Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО "НЛМ" (далее также - Заявитель) на действия
ФГУП "Охрана" Росгвардии (далее также - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту служебного автотранспорта для нужд Управления по г. Москве и Московской области Центра охраны объектов промышленности (реестровый N 32009145957, далее - Аукцион, Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, мотивированная несогласием с отклонением его заявки от участия в процедуре Закупки.
Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.
Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее также - Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - Официальный сайт, ЕИС).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 28.05.2020 N 1291 заявка Общества отклонена в связи с не соответствием требованиям извещения о проведении Закупки, а именно: пункт 5 технического предложения не соответствует техническому заданию.
Изучив представленные документы и сведения в совокупности и взаимосвязи, комиссия установила следующее.
В соответствии с пунктом 5 раздела III Аукционной документации (Техническая часть) установлено следующее:
"Место выполнения работ по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств: на территории Исполнителя. По заявке Заказчика на территории Заказчика по следующим адресам: Московская обл., Воскресенский район, п. Белоозерский; д. 42; Московская область, г. Красноармейск, проспект Испытателей, д. 14; Московская область, г. Жуковский-2".
При этом в пункте 5 Технического задания (Приложение N1 к договору, раздел IV Аукционной документации (Проект договора)):
"Место выполнения работ по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств: на территории Исполнителя в границах ЮВАО г. Москвы".
Кроме того, пункт 3.2 предусматривает, что исполнитель осуществляет ремонт на территории Заказчика по следующим адресам: Московская обл., Воскресенский район, п. Белоозерский; Московская область, г. Красноармейск, проспект Испытателей, д. 14; Московская область, г. Жуковский-2.
Данные противоречия в Закупочной документации, по мнению Комиссии, могут вводить участников в заблуждение, не позволяя правильно заполнить свое техническое предложение.
Как было установлено Комиссией, в своем техническом предложении Обществом было указано, что место выполнения работ по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств: на территории Исполнителя в границах ЮВАО г. Москвы, как было указано в пункте 5 Технического задания Закупочной документации, однако не соответствует.
При этом фактическим местом выполнения работ, согласно возражениям Заказчика, является Московская обл., Воскресенский район, п. Белоозерский; д. 42; Московская область, г. Красноармейск, проспект Испытателей, д. 14; Московская область, г. Жуковский-2".
Кроме того, в своих возражениях Заказчик указывает, что договор размещенный в составе Закупочной документации, является проектом, и то, что указанные сведения в техническом задании, как в Приложении к Проекту договора, отличаются от установленных в Технической части аукционной документации, не является основанием для введения в заблуждение участников закупки.
При этом принимая во внимание конкретные фактические обстоятельства дела, а также то, что по аналогичному с Заявителем основанию была отклонена заявка еще одного участника Аукциона, Комиссия приходит к выводу о том, что допущенные Заказчиком противоречия повлияли на правильность заполнения участниками своих технических предложений, и как следствие, ограничили возможность последних в участии в Закупке.
Рассматриваемые действия Заказчика рассматриваются Комиссией, как несоответствующие принципам, предусмотренным пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
Документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования. Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в торгах, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком.
Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в торгах, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком.
В этой связи представляется возможным сделать вывод о том, что, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в закупке, а также недопустимости злоупотребления правом организатору закупки надлежит максимально четко и конкретно сформулировать свои требования относительно формирования подаваемых на участие в закупке заявок.
Наличие же в таких требованиях каких-либо разночтений, либо отсутствие в закупочной документации какого-либо требования исключает последующую возможность отклонения заявок со ссылкой на их несоответствие таким требованиям документации.
Также Комиссия при вынесении именно указанного решения принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 1.2 проекта договора Исполнитель по заданию Заказчика обязуется оказать Услуги по техническому обслуживанию и ремонту согласно Техническому заданию (Приложение N 1) и Спецификации (Приложение N 2), являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора.
То есть, учитывая указанные положения договора, именно размещенное Техническое задание и приложения к нему являются центральным звеном всей Документации: она содержит все ко
