Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...>, специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...> (далее - Комиссия),
рассмотрев обращение акционерного общества "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Самарской области (далее - Заказчик, УФПС Самарской области АО "Почта России") о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Линия Жизни" (ОГРН: 1164350051931, ИНН: 4345434817, КПП: 434501001) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право оказания услуг по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автомобильным транспортом по магистральному маршруту "Самара-Пенза" грузоподъёмностью 5 тонн, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ в местах начала и окончания маршрута, а также в пунктах обмена для нужд УФПС Самарской области (извещение N 32008840615, http://zakupki.gov.ru; процедура N sbr035-200014494200038, http://utp.sberbank-ast.ru) (далее - Аукцион),
в присутствии представителей: от УФПС Самарской области АО "Почта России" - <...> (доверенность N 6.1.12.4-03/16 от 05.02.2020 г.); от ООО "Линия Жизни" - <...> (доверенность от 26.05.2020 г.);
УСТАНОВИЛА:
30.04.2020 г. в Самарское УФАС России поступило обращение УФПС Самарской области АО "Почта России" о включении сведений об ООО "Линия Жизни" в РНП в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам Аукциона.
Сведения об участнике:
наименование юридического лица:
общество с ограниченной ответственностью "Линия Жизни";
сведения о месте нахождения юридического лица:
613008, Российская федерация, Кировская область, деревня Чирки, д. 15;
идентификационный номер налогоплательщика:
4345434817;
дата подведения итогов закупки:
25.02.2020 г.;
реквизиты подтверждающего документа:
Протокол заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок и подведению итогов аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N sbr035-200014494200038/32008840615 от 25.02.2020 г.
Сведения о договоре:
наименование товаров (работ, услуг):
Оказание услуг по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автомобильным транспортом по магистральному маршруту "Самара-Пенза" грузоподъёмностью 5 тонн, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ в местах начала и окончания маршрута, а также в пунктах обмена для нужд УФПС Самарской области;
код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2):
49.41.18.000 услуги по перевозке автомобильным транспортом писем и бандеролей;
код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2):
49.41 деятельность автомобильного грузового транспорта;
валюта договора:
Российский рубль;
цена договора:
4 978 865, 91 руб.;
срок исполнения договора:
в течение 12 месяцев;
код валюты договора:
РУБ.
Данное обращение Заказчика направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила).
Согласно доводам УФПС Самарской области АО "Почта России" в регламентированный срок - 17.03.2020 г. 16:00 ООО "Линия Жизни" не устранило указанные замечания и не направило подписанный проект договора с надлежащим документом, подтверждающим обеспечение исполнения договора.
Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
04.02.2020 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) размещено извещение N 32008840489 о проведении Аукциона. Действующая редакция вышеуказанного извещения размещена в ЕИС: 18.02.2020 г. Указанное извещение также размещено Заказчиком на сайте электронной площадки закрытого акционерного общества "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (далее - ЗАО "Сбербанк - АСТ", ЭТП). Актуальная документация по Аукциону (далее - Документация о закупке) размещена в ЕИС: 18.02.2020 г.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.
26.02.2020 г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок и подведению итогов Аукциона от 25.02.2020 г. N sbr035-200014494200037/32008840489 (N 32008840489-04), согласно которому по результатам подведения итогов победителем процедуры признан участник под номером заявки N 4022 - ООО "Линия Жизни".
23.03.2020 г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора от 20.03.2020 г. N sbr035-200014494200038/32008840615, согласно которому Заказчиком принято решение признать ООО "Линия Жизни" участником закупки, уклонившимся от заключения договора.
В соответствии с пунктом а) части 9.1.4 статьи 9.1 Положения о закупке заключение договора по итогам закупки осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и закупочной документацией, а именно при проведении конкурентных закупок: договор заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после размещения в ЕИС протокола подведения итогов конкурентной закупки (при заключении договора на основании п. "б" ч. 6.6.5 ст. 6.6 настоящего Положения - после размещения в ЕИС соответствующего итогового протокола или протокола о признании участника уклонившимся), а при проведении закрытой конкурентной закупки - не ранее чем через 10 дней и не позднее 20 дней со дня подписания итогового протокола.
Согласно части 9.1.5 статьи 9.1 Положения о закупке Заказчик не позднее 5 (пяти) дней, а в случае проведения преддоговорных переговоров - не позднее 7 (семи) дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки, направляет участнику закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор, проект договора, составленный в соответствии с частью 9.1.17 Положения о закупке, без подписи Заказчика.
02.03.2020 г. в 10:46 Заказчиком направлен оператору электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" проект договора. Оператором ЭТП направлен проект договора без усиленной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, участнику Аукциона, с которым заключается договор
Согласно части 9.1.6 статьи 9.1 Положения о закупке участник закупки, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) дней со дня получения проекта договора направляет оператору ЭП проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено такое требование.
06.03.2020 г. ООО "Линия Жизни" подписан проект договора и представлен Заказчику с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора - банковская гарантия.
Частью 5.4.3 статьи 5.4 Положения о закупке определены способы обеспечения исполнения договора и (или) обеспечения исполнения гарантийных обязательств:
безотзывная банковская гарантия, выданная банком, соответствующим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации на основании ст. 45 Закона N 44-ФЗ, и включенным в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ;
денежные средства, внесенные на счет, указанный Заказчиком в закупочной документации.
Способ обеспечения исполнения договора и (или) обеспечения исполнения гарантийных обязательств определяется участником закупки, с которым заключается договор, самостоятельно (часть 5.4.4 статьи 5.4 Положения о закупке).
Частью 5.4.5 статьи 5.4 Положения о закупке установлены исчерпывающие требования к банковской гарантии.
Установлено, что представленная победителем банковская гарантия не соответствует установленным в Положении о закупке требованиям, Заказчик не смог принять представленную банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения договора.
УФПС Самарской области АО "Почта России" 13.03.2020 г. направлено в адрес Заявителя уведомление о необходимости устранения замечаний к банковской гарантии со сроком устранения не позднее 16:00 17.03.2020 г.
В установленный уведомлением Заказчика срок (не позднее 16:00 17.03.2020 г.) ООО "Линия Жизни" не устранило указанные замечания и не направило подписанный проект договора с надлежащим документом, подтверждающим обеспечение исполнения договора.
В связи с тем, что участником закупки ООО "Линия Жизни" замечания к банковской гарантии не были устранены и не предоставлена альтернатива в виде денежных средств, внесенных на счет Заказчика в соответствии с пунктом б) части 5.4.3 статьи 5.4 Положения о закупке, в целях соблюдения требований Положения о закупке Заказчиком принято решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения договора в связи с непредоставлением в установленные сроки обеспечения исполнения договора.
Частью 9.1.25 статьи 9.1 Положения о закупке установлено, что участники закупки, заявкам которых присвоены первый и второй номер, или единственный участник закупки, заявка которого признана соответствующей требованиям документации о закупке, не вправе отказаться от заключения договора с Заказчиком. В случае, если такие участники не совершают действия по заключению договора, предусмотренные настоящим Положением, такие участники признаются уклонившимися от заключения договора.
Как следует из пункта д) части 9.4.1 статьи 9.4 Положения о закупке участник закупки, для которого заключение договора в соответствии с настоящим Положением является обязательным, признается уклонившимся от заключения договора по следующему основанию: непредоставление в установленные сроки обеспечения исполнения договора.
Из представленных пояснений ООО "Линия Жизни" следует, что в установленный Заказчиком срок, отсутствовала объективная возможность подписать договор и возложить на себя обязательства по его исполнению в связи с распространением коронавирусной инфекции, фактической приостановкой деятельности, так как ООО "Линия Жизни" не было включено в список непрерывно действующих предприятий.
Из Письма ФАС России от 18.03.2020 N ИА/21684/20 следует, что пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19) является обстоятельством непреодолимой силы, в связи с чем территориальным органам ФАС России необходимо учитывать данную позицию при рассмотрении жалоб, дел об административных правонарушениях, обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, проведении проверок.
Представленными материалами дела подтверждается, что ООО "Линия Жизни" выражало готовность подписать и исполнить контракт в полном объеме по результатам проведенного Аукциона.
Срок представления подписанного ООО "Линия Жизни" договора с надлежащей банковской гарантией нарушен в связи с необходимостью соблюдения требований, установленных Заказчиком к банковской гарантии.
Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.
При имеющихся обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ООО "Линия Жизни" заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.
При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "Линия Жизни" не совершены действия (бездействие), указывающие на намерение участника уклониться от заключения договора по результатам проведенного УФПС Самарской области АО "Почта России" аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право на право оказания услуг по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автомобильным транспортом по магистральному маршруту "Самара-Пенза" грузоподъёмностью 5 тонн, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ в местах начала и окончания маршрута, а также в пунктах обмена для нужд УФПС Самарской области (извещение N 32008840615, http://zakupki.gov.ru; процедура N sbr035-200014494200038, http://utp.sberbank-ast.ru) (далее - Аукцион),
Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,
ЗАКЛЮЧИЛА:
Основания для включения сведений об ООО "Линия Жизни" (ОГРН: 1164350051931, ИНН: 4345434817, КПП: 434501001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, отсутствуют.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 3 июня 2020 г. N РНП63-19-20/7
Текст документа опубликован на сайте br.fas.gov.ru, приведен по состоянию на 03.06.2020