Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13 мая 2020 г. N 023/07/5-2095/2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия), в составе:

Заместитель председателя комиссии:

С.О.А. - начальника отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Б.Ю.С. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Д.А.Н. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

при участии представителя НАО "Центр "Омега" (далее - Организатор торгов), в отсутствие надлежащим образом уведомленного ООО "Вкусные продукты" (далее - Победитель торгов) рассмотрев сведения, предоставленные Организатором торгов о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренные Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ООО "Вкусные продукты" победителя запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку овощей свежих для обеспечения деятельности точек питания гостинично-озоровительного комплекса НАО "Центр "Омега" (извещение N 32008926321 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения НАО "Центр "Омега" о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренные Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ООО "Вкусные продукты" победителя запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку овощей свежих для обеспечения деятельности точек питания гостинично-озоровительного комплекса НАО "Центр "Омега" (извещение N 32008926321 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Рассмотрение сведений состоялось 13.05.2020 года в 11:30 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении сведений, установила следующее.

Процедура закупки проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), а также Положением о закупке товаров, работ, услуг непубличным акционерным обществом "Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края "Омега" (далее - Положение), утвержденным решением Совета директоров НАО "Центр "Омега" (протокол N 188 от 27.12.2018 года).

Начальная (максимальная) цена договора - 670 910,00 руб.

27.02.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru и на сайте ООО "РТС-Тендер" по адресу в сети "Интернет" http://www.rts-tender.ru Заказчиком размещено извещение и инструкция участникам открытого запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку овощей свежих для обеспечения деятельности точек питания гостинично-озоровительного комплекса НАО "Центр "Омега".

По окончании срока подачи заявок 06.03.2020 подано 4 заявки от участников, которые рассмотрены в порядке, установленном закупочной документацией. Все участники допущены к участию в запросе котировок в электронной форме.

По результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме согласно протокола N 32008926321-01 от 10.03.2020 (лот 19-ЗКЭФ) на основании пункта 50.2 Положения, пункта 15.1 Раздела 1 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, принято решение заключить договор с ООО "Вкусные продукты", как с участником, подавшим заявку с наиболее низкой ценой договора.

По результатам оценки заявок ООО "Вкусные продукты" ИНН 2312200256 признано победителем закупки, второе место присвоено ООО "Прима".

Порядок заключения договора по итогам закупки, сроки и порядок заключения договора установлен в Главе 26 Положения, а также в пункте 15 Извещения об осуществлении закупки. В случае, если комиссия приняла решение заключить Договор по результатам закупки, Победителю направляется проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к извещению о закупке условий исполнения договора, предложенных Победителем запроса котировок в заявке. Победитель обязан предоставить Заказчику подписанный со своей стороны проект договора не позднее 10 дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола. В случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил заказчику в установленный срок подписанный им договор, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно пункту 15.7 Извещения, договор по результатам электронного запроса котировок заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика.

В установленный Положением срок ООО "Вкусные продукты" не подписало направленный проект договора.

ООО "Вкусные продукты" в адрес НАО "Центр "Омега" направлено письмо (исх. N 03/38 от 25.03.2020) об отсутствии возможности подписать договор в связи с существенным повышением цен на овощи.

В соответствии с пунктом 26.4 Положения победитель закупки считается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий:

1) предоставление участником закупки письменного отказа от заключения договора;

2) непредоставление участником закупки в указанные в извещении и (или) документации сроки подписанного со своей стороны проекта договора;

3) непредоставление обеспечения исполнения договора в размере и порядке, установленными извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (при наличии таких требований)

Согласно пункту 26.5 Положения, комиссией принято решение о признании ООО "Вкусные продукты" уклонившимся от заключения договора, что подтверждается протоколом заседания закупочной комиссии N 32008926321-03 от 28.04.2020.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг лицами, зарегистрированные в этом качестве в установленном законном порядке.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Заявкой на участие в запросе котировок в электронной форме участник подтвердил, что он полностью изучил всю документацию о закупке и в случае признания его победителем (в случае принятия решения о заключении договора с участником), обязан подписать договор на условиях настоящей заявки и на условия, объявленных в документацию о закупке, а также не вносить в договор изменения, не предусмотренные условиями документацию о закупке.

Таким образом перед участием в закупке ООО "Вкусные продукты" подтвердил, что он полностью изучил всю конкурсную документацию, а также условия настоящего договора, а также рассчитать все риски неисполнения договора.

Частью 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения реестра), Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков".

Пунктом 1 Правил ведения реестра установлен порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с изложенным, установлено, что направленные сведения НАО "Центр "Омега", содержат сведения о Победителе аукциона, который уклонился от подписания договора, ввиду не предоставления заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанного договора.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Краснодарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные НАО "Центр "Омега", о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренные Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", ООО "Вкусные продукты" победителя запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку овощей свежих для обеспечения деятельности точек питания гостинично-озоровительного комплекса НАО "Центр "Омега" (извещение N 32008926321 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Заместитель председателя комиссии О.А. С.

Члены Комиссии: Ю.С. Б. А.Н. Д.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.