Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 29 апреля 2020 г. N 07/47-20

по результатам рассмотрения жалобы *данные изъяты*

на действия организатора торгов - Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым"

Резолютивная часть объявлена 29.04.2020

Решение в полном объеме изготовлено 06.05.2020 г. Симферополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: *данные изъяты*

рассмотрев жалобу *данные изъяты* (далее по тексту - Заявитель) (вх. N421/10 от 20.04.2020) на действия организатора торгов - Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" (далее Организатор торгов) (ИНН 9102025610, КПП 910201001, ОГРН 1149102041648) при проведении открытого аукциона (в электронной форме) по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за Государственным автономным учреждением "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" на праве оперативного управления, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, 11 км Московского шоссе (извещение на сайте в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" - https://torgi.gov.ru N250320/8466482/01 от 25.03.2020 (аукцион), лот N1) посредством использования видеоконференцсвязи в присутствии: *данные изъяты*

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - ФЗ "О защите конкуренции"),

УСТАНОВИЛА:

20.04.2020 в Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх.N421/10) на действия Организатора торгов по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за Государственным автономным учреждением "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" на праве оперативного управления (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N250320/8466482/01).

Содержание жалобы Заявителя формально соответствовало требованиям, установленным пунктом 2 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", также с учетом сжатых сроков для назначения и рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, жалоба физического лица была назначена к рассмотрению.

На основании части 11 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" размещена информация о поступлении указанной жалобы и о приостановлении заключения договоров по результатам торгов на официальном сайте Крымского УФАС России www.krym.fas.gov.ru.

23.04.2020 в соответствии с частью 19 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" Крымским УФАС России на электронные адреса Организатора торгов и Заявителя направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора по результатам торгов (уведомление N07/799).

Заявителем в жалобе указан довод о неправомерном отказе Организатора торгов от проведения аукциона.

Представитель Организатора торгов с доводом не согласился, пояснив, что права и законные интересы Заявителя не нарушены в связи с тем, что Заявитель заявку на торги не подавал, задаток на участие в торгах не вносил, за разъяснениями не обращался. В связи с тем, что Главой Республики Крым было поручено подготовить перечень объектов для реализации инвестиционного проекта по созданию складского комплекса и на основании принятого решения собственника имущества Министерством имущественных отношений Республики Крым (письмо от 17.04.2020 N01-09/3475) Организатором торгов данный лот был снят с аукциона (протокол N1 об отмене торгов от 17.04.2020 по извещению N250320/8466482/01).

В ходе рассмотрения жалобы по существу посредством использования видеоконференцсвязи Заявитель подтвердил, что заявку на участие в торгах не подавал, задаток не вносил, не подтвердил полномочия представителя участника торгов, за разъяснениями в адрес Организатора торгов не обращался.

Возможность обращения с жалобой и рассмотрение ее именно в порядке, установленном в статье 18.1 Закона о защите конкуренции, определяется наличием реального (а не мнимого) нарушения или действительной угрозы правам или законным интересам заинтересованного лица, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате несоблюдения порядка организации и проведения торгов.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

Организатором торгов 25.03.2020 на официальном сайте https://torgi.gov.ru опубликовано извещение по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за Государственным автономным учреждением "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" на праве оперативного управления (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N250320/8466482/01).

Дата начала срока подачи заявок: 20.03.2020.

Дата окончания срока подачи заявок: 16.04.2020.

Дата окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе: 17.04.2020.

Состояние: отменен/аннулирован.

Аукционная документация разработана в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Порядком отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Республики Крым на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11.11.2014 N 438, с учетом норм статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N135-ФЗ, Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".

Основанием для проведения торгов являлось постановление Государственного Совета Республики Крым от 6 ноября 2019 года N 146-2/19 "О даче согласия на отчуждение недвижимого имущества из государственной собственности Республики Крым", распоряжение Совета министров Республики Крым "О предоставлении согласия на отчуждение имущества Республики Крым" от 11 ноября 2019 года N 1419-р, приказ Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" "Об отчуждении имущества" от 13 ноября 2019 года N 576.

В статье 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с пункта 2 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) Организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или Аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, по правилам статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Содержание жалобы, направленной в антимонопольный орган Заявителем как физическим лицом, не подававшим заявку на участие в аукционе, фактически сводится к обжалованию содержания аукционной документации в части неправомерного отказа Организатора торгов от проведения аукциона.

Указанные в жалобе обстоятельства не являются нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, применительно к пункту 2 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции". Жалоба не содержит обоснований, которые воспрепятствовали бы Заявителю подать заявку на участие в торгах. С запросами в адрес Организатора торгов на разъяснение по данному аукциону Заявитель также не обращался.

Комиссия Крымского УФАС России отмечает, что обращение с жалобой в административном порядке Заявителем, права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов возможны только в случаях, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Вместе с тем, предусмотренный статьей 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" механизм обжалования не предусматривает возможность лица, не подавшего заявки на участие в торгах, обжаловать условия аукционной документации. Обжалование таких действий (бездействия) указанными лицами возможно только в судебном порядке в Арбитражный суд Республики Крым.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2019 по делу NА83-13757/2018, вошедшего в законную силу.

Таким образом, Заявитель заявку на участие в аукционе не подавал, доказательства его намерения участвовать в аукционе материалы жалобы не содержат. Заявителем при рассмотрении жалобы по существу не представлены документы, подтверждающие, что он является представителем участника рассматриваемых торгов. Также в материалах жалобы отсутствуют доказательства того, что отказ от проведения аукциона Организатором торгов, может привести к ущемлению или нарушению прав или законных интересов Заявителя в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В связи с этим, на основании пункта 2 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" бездействие (действие) Организатора аукциона при организации аукциона не может быть обжаловано Заявителем.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" у комиссии Крымского УФАС России нет возможности рассмотреть жалобу Заявителя, не подававшего заявку на участие в торгах по вопросам нарушения порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, а также не доказавшего нарушение его прав и законных интересов в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

На основании изложенного и в соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, пунктом 21 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Крымского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Рассмотрение жалобы на действия организатора торгов - Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" при проведении открытого аукциона (в электронной форме) по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за Государственным автономным учреждением "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" на праве оперативного управления, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, 11 км Московского шоссе (извещение на сайте в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" - https://torgi.gov.ru N250320/8466482/01 от 25.03.2020 (аукцион), лот N1) по существу прекратить в связи с отсутствием у Комиссии Крымского УФАС России правовых оснований для ее рассмотрения.

2. Снять ограничения наложенные уведомлением N 07/799 от 23.04.2020.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения.