Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 22 мая 2020 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председатель Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика - "КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (вх. N6518 от 12.05.2020 г.) о включении сведений в отношении ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" (ИНН: 7804123132, КПП: 781301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0111500005419000006 на предмет: Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на ремонтно-реставрационные работы объектов культурного наследия с приспособлением для современного использования, в присутствии:

- представитель заявителя - <_> - [должностное лицо] (доверенность N6/2020 от 18.05.2020 г.), <_> - [должностное лицо] (доверенность N7/2020 от 18.05.2020 г.), <_> - [должностное лицо] (доверенность N4/2020 от 15.04.2020 г.), <_> - [должностное лицо] (доверенность N3/2020 от 14.05.2020 г.);

- представитель ООО "ЕВРОГРУПП СПБ"- <_> - [должностное лицо] (доверенность N05/2020-Ф)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика - КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (вх. N6518 от 12.05.2020 г.) о включении сведений в отношении ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" (ИНН: 7804123132, КПП: 781301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0111500005419000006 на предмет: Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на ремонтно-реставрационные работы объектов культурного наследия с приспособлением для современного использования.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заявителя, и изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении закупки N 0111500005419000006 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 26.08.2019 г.

Дата и время начала подачи заявок 26.08.2019 г. 17:01;

Дата и время окончания подачи заявок 03.09.2019 г. 07:00;

Дата проведения аукциона в электронной форме 05.09.2019

Начальная (максимальная) цена контракта 9 999 503,20 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0111500005419000006 от 06.09.2019 г. ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" признано победителем закупки с ценовым предложением в 9 949 505,68 рублей.

В соответствии с ч.13 ст. 69 Закона о контрактной системе в случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем или о соответствии указанным требованиям только одной второй части заявки на участие в нем, такой аукцион признается несостоявшимся.

Исходя из ч. 3.1 ст. 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, контракт с участником такого аукциона, подавшим указанную заявку, заключается в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 83.2 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

23 сентября 2019 года между заказчиком и ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" заключен государственный контракт N 10 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на ремонтно-реставрационные работы объектов культурного наследия с приспособлением для современного использования.

Согласно п. 4.1 заключенного контракта работы должны быть выполнены в срок со дня заключения Контракта до 15.12.2019 г.

26 сентября 2019 года ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" направило в адрес заказчика письмо (Исх. N708/19 от 26.09.2019 г.) в котором просило предоставить исходно-разрешительную документацию в соответствии с приложенным перечнем по объектам указанным в заключенном контракте.

30 сентября 2019 года ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" были составлены акты определения влияния предполагаемых к проведению видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации по всем объектам, указанным в заключенном контракте.

В ответ на данное письмо, 25 октября 2019 года заказчик направил в адрес ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" письмо (Исх. N03-10/4714 от 25.10.2019 г.) в котором указало, что в виду большого объема документации, необходимо направить сотрудника ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" с целью фиксации указанной информации. Направленному сотруднику запрашиваемая информация была предоставлена частично.

06 ноября 2019 года ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" повторно направлен в адрес заказчика запрос о предоставлении исходно-разрешительной документации (Исх. N 809-19 от 06.11.2019 г.). Ответа на данное письмо не поступило.

11 ноября 2019 года ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" вновь направило в адрес заказчика запрос о предоставлении исходно-разрешительной документации. Необходимая документация, указанная в запросе заказчиком представлена не была.

15 ноября 2019 года ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" направило в адрес заказчика письмо (исх. N 831/19 от 15.11.2019 г.) о приостановлении исполнения контракта, ввиду непредоставления заказчиком документов, необходимых для надлежащего исполнения заключенного контракта.

20 ноября 2019 года в своем ответе на письмо от 15.11.2019 г. заказчик указал на факт того, что условиями заключенного контракта приостановка работ не предусмотрена. Кроме того, часть запрещенной ранее документации была передана представителю ООО "ЕВРОГРУПП СПБ".

25 ноября 2019 года исполнителем по контракту вновь был направлен в адрес заказчика запрос, в котором ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" указало на то, что исходно-разрешительная документация представлена не в полом объеме, а именно не представлены документы, предусмотренные ч.6 и ч.7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

Также 25 ноября 2019 года ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" направило в адрес заказчика справку, в которой указала перечень работ выполненных на момент ее составления.

17 декабря 2019 года состоялось заседание комиссии по приемке результатов работы по разработке проектно-сметной документации, представленной в рамках исполнения государственного контракта от 23.09.2019 г. N10, по результатам которой был составлен протокол N1.

В ходе заседания комиссии по приемке представленной ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" проектно-сметной документации, был выявлен ряд нарушений не позволяющие принять выполненные работы. ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" был предоставлен срок в 60 календарных дней для устранения выявленных нарушений.

20 марта 2020 года состоялось заседание комиссии по приемке результатов работы по разработке проектно-сметной документации, представленной в рамках исполнения государственного контракта от 23.09.2019 г. N10, по результатам которой был составлен протокол N2.

Согласно данному протоколу ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" была представлена документация к двум объектам из пяти предусмотренных заключенным контрактом. Комиссия по приемке изучила представленную документацию и приняла решение об отказе в ее приемке ввиду несоответствия положениям заключенного контракта. Кроме того, было принято решение о том, что контракт от 23.09.2019 г. N10 считать не исполненным.

Согласно п. 11.4 заключенного контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В связи с тем, что ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" не были исполнены положения заключенного контракта, заказчиком 25 марта 2020 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заключенного по результатам проведения закупки N 0111500005419000006 на предмет: Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на ремонтно-реставрационные работы объектов культурного наследия с приспособлением для современного использования.

Данное решение было направлено в адрес ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" заказным письмом 25 марта 2020 года и было получено поставщиком 24 апреля 2020 года, (Рис.1) а также по электронной почте 25 марта 2020 года.

Кроме того данное решение было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 26 марта 2020 года. (Рис.2).

В соответствии с п. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 24 апреля 2020 г.

Согласно, ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из этого, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 05 мая 2020 года.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России представитель ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" пояснил, что надлежащее исполнение контракта представилось невозможным, ввиду того, что заказчиком не в полном объеме была представлена исходно-разрешительная документация. Обязанность предоставление заказчиком документации предусмотрена п. 3.2.5 и 3.2.6 заключенного контракта. 3.2.5. передавать Подрядчику необходимую для выполнения работ информацию;

3.2.6. создать Подрядчику необходимые для выполнения настоящего Контракта условия;

Заказчиком не были представлены следующие документы:

- градостроительный план земельного участка, на котором расположены объекты;

- результаты инженерных изысканий;

- технические условия на подключение объектов, либо существующие договора на энергоснабжение, водоснабжение, водоотведение и иные коммуникации;

- выписка из ЕГРН на отдельные объекты;

- геодезические съемки участков.

Предоставление указанных документов необходимо в силу ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, а также Постановления Правительства РФ N87 от 16.02.2008 г. "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", так как было выявлено, что состояние ряда объектов является аварийным, в связи с чем данные объекты подлежат реконструкции, что было доведено до заказчика актами от 30.09.2019 года.

Кроме того, представитель ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" пояснил, что 25 марта 2020 года, ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, ввиду непредоставления заказчиком документации, необходимой для надлежащего исполнения контракта. Данное решение было получено заказчиком 01 апреля 2020 года.

Представитель заказчика в ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России пояснил, что часть имеющихся в их распоряжении документов была передана ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" 12 ноября 2019 года. Предоставление иных запрашиваемых материалов является излишне. Их отсутствие не влияет на разработку научно-проектной документации.

Представитель заказчика в ходе заседания комиссии также пояснил, что исполнителем работы были выполнены ненадлежащим образом. Все замечания были отражены в протоколе N2 от 20.03.2020 года.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения сторон, решила не включать сведения в отношении ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" (ИНН: 7804123132, КПП: 781301001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0111500005419000006 на предмет: Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на ремонтно-реставрационные работы объектов культурного наследия с приспособлением для современного использования, ввиду отсутствия в действиях поставщика недобросовестного поведения, что выразилось в том, что исполнителем предпринимались попытки надлежащего исполнения контракта в полном объеме, что выразилось в том, что проектно-сметная документация на объекты указанные в заключенном контракте представлялась заказчику, однако принята не была.

Кроме того, Комиссия принимает во внимание тот факт, что ранее обращений о включении ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" в Реестр недобросовестных поставщиков в Татарстанское УФАС России не поступало.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года N1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия,

РЕШИЛА:

Не включать сведения в отношении ООО "ЕВРОГРУПП СПБ" (ИНН: 7804123132, КПП: 781301001; 197022, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, УЛИЦА ПРОФЕССОРА ПОПОВА, ДОМ 23, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 15Н, ЭТАЖ 2, ОФИС 1) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0111500005419000006 на предмет: Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на ремонтно-реставрационные работы объектов культурного наследия с приспособлением для современного использования.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]