Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 16 апреля 2020 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 данного Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 данной статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 данного Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с данным Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 данного Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В нарушение ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе заказчиком проект контракта направлен победителю аукциона ООО "ТД "Транс-Ойл" 31.03.2020 г. с нарушением установленного срока (регламентированный срок - 30.03.2020 г.) (со слов представителя заказчика Указ Президента Российской Федерации N 206 от 25.03.2020 г. об объявлении с 30.03.2020 г. по 03.04.2020 г. нерабочих дней на заказчика не распространяется).

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи.

В связи с тем, что заказчиком проект контракта размещен в ЕИС 31.03.2020 г., крайней датой подписания контракта ООО "ТД "Транс-Ойл" является 06.04.2020 г.

Однако, на 07.04.2020 г. контракт ООО "ТД "Транс-Ойл" подписан не был.

Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 данной статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные данной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 данного Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

07.04.2020 г. от электронной площадки в адрес заказчика поступило уведомление об уклонении победителя от заключения контракта.

07.04.2020 г. в связи с нарушением ООО "ТД "Транс-Ойл" сроков подписания контракта ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Алтай" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации признало его уклонившимся от заключения контракта. 08.04.2020 г. заказчиком в ЕИС размещен протокол признания ООО "ТД "Транс-Ойл" уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчик, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона о контрактной системе, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

ООО "ТД "Транс-Ойл" 08.04.2020 г., 15.04.2020 г. в адрес УФАС по РА представлены пояснения (вх. 1734, 1894, 1932), согласно которым оно не имело намерений уклониться от подписания контракта. Сотрудником ООО "ТД "Транс-Ойл" 06.04.2020 г. на ЭТП "Сбербанк-АСТ" был подписан проект контракта с одновременным прикреплением платежного поручения N2136 от 06.04 2020 г. о перечислении денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта в размере 10144,20 руб. Сотрудником общества были произведены действия по подписанию проекта контракта в соответствии с регламентом площадки по подписанию проекта контракта, однако, по независящим от общества обстоятельствам контракт не был подписан. Подписание контракта происходило в последний день, т.е. 06.04.2020 г. по причине того, что в связи с объявлением на территории Республики Алтай режима повышенной готовности общество исключило присутствие на работе своих сотрудников, организовало выполнение работ удаленным способом. После обнаружения факта технического сбоя при подписании проекта контракта общество предприняло все зависящие от него меры по предупреждению заказчика о случившемся, а также о намерении и готовности заключить и исполнить контракт, в связи с чем, направило заказчику подписанный проект контракта на бумажном носителе.

Комиссией УФАС по РА установлено, что воля данного участника, выразившаяся в своевременном перечислении 06.04.2020 г. обеспечения исполнения контракта в размере 10144,20 руб. (платежное поручение N2136 от 06.04.2020 г.) была направлена на заключение контракта с заказчиком, что свидетельствует об отсутствии намерений в уклонении от заключения контракта. Доказательства, неоспоримо свидетельствующие об умышленном уклонении ООО "ТД "Транс-Ойл" от подписания контракта с заказчиком, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, отсутствуют основания для включения сведений в отношении ООО "ТД "Транс-Ойл" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отсутствием факта его умышленного уклонения от заключения контракта.

Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Алтай" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в отношении ООО "ТД "Транс-Ойл (ИНН 0411155240), его учредителя и лица, исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа, в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.