Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 1 июня 2020 г.

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Виниченко Ольга Сергеевна, рассмотрев заявление <_..> (далее - <_..>, заявитель) от 06.05.2020 на нарушение Публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" "Новгородэнерго" (далее - ПАО "МРСК Северо-Запада", сетевая организация) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, указывающее на наличие в действиях сетевой организацииа события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Управление) поступило заявление <_..> на нарушение ПАО "МРСК Северо-Запада" срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям.

Как следует из заявления, 05.11.2019 <_..> был заключён договор N 65-02790-И/19 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Новгородская область, Новгородский район, Ермолинское сельское поселение, д. Григорово, <_..>, к объектам электросетевого хозяйства ПАО "МРСК Северо-Запада". Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора. Однако, до настоящего времени никакие мероприятия по технологическому присоединению не проводились. В телефонном разговоре представитель сетевой организации пояснил, что технологическое присоединение будет осуществлено не ранее конца июля 2020 года, что не устраивает <_..>. Заявитель просит принять меры административного воздействия к понуждению ПАО "МРСК Северо-Запада" к исполнению обязательств по договору.

В ходе рассмотрения заявления <_..> Управлением установлено следующее.

Из ответа ПАО "МРСК Северо-Запада" (N МР2/6/05-00-07/2712 от 22.05.2020) на запрос Управления следует, что 30.10.2019 <_..> обратился в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение. Заявка зарегистрирована за N 65-02790-И/19 от 30.10.2019 и передана в работу. Договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства ПАО "МРСК Северо-Запада" N 65-02790-И/19 (далее - Договор) подписан со стороны сетевой организации 05.11.2019, со стороны заявителя - 07.11.2019. Согласно пункту 5 Договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня его заключения. В рамках исполнения своей части обязательств по Договору сетевой организацией осуществлены следующие мероприятия: издан приказ N 648 от 07.11.2019 об исполнении договоров на технологическое присоединение, сформировано и утверждено техническое задание на выполнение полного комплекса работ по объекту. Задержка в реализации обязательств сетевой организации по Договору вызвана неблагоприятной санитарно-эпидемиологической ситуацией по распространению коронавируса на территории Новгородской области и в Российской Федерации, установлением Указами Президента РФ от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N239 и от 28.04.2020 N 294 нерабочих дней с 30 марта по 3 апреля 2020, с 4 апреля по 30 апреля 2020 года и с 6 мая по 8 мая 2020 года. В целях недопущения распространения коронавирусной инфекции приказом от 17.04.2020 N 142 по Новгородскому филиалу ПАО "МРСК Северо-Запада" изменён режим работы Новгородского филиала, введено ограничение на производство плановых работ (пункт 4.1 приложения 3). Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения технологическое присоединение включает в себя последовательность действий заявителя и сетевой организации и устанавливает обязанность выполнения технических условий заявителем и сетевой организацией. В соответствии с пунктом 8 Договора заявитель обязан надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий (пункт 8.2 Договора); принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств сетевой организацией. По состоянию на 21 мая 2020 года уведомление о выполнении мероприятий по технологическому присоединению от <_..> в сетевую организацию не поступало.

В подтверждение указанных в ответе обстоятельств ПАО "МРСК Северо-Запада" представлены копии заявки <_..> на технологическое присоединение и Договора N 65-02790-И/19 от 05.11.2019; копия приказа N 648 от 07.11.2019 об исполнении договоров на технологическое присоединение во исполнение обязательств, предусмотренных договорами, подписанными, в том числе и со стороны <_..>; копия приказа по ПАО "МРСК Северо-Запада" N 237 от 14.04.2020 "Об организации производственной деятельности в условиях установления режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации"; копия приказа N 142 от 17.04.2020 по Новгородскому филиалу ПАО "МРСК Северо-Запада" "Об организации производственной деятельности в условиях установления режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации"; скрины из программы АСТП Регламента организации производственной деятельности ПАО "МРСК Северо-Запада" в условиях установления режима повышенной готовности, Регламента организации производственной деятельности Новгородского филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" в условиях установления режима повышенной готовности; уведомление сетевой организации заявителя от 21.05.2020 N 1380 о выполнении ПАО "МРСК Северо-Запада" своих обязательств по Договору.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, определён Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила).

В силу пункта 15 Правил договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

В соответствии с пунктом 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, составляет 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно пункту 16(3) Правил в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.

Мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий (пункт 18 Правил).

Распределение мероприятий по технологическому присоединению и обязанностей по их выполнению заявителем и сетевой организацией производится по границе участка заявителя в соответствии с пунктами 16.1, 16.3, подпунктом "г" пункта 25.1 Правил.

Пунктом 81 Правил предусмотрено, что проверка выполнения технических условий проводится в отношении каждых технических условий, выданных заявителям.

Для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий (пункт 85 Правил).

Анализ представленных в ходе проверки материалов позволяет сделать вывод о том, что Договор между ПАО "МРСК Северо-Запада" и <_..> считается заключённым 07.11.2019. Следовательно, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истёк 07.05.2020.

Со своей стороны Общество исполнило мероприятия по технологическому присоединению 21.05.2020, то есть с нарушением установленного срока на 2 недели.

Уведомление о выполнении технических условий от <_..> в адрес сетевой организации не поступало.

Незначительное нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению со стороны ПАО "МРСК Северо-Запада" было допущено ввиду распространения на территории Российской Федерации и Новгородской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и введения сетевой организацией ограничений на производство плановых работ.

При таких обстоятельствах действия ПАО "МРСК Северо-Запада" по нарушению срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению следует признать уважительными.

Исходя из вышеизложенного и, руководствуясь частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

В возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении ПАО "МРСК Северо-Запада" отказать.

Руководитель Управления О.С. Виниченко