Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) Виталий Геннадьевич Попов, рассмотрев Протокол и материалы дела об административном правонарушении N 036/04/14.3-78/2020, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя <_> (далее - ИП <_>),
в связи с непосредственным обнаружением специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Воронежского УФАС России Н. М. Федирчуком, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в сфере предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях),
в отсутствие ИП <_> (уведомлен надлежащим образом),
У С Т А Н О В И Л:
Решением от 20 февраля 2020 года N 036/05/5-907/2019 Комиссией Воронежского УФАС России, реклама: "Цветочный Ряд сеть цветочных супермаркетов ПЕРВАЯ ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦВЕТОЧНАЯ СЕТЬ НАШИ СУПЕРМАРКЕТЫ В Г. ВОРОНЕЖЕ /_/ САМЫЕ СВЕЖИЕ ЦВЕТЫ ШИРОКИЙ АССОРТИМЕНТ ЦВЕТОВ СО ВСЕГО МИРА САМЫЕ НИЗКИЕ ЦЕНЫ", распространенная в лифтах многоквартирного дома N 22/1 на ул. Владимира Невского в г. Воронеже признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п. 1, 4 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" (далее - ненадлежащая реклама).
Решением от 20 февраля 2020 года N 036/05/5-907/2019 установлено следующее.
Воронежским УФАС России в ходе мониторинга рекламы 28 августа 2019 года выявлен факт распространения следующей информации:
"Цветочный Ряд сеть цветочных супермаркетов ПЕРВАЯ ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦВЕТОЧНАЯ СЕТЬ НАШИ СУПЕРМАРКЕТЫ В Г. ВОРОНЕЖЕ /_/ САМЫЕ СВЕЖИЕ ЦВЕТЫ ШИРОКИЙ АССОРТИМЕНТ ЦВЕТОВ СО ВСЕГО МИРА САМЫЕ НИЗКИЕ ЦЕНЫ" в лифтах многоквартирного дома N 22/1 на ул. Владимира Невского г. Воронежа (далее - рассматриваемая реклама),
о чем специалистом-экспертом Воронежского УФАС России Н. М. Федирчуком составлен Акт осмотра объектов наружной рекламы с фотоприложениями.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе", объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая информация в соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" является рекламной, поскольку доступна для всеобщего обозрения (адресована неопределенному кругу лиц), направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (сеть цветочных супермаркетов "Цветочный Ряд", реализуемые товары и цены на них), формирование и поддержание интереса неопределенного круга лиц и их продвижение на рынке (далее - рассматриваемая реклама).
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с информацией, полученной от рекламораспространителя рассматриваемой рекламы-ООО "ВизуалКонтакт" (г. Воронеж, ИНН 3662162383), рекламодателем рассматриваемой рекламы, на основании договора N 0804 от 12 августа 2019 года, является ИП <_>.
Определением от 28 ноября 2019 года N 036/05/5-907/2019 в отношении ИП <_> возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Согласно данным из ЕГРЮЛ, место нахождения ИП <_> - г. Москва.
В связи с этим, Воронежское УФАС России ходатайствовало перед ФАС России о наделении его полномочиями по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ИП <_>.
ФАС России наделило Воронежское УФАС России полномочиями по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рассматриваемой рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ИП <_>.
Определением от 28 ноября 2019 года N 036/05/5-907/2019, дело назначено к рассмотрению на 10 часов 30 минут (мск) 18 декабря 2019 года по адресу: г. Воронеж, пр-т Революции, д. 21, зал заседаний.
18 декабря 2019 года на заседание Комиссии ИП <_> не явился (доказательства надлежащего уведомления хозяйствующего субъекта, на момент рассмотрения, в деле отсутствовали).
Документы, истребованные у ИП <_> на момент рассмотрения дела не предоставлены.
В соответствии с п. 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Правила), рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения:
в связи с необходимостью получения антимонопольным органом либо лицом, участвующим в деле, дополнительных доказательств;
в случае неявки на рассмотрение дела в антимонопольный орган лица (лиц), участвующего (участвующих) в деле, если антимонопольный орган примет решение о невозможности рассмотрения дела в отсутствие данного лица (лиц).
Таким образом, в связи с неявкой <_> на рассмотрение дела, а также необходимостью получения антимонопольным органом дополнительных доказательств (сведений (информации), документов), в целях объективного, полного и всестороннего рассмотрения дела, Определением об отложении дела N 036/05/5-907/2019 от 18.12.2019 года рассмотрение дела отложено и назначено на 10 часов 00 минут 17 января 2020 года в помещении Воронежского УФАС России (г. Воронеж, пр-т Революции, д. 21, зал заседаний).
Определением о продлении срока рассмотрения дела N 036/05/5-907/2019 от 18.12.2019 года рассмотрение дела продлено до 28 февраля 2020 года.
17 января 2020 года на заседание Комиссии ИП <_> не явился (доказательства надлежащего уведомления хозяйствующего субъекта, на момент рассмотрения, в деле отсутствовали).
Документы, истребованные у ИП <_> на момент рассмотрения дела не предоставлены.
Определением об отложении дела N 036/05/5-907/2019 от 17.01.2020 года рассмотрение дела отложено и назначено на 09 часов 30 минут 18 февраля 2020 года в помещении Воронежского УФАС России (г. Воронеж, пр-т Революции, д. 21, зал заседаний).
В ответ на Определением об отложении дела N 036/05/5-907/2019 от 17.01.2020 года ИП <_> сообщил об отсутствии умысла нарушения законодательства РФ о рекламе (вх. N 01-10/109 от 11.02.2020 года).
18 февраля 2020 года на заседание Комиссии ИП <_> не явился (уведомлен надлежащим образом).
Ознакомившись с материалами дела, изучив объяснения, документы, предоставленные ИП <_>, Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе", реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Согласно пункту 1 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006, товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
В соответствии с частью 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 2012 г. N 58 о некоторых вопросах практики применения арбитражными судами федерального закона "О рекламе" при рассмотрении дел о признании рекламы недостоверной судам необходимо исходить из следующего.
Информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.
В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например путем употребления слов "самый", "лучший", "первый", "номер один" должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.
Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами.
В рассматриваемой рекламе для характеристики объектов рекламирования использованы слова "ПЕРВАЯ", "САМЫЕ" без указания конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и которое имеет объективное подтверждение.
Таким образом, рассматриваемая реклама нарушает пункт 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В ходе рассмотрения дела ИП <_> не смог предоставить доказательств, подтверждающих полноту и достоверность рекламной информации "Самые низкие цены".
Таким образом, рассматриваемая реклама нарушает, в том числе пункт 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
Согласно п. 4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Ненадлежащая реклама не допускается.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" за нарушение требований, установленных пунктом 1, 4 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" несет ответственность рекламодатель.
Учитывая вышеизложенное, являясь рекламодателем рассматриваемой рекламы, своими действиями ИП <_> нарушает требования п. 1, 4 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе".
На основании ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Таким образом, ИП <_>, осуществив действия, связанные с распространением ненадлежащей рекламы, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Место совершения правонарушения - город Воронеж;
Время совершения правонарушения - 16 августа-15 сентября 2019 года.
19 марта 2020 года в отношении ИП <_> составлен протокол N 036/04/14.3-78/2020 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении N 036/04/14.3-78/2020, возбужденное в отношении ИП <_> по ч. 1 ст. 14.
