Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 июня 2020 г. N 077/07/00-8974/2020

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Балтийский Комплекс" (далее также - Заявитель) на действия ПАО "МРСК Центра" (далее также - Заказчик) при проведении конкурса в электроннои\x{0306} форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку КТП для нужд ПАО "МРСК Центра" (филиалов "Брянскэнерго", "Воронежэнерго", "Липецкэнерго", "Смоленскэнерго", "Тамбовэнерго" и "Тверьэнерго") (реестровыи\x{0306} N 32009015467, далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, мотивированная несогласием с отклонением его заявки от участия в процедуре Закупки.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее также - Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - Официальный сайт).

В соответствии с протоколом очного заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок от 14.05.2020 N 0076-ИА-20-2 заявка ООО "Балтийский Комплекс" отклонена на основании подпункта "б" пункта 6.2.3 Закупочной документации поскольку вторая часть Заявки не отвечает требованиям конкурсной документации:

- в части отсутствия описания в "Техническом предложении" и "Коммерческом предложении" в совокупности всех позиций Технического задания (Приложение N 1 к конкурсной документации), а именно: отсутствуют сведения о номенклатуре поставляемой продукции по каждому из филиалов ПАО "МРСК Центра" в соответствии с "Заданием на логистику", входящим, согласно пункта 9.1.1 части II "Техническая часть" в состав Технического задания, что не соответствует требованиям пункта 3.1.11 части I "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ".

В соответствии с требованиями пункта 3.1.1 Закупочной документации предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в документации о закупке. Никакие претензии Организатору закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Неполное предоставление информации, запрашиваемой в документации о закупке, или же подача заявки, не отвечающей требованиям документации о закупке, является основанием для признания заявки несоответствующей требованиям документации о закупке и отклонения участника от участия в закупке.

Согласно требованиям подпункта "б" пункта 6.2.3 Закупочной документации Закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов.

Как пояснил представитель Заказчика Техническое задание Закупочной документации (Приложение N 1) содержит задание на логистику. В Задании на логистику указаны 14 позиций по шести филиалам ПАО "МРСК Центра" ("Брянскэнерго", "Воронежэнерго", "Липецкэнерго", "Смоленскэнерго", "Тамбовэнерго" и "Тверьэнерго"). При этом каждый филиал имеет свою номенклатуру поставляемой продукции.

Пунктом 3.1.11 Закупочной документации установлено, что в целях подтверждения выполнения требований Технического задания (Приложение N 1 к закупочной документации) в Техническом предложении и Коммерческом предложении (часть III "образцы форм для заполнения участниками закупки") обязательно в совокупности должны быть указаны все позиции Технического задания.

Согласно требованиям пункта 1.1.2.3. Инструкции по заполнению Формы технического предложения (Форма 1) в колонке "Предлагаемая Участником продукция" указывается соответствующая информация, касающаяся описания поставляемого товара: конкретные тип и марка предлагаемой к поставке продукции; все технические характеристики, указанные в техническом задании; комплектация предлагаемой к поставке продукции, иные характеристики, относящиеся к описанию предлагаемого к поставке товара. При этом, пунктом 1.1.2.5. Инструкции по заполнению Формы технического предложения (Форма 1) установлено, что требования Технического(их) задания(ий), не относящиеся к изложенным в п. 1.1.2.2 и 1.1.2.3 данного подраздела, описываются в Коммерческом предложении (подраздел 1.4 текущей части), предоставляемом во второй части заявки.

Следует отметить, в соответствии с требованиями пунктами 1.4.2.3, 1.4.2.4 и 1.4.2.6 Формы коммерческого предложения (Форма 3) в Коммерческом предложении описываются позиции Технического(их) задания(ий) (часть II. "техническая часть"), не вошедшие в Техническое предложение. При заполнении таблицы исходят из следующего: в колонке "Требуемая Заказчику продукция" отдельно приводится каждое требование, указанное Техническом(их) задании(ях) (часть II. "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ"), не вошедшие в "Техническое предложение"; в колонке "Предлагаемая Участником продукция" указывается конкретное описание соответствующих коммерческих условий и характеристик предлагаемой продукции: тип и марка предлагаемой к поставке продукции; завод-изготовитель продукции, гарантии на предлагаемую продукцию и сроки службы, иная информация, содержащаяся в Техническом(их) задании(ях), место доставки. Техническое предложение и Коммерческое предложение должны в совокупности описывать все позиции, указанные в Техническом(их) задании(ях) (часть II. "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ"). При нарушении данного условия Заявка Участника будет отклонена.

Кроме того, и Форма технического предложения (Форма 1), и Форма коммерческого предложения (Форма 3) содержит требование о формировании предложения по каждому филиалу: "Филиал ПАО "МРСК Центра" "____ энерго".

Комиссией было установлено, что в составе Технического и Коммерческого предложения Общества в совокупности отсутствовали сведения о номенклатуре поставляемой продукции по каждому из филиалов ПАО "МРСК Центра" в соответствии с "Заданием на логистику", входящим в Техническое задание (Приложение N 1).

Таким образом заявка Общества не соответствовала требованиям Закупочной документации и подлежала отклонению.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Балтийский Комплекс" (ОГРН: 1037825031925, ИНН: 7811102790) на действия ПАО "МРСК Центра" (ОГРН: 1046900099498, ИНН: 6901067107) при проведении Закупки необоснованной.

Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 26.05.2020 N ПО/30259/20.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.