Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 15 мая 2020 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председатель Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика "МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КОМИТЕТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА КАЗАНИ"" (вх. N 6122 от 30.04.2020 г.) о включении сведений в отношении ФГБОУВО "ИВАНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ В.И. ЛЕНИНА" (ИНН: 3731000308, КПП: 370201001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения закупки N 0811300008319000308 на предмет: Актуализация "Схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования город Казань на период по 2034 год", в присутствии:

- представитель заявителя - <_> (доверенность Nдов22/17 от 13.04.2020 г.), <_> (доверенность Nдов51/17 от 23.12.2019 г.), <_> (доверенность Nдов 58/17 от 23.12.2019 г.);

- представитель ФГБОУВО "ИВАНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ В.И. ЛЕНИНА - <_> (доверенность N4 от 28.12.2019 г.);

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика "МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КОМИТЕТ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА КАЗАНИ"" (вх. N 6122 от 30.04.2020 г.) о включении сведений в отношении ФГБОУВО "ИВАНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ В.И. ЛЕНИНА" (далее - Университет) (ИНН: 3731000308, КПП: 370201001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения закупки N 0811300008319000308 на предмет: Актуализация "Схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования город Казань на период по 2034 год".

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заявителя, и изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении закупки N 0811300008319000308 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 24.05.2019 г.

Дата и время начала подачи заявок 24.05.2019 г. в 09:00;

Дата и время окончания подачи заявок 19.06.2019 г. в 07:00;

Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок 27.06.2019 в 09:00 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 5 400 000,00 рублей.

Согласно протоколу N13-19-ЭОК-3подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 28.06.2019 г. Университет признан победителем закупки с ценой контракта 4 100 000,00 рублей.

Частью 1 статьи 54 Закона о контрактной системе по результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации. При заключении контракта его цена не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении конкурса.

12 июля 2019 года между заказчиком и Университетом был заключен контракт N20 на выполнение работ по актуализации "Схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования город Казань на период по 2034 год".

Согласно п. 4.1 заключенного контракта Сроки выполнения работ по настоящему Контракту: в течении 30 дней с даты заключения контракта.

В рамках исполнения контракта Университетом был разработан проект актуализации схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования город Казань на период по 2034 год", который был рассмотрен в рамках проведенных публичных слушаний 07 октября 2019 года.

В ходе данных публичных слушаний было принято решение о необходимости доработки Университетом представленного проекта в срок дол 15 октября 2019 года и направлении доработанного проекта в Министерство энергетики РФ для утверждения.

15 октября 2019 года указанный проект был направлен был направлен в Министерство энергетики РФ для утверждения.

19 ноября 2019 года состоялось заседание комиссии по рассмотрению представленного проекта в Министерстве энергетики РФ. Представители Университета в указанной комиссии принимали участие, давали необходимые пояснения по возникающим вопросам. По итогам данной комиссии было принято решение о необходимости доработки проекта актуализации схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования город Казань на период по 2034 год". В адрес Университета был направлен перечень замечаний и рекомендаций, которые необходимо учесть при доработки проекта.

12 декабря 2019 года вновь состоялись публичные слушания, на которых были рассмотрены поступившие замечания заинтересованных лиц. На данные публичные слушания Университет представил доработанный проект актуализации схемы теплоснабжения, который впоследствии, 16 декабря 2019 года был вновь направлен в Министерство энергетики РФ для утверждения.

27 декабря 2019 года заказчик направил в адрес Университета претензию, в которой указал на необходимость оплаты штрафов и пени, предусмотренных заключенным контрактом за просрочку его исполнения.

05 марта 2020 года состоялось заседание комиссии по рассмотрению проектов схем теплоснабжения Министерства энергетики РФ, на котором рассматривался проект актуализации схемы теплоснабжения в г. Казани. По итогам данной комиссии, представители Университета дали пояснения по проведенным доработкам данного проекта, на выполнение которых было указано ранее. По результатам проведенной комиссии, Университету вновь был направлен перечень замечаний и рекомендаций к проекту. Часть направленных замечаний направлялся впервые.

10 марта 2020 года заказчик вновь направил в адрес поставщика претензию о необходимости оплаты штрафов и пени, предусмотренных заключенным контрактом за просрочку его исполнения.

Согласно п. 3.2.4 заключенного контракта в случае нарушения Исполнителем сроков и объемов выполнения работ, отступления от условий и требований технического задания Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть настоящий контракт с отнесением всех возможных убытков на Исполнителя.

В связи с тем, что Университетом не были исполнены положения заключенного контракта, заказчиком 06 апреля 2020 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заключенного по результатам проведения закупки N 0811300008319000308 на предмет: Актуализация "Схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования город Казань на период по 2034 год".

Данное решение было направлено в адрес Университета заказным письмом 07 апреля 2020 года и было получено поставщиком 16 апреля 2020 года, (Рис.1) а также по электронной почте 06 апреля 2020 года.

Кроме того данное решение было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 07 апреля 2020 года. (Рис.2).

В соответствии с п. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 16 апреля 2020 г.

Согласно, ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из этого, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 27 апреля 2020 года.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России представитель Университета пояснил, что на всем протяжении исполнения контракта добросовестно и в строгом соответствии с условиями заключенного контракта выполнял свои обязанности, в том числе положительно реагировал на все возникающие требования и претензии заказчика, связанные с исполнением контракта. После поступления претензий о необходимости оплаты штрафов и пени, указанные штрафы и пени были оплачены в полном объеме.

Кроме того, представитель Университета пояснил, что был готов устранить выявленные, 05 марта 2020 года, комиссией Министерства энергетики РФ недостатки, однако в соответствии с п. 30 Порядка разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 повторная доработка проекта схемы теплоснабжения не допускается. В связи с чем, у Университета отсутствовала возможность, исполнить положения заключенного контракта в полном объеме.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения сторон, решила не включать сведения в отношении ФГБОУВО "ИВАНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ В.И. ЛЕНИНА" (ИНН: 3731000308, КПП: 370201001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения закупки N 0811300008319000308 на предмет: Актуализация "Схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования город Казань на период по 2034 год", ввиду отсутствия в действиях поставщика недобросовестного поведения, что выразилось в том, что исполнителем предпринимались попытки надлежащего исполнения контракта в полном объеме, что выразилось в изготовлении проекта актуализации Схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования город Казань на период по 2034 год.

Кроме того, Комиссия учитывает тот факт, что Университетом оплачены в полном объёме выставленные заказчиком штрафы и пени за просрочку исполнения обязательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года N1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия,

РЕШИЛА:

Не включать сведения в отношении ФГБОУВО "ИВАНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ В.И. ЛЕНИНА" (ИНН: 3731000308, КПП: 370201001; 153003, ОБЛАСТЬ ИВАНОВСКАЯ, ГОРОД ИВАНОВО, УЛИЦА РАБФАКОВСКАЯ, 34) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения закупки N 0811300008319000308 на предмет: Актуализация "Схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования город Казань на период по 2034 год".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]