Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 28 апреля 2020 г. N 032/10/18.1-560/2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

***********

В присутствии:

***********

рассмотрев жалобу N 032/10/18.1-560/2020 ИП **********на действия заказчика и организатора в одном лице ГБСУСОН "Трубчевский психоневрологический интернат" при проведении запроса котировок в электронной форме на закупку рыбы с/м (извещение N 32009059873), в части нарушения п.13 ст.3.2 Федерального Закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и раздела 47 главы 7 Положения о закупках товаров, работ, услуг ГБСУСОН "Трубчевский психоневрологический интернат", а именно: не указания в основании отклонения заявки на участие в закупке положений документации о закупке, которым не соответствует заявка, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

установила:

21.04.2020 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба на действия заказчика и организатора в одном лице ГБСУСОН "Трубчевский психоневрологический интернат" при проведении запроса котировок в электронной форме на закупку рыбы с/м (извещение N 32009059873).

Как следует из жалобы, заявитель считает, что Заказчик в нарушение требований Федерального закона N223-ФЗ не указал положения документации, которым не соответствует заявка индивидуального предпринимателя.

ГБСУСОН "Трубчевский психоневрологический интернат" не согласно с доводами заявителя.

Из представленных пояснений, вх. N1261 от 27.04.2020 г. следует, проведение запроса котировок в электронной форме регламентируется главой 7 раздела 43,44,45,46,47,48 типового Положения о закупках товаров, работ, услуг. Настоящее положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом N223-ФЗ от 26 июля 2006года N135-ФЗ "О защите конкуренции", другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, регламентирующими правила закупки.

В протоколе N 32009059873 от 14.04.2020 г заявка N280327 от 14.04.2020 г ИП ***********, указана причина отклонения: несоответствие участника закупки требованиям документации.

По итогам закупки договор не заключен.

Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального Закона от 17.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках заказчик ГБСУСОН "Трубчевский психоневрологический интернат" относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.

Закупочная деятельность заказчика ГБСУСОН "Трубчевский психоневрологический интернат" регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГБСУСОН "Трубчевский психоневрологический интернат" от 26.02.2020 версия N11.

Пунктом 1 раздела 4 Положения при осуществлении закупок Продукции Заказчик руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 223-ФЗ, Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, распорядительными документами, утвержденными учредителем Заказчика, приказами и иными распорядительными документами Заказчика, регулирующими отношения, связанные с проведением процедур закупок, а также настоящим Положением.

Порядок проведения запроса котировок в электронной форме установлен главой VII Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГБСУСОН "Трубчевский психоневрологический интернат".

06.04.2020 года заказчиком ГБСУСОН "Трубчевский психоневрологический интернат" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещена документация на закупку рыбы с/м (извещение N 32009059873).

На участие в запросе котировок в электронной форме было подано 4 (четыре) заявки.

Котировочная заявка ИП *********** была отклонена по причине несоответствие участника закупки требованиям документации.

Итоговый Протокол для запроса котировок от 14.04.2020 N 32009059873 не содержит указания на положения документации, которым не соответствует заявка ИП ***********

В соответствии с Законом N223 -ФЗ Заказчик в протоколе, составляемом в ходе осуществления закупки, должен указать обязательные сведения, в том числе об основаниях отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении закупки, которым не соответствует такая заявка.

Таким образом, довод Заявителя о нарушении требований Федерального закона N223-ФЗ в части не указания положений документации, которым не соответствует заявка полностью нашел свое подтверждение.

Комиссия приходит к выводу, что отсутствие в итоговом протоколе запроса котировок сведений о причинах отклонения заявки содержит признаки нарушения п.3 ч.13 ст.3.2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ при проведении запроса котировок в электронной форме на закупку рыбы с/м (извещение N 32009059873).

На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

решила:

1. Жалобу N 032/10/18.1-560/2020 на действия заказчика и организатора в одном лице - ГБСУСОН "Трубчевский психоневрологический интернат" при проведении запроса котировок в электронной форме на закупку рыбы с/м (извещение N 32009059873) признать обоснованной.

2. Признать в действиях ГБСУСОН "Трубчевский психоневрологический интернат" нарушение п.3 ч.13 ст.3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать заказчику- ГБСУСОН "Трубчевский психоневрологический интернат" предписание об устранении выявленных нарушений путем:

- внесения изменения в итоговый протокол запроса котировок ГБСУСОН "Трубчевский психоневрологический интернат" от 14.04.2020 N 32009059873 в части указания положений документации о закупке, извещения о проведении закупки, которым не соответствовала заявка ИП ***********.

- направления оператору электронной площадки ESTP.RU сведений внесения изменения в итоговый протокол запроса котировок ГБСУСОН "Трубчевский психоневрологический интернат" от 14.04.2020 N 32009059873.

4. Оператору электронной площадки ESTP.RU обеспечить техническую возможность исполнения указанного предписания, в том числе: уведомление участников закупки (извещение 32009059873), об изменении итогового протокола запроса котировок ГБСУСОН "Трубчевский психоневрологический интернат" от 14.04.2020 N 32009059873

5. Передать материалы жалобы N032/10/18.1-560/2019 должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Председатель комиссии:

Члены комиссии: