Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 29 декабря 2018 г. N 049/01/17-103/2020

По результатам рассмотрения установлено следующее.

13.11.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком - МОГКУ " " было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции участка автомобильной дороги "Палатка-Кулу-Нексикан" км 79+457-км 100 (1 этап км 79+456) в Магаданской области.

Начальная (максимальная) цена контракта 1330472382,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона дата и время начала подачи заявок - 21.11.2018 19:03; дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе- 17.12.2018 17:45, дата открытия доступа к электронным документам заявок участников - 17.12.2018 17:45.

Всего на участие в запросе котировок, согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок N П-08 ЭА-18 от 18.12.2018 была подана 1 заявка.

Дата процедуры рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе - 18.12.2018.

Согласно вышеуказанному протоколу заявка участника была допущена к участию в электронном аукционе.

Победителем электронного аукциона согласно вышеуказанному Протоколу признано ООО " " с предложением цены контракта 1330472382 рублей 00 копеек.

29 декабря 2018 года между МОГКУ " (Заказчик) и победителем электронного аукциона - ООО "М ..." (Исполнитель), был заключен государственный контракт N0847200000418000008 от 29.12.2018 на выполнение работ по реконструкции участка автомобильной дороги "Палатка-Кулу-Нексикан" км 79+457-км 100 (1 этап км 79+456) в Магаданской области (реестровый номер записи 2490911772619000001).

Согласно п. 1.1. Государственного контракта предметом указанного контракта является выполнение работ по реконструкции участка автомобильной дороги "Палатка-Кулу-Нексикан" км 79+457-км 100 (1 этап км 79+456) в Магаданской области.

В соответствии с п. 3.1. срок оказания услуги: с момента заключения контракта до 01 октября 2021.

В соответствии с дополнительным соглашением N 1 к государственному контракту от 29.12.2018 N цена контракта составляет 1330472382 рублей 00 копеек.

29.12.2018 сторонами подписан Акт б/н (форма N КУ-2) сдачи-приемки выполненных работ по Контракту N на выполнение работ на сумму 381467437,68 рублей за 2018 год.

Фактически работы, указанные в контракте, произведены ООО "М .." до 29 декабря 2018 года, что подтверждается фотоматериалами на электронном носителе, приложенными к отчету по исполнению контракта N ... от 29 декабря 2018 года, т.е. работы, которые должны были быть выполнены в 2018 году, являющиеся предметом контракта, были выполнены до даты подведения итогов электронного аукциона.

Таким образом, работы по государственному контракту N ..., предусмотренные календарным графиком на 2018 год, фактически выполнены 29.12.2018, то есть в день подписания контракта.

Кроме того, в материалах, представленных прокуратурой Магаданской области, имеется письмо ФКУ " ", согласно которому выполнение работ, указанных в акте приемки от 29.12.2018 N 1, в рамках действующего законодательства и технических регламентов за 1 день (29.12.2018) невозможно.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

Согласно п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Таким образом, выполнение работ и оказание услуг до подведения итогов соответствующих процедур свидетельствует о волеизъявлении обоих участников достигнутых соглашений, о совершении действий, направленных на исполнение договорных мероприятий, которые в последующем оформляются государственным контрактом, что содержит в себе признаки нарушения п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Из вышеизложенного следует, что действия МОГКУ "У.. " и ООО "М ", выразившиеся в фактическом выполнении части работ по государственному контракту N от 29.12.2018 на выполнение работ по реконструкции участка автомобильной дороги "Палатка-Кулу-Нексикан" км 79+457-км 100 (1 этап км 79+456) в Магаданской области (реестровый номер записи 2490911772619000001) до даты подведения итогов электронного аукциона содержат признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, издан Приказ Магаданского УФАС России N 01-12/51 от 27.03.2020 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения МОГКУ " ... (ИНН , юридический адрес: ...) и ООО "М.. " (ИНН , юридический адрес: //) пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в фактическом исполнении части работ по государственному контракту N 0847200000418000008 от 29.12.2018 (реестровый номер записи 2490911772619000001), а именно работ, предусмотренных календарным графиком производства работ за 2018 год, в сумме 381467437,68 рублей, до заключения государственного контракта, даты подведения итогов электронного аукциона и определения победителя, что привело (или могло привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Назначить дело N 049/01/17-103/2020 к рассмотрению на "03" июня 2020 г. на 14 часов 30 мин. по адресу: г. Магадан, пр-кт Ленина, 28Б, каб. 101.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 049/01/17-103/2020 в качестве заявителя - прокуратуру Магаданской области (ИНН 4909000950, юридический адрес: 685000, г. Магадан, пр-кт Карла Маркса, д. 17).

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 049/01/17-103/2020 в качестве ответчиков - МОГКУ " (ИНН юридический адрес: ),

-ООО "М .." (ИНН , юридический адрес: ).

4. Ответчику в срок до 25 мая 2020 года представить письменную правовую позицию по существу вменяемого ответчику нарушения антимонопольного законодательства, с приложением необходимых документов и соответствующим правовым обоснованием.