Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 3 июня 2020 г. N 049/01/17-103/2020

Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

в присутствии представителей:

-Ответчика - МОПСУ "Управление эксплуатации и строительства дорожно-строительного комплекса" <_> (доверенность N 9 от 24.03.2020); <_> (доверенность N 14 от 02.06.2020), <_> (доверенность N 13 от 02.06.2020), <_> (доверенность N 12 от 02.06.2020), <_> (доверенность N 15 от 02.06.2020), без участия иных лиц, участвующих в деле (о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом), рассмотрев дело N049/01/17-103/2020 по признакам нарушения МОГКУ "Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса (ИНН: 4909117726, юридический адрес: ул. Набережная р. Магаданки, д. 15, г. Магадан, 685000) и ООО "МостоСтроительная компания" (ИНН: 7702423095, юридический адрес: пер.Банный,д.2, строение 1, этаж 1, помещение 1а, офис 2, г. Москва, 129110) пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в фактическом исполнении части работ по государственному контракту N 0847200000418000008 от 29.12.2018 (реестровый номер записи 2490911772619000001), а именно работ, предусмотренных календарным графиком производства работ за 2018 год, в сумме 381 467 437,68 рублей до заключения государственного контракта, даты подведения итогов электронного аукциона и определения победителя, что привело (или могло привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке,

УСТАНОВИЛА:

Приказом Магаданского УФАС России N 01-12/51 от 27.03.2020 в отношении МОПСУ "Управление эксплуатации и строительства дорожнотранспортного комплекса (далее МОГКУ "УДТК") и 000 "МостоСтроительная компания" (далее - ООО "МСК") возбуждено дело N 049/01/17-103/2020 по принакам нарушении пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением N 106 от 09.04.2020 дело N 049/01/17-103/2020 назначено к рассмотрению на 03 июня 2020 года в 14 часов 30 минут.

Указанным определением у МОГКУ "УДТК" и ООО "МСК" в срок до 25.05.2020 была запрошена письменная правовая позиция по существу вменяемого нарушения антимонопольного законодательства с приложением необходимых документов.

22.05.2020 до заседания Комиссии от МОПСУ "УДТК" поступили письменные пояснения от 22.05.2020 (исх. N 699), в соответствии с которыми МОПСУ "УДТК" полагает, что в действиях учреждения отсутствуют признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, так как рассматриваемые Комиссией Магаданского УФАС действия совершены после признания ООО "МСК" единственным участником закупки и принятия решения о заключении с данным участником государственного контракта.

В частности пояснили, что 29.11.2018 МОГКУ "УДТК" в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по реконструкции участка автомобильной дороги "Палатка-Кулу-Нексикан" км 79+456-км 100 в Магаданской области".

18.12.2018 единой комиссией МОПСУ "УДТК" электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с подачей на участие в аукционе одной заявки - ООО "МСК". Заявка ООО "МСК" признана соответствующей требованием аукционной документации, в связи с чем принято решение о заключении с данным участником государственного контракта.

Протокол рассмотрения единственной заявки на участие аукционе размещен в Единой информационной системе в закупок 18.12.2018.

По мнению МОГКУ "УДТК" понятие "подведение итогов торгов" имеет место лишь при наличии состоявшейся процедуры аукциона, когда участники предлагаются низкую цену контракта.

В рассматриваемой ситуации, аукцион признан не состоявшимся и комиссией МОГКУ "УДЖ" составлен и размещен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, таким образом по мнению Заказчика датой подведения итогов закупочной процедуры, является 18.12.2018.

Кроме того, из представленных пояснений следует, что в период с 10.07.2019 по 30.10.2019 (включительно), по факту длительной неоплаты МОГКУ "УДТК" выполненных ООО "МСК" работ на сумму 381 467 437, 68 рублей до заключения государственного контракта от 29.12.2018 N 0847200000418000008. ООО "МСК" обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о взыскании стоимости выполненных работ,

В ходе судебного процесса МОПСУ "УДТК" ставил вопрос о невозможности выполнения объёма работ на сумму 381 467 437, 68 рублей за 1 день, как указано в подписанных актах КС - 2 и КС - З от 29.12.2018. ООО "МСК" в Арбитражный суд Магаданской области были представлены фотографии "Еженедельные отчёты начальника участка" заверенные ООО "МСК". Как следует из указанных отчетов с фотографиями, работы проводились в период с 18.12.2018 по 31.12.2018 (включительно) - 14 календарных дней (две недели).

Также, по мнению мопсу "УДТК", проведение 000 "МСК" работ в период с 18.12.2018 по 31.12.2018 подтверждается докладной запиской ведущего инженера МОГКУ "УДТК" от 24.12.2018 по факту проведения несанкционированных работ в период с 18.12.201 по 21.12.2018. Кроме того, Арбитражным судом Магаданской области установлено, что работы на сумму 381 467 437, 69 рублей выполнены ООО "МСК" не в один день, как указано в актах по форме КС-2 и КС-З от 29.12.2018, а в период с 18.12.2018 по 31.12.2018, как до, так и после заключения государственного контракта от 29.12.2018,

Кроме того, МКГУ "УДЖ" сообщило, что об отсутствии договоренности между ООО "МСК" и МКГУ "УДТЮ> свидетельствуют следующие документы:

- докладная записка от 24.12.2018 ведущего инженера МОПСУ

"УДТК"·,

предписание от 18.12.2018 N 2/12 О прекращении несанкционированных работ, производимых третьими лицами выданное в адрес ООО "Магаданская дорожная компания", осуществлявшего в рамках ГК от 06.02.2017 N0347200001416003046 содержание автомобильной дороги;

ответ ООО "Магаданская дорожная компания" на предписание от 21.12.2018:

уведомление МОПСУ "УДТК" от 25.01.2019 о признании подписанных актов по форме КС 2, кс з от 29.12.2018 недействительными из - за несоответствия их требованиям ФЗ от 06.12.2011 N 402- ФЗ "О бухгалтерском учёте";

письмо МОПСУ "УДЖ" от 29.03.2019 N 471 "отказ от оплаты выполненных работ до заключения ГК";

письмо МОГКУ "удтк" от 15.05.2019 N 710 "отказ от оплаты выполненных работ до заключения ГК";

письмо МОПСУ "УДТК" от 18.04.2019 N 580 "отказ от оплаты выполненных работ до заключения ГК";

письмо МОПСУ "УДЖ" от 23.05.2019 N 766 "отказ от оплаты выполненных работ до заключения ГК".

До заседания Комиссии в адрес Магаданского УФАС России от ООО "МСК" поступило ходатайство от 01.06.2020 года (исх. N 337) об отложении рассмотрения настоящего дела в связи с невозможностью обеспечения явки представителя Общества для дачи пояснений по вменяемого нарушения.

На заседании Комиссии представители МОПСУ "УДЖ" с вмененным нарушением не согласились, поддержали позицию, изложенную в письменных пояснениях.

Учитывая изложенное, в целях соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в рассмотрении дела, а также в целях получения и анализа дополнительных документов, имеющих отношение к делу, в соответствии с частью 1, пунктом 7 части 4 статьи 45, пунктом 1, 2 части 1, частью 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Продлить срок рассмотрения дела N049/Ol/17-103/2020 до

27.08.2020,

Отложить рассмотрение дела N 049/01/17-103/2020.

З. Назначить рассмотрение дела N 049/01/17-103/2020 на "07" июля 2020 г. на 14 часов 30 мин. по адресу: г. Магадан, пр-кт Ленина, 28 Б, каб. 101.

4, Сторонам, участвующим в рассмотрении дела, представить в адрес Магаданского УФАС России в срок до "01" июля 2020 г. следующие документы и информацию:

1) МОПСУ "Управление эксплуатации и строительства дорожностроительного комплекса":

причины заключения дополнительного соглашения N 1 от 29.01.2018 к государственному контракту от 29.12.2018 N 0847200000418000008, указать причины увеличения цены работ, выполненных в 2018 год с 2 953 522, 68 руб. до 381 467 437, 68 руб. с приложением перечня работ, подлежащих выполнению в связи с заключением дополнительного соглашения.

- иные дополнительные письменные пояснения, имеющие значение для правильного и всестороннего рассмотрения настоящего дела.

2) ООО "Мостостроительная компания":

- причины заключения дополнительного соглашения N 1 от 29.01.2018 к государственному контракту от 29.12.2018 N 0847200000418000008;

- копию разрешения на строительство, ссылка на которое имеется в письме от 25.12.2018 год, представленном ООО "МСК" пакете документов (от 18.02.2020 исх. N 46) на запрос Магаданского УФАС России; - иные дополнительные письменные пояснения, имеющие значение для правильного и всестороннего рассмотрения настоящего дела.