Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 16 июня 2020 г. N РНП-29-105

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Фарманова И.М.	Специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Приказа Архангельского УФАС России от 06.04.2020 N76,

в присутствии представителей от:

Участника закупки: Кузнецова А.А. (доверенность от 12.05.2020 N б/н);

Заказчик уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

УСТАНОВИЛА:

03 июня 2020 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ВРМ" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, участник электронного аукциона - ООО "ВРМ" уклонился от заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для средств печати и копирования данных (извещение N 0124100002420000015).

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения государственного контракта с учетом следующего.

29.04.2020 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124100002420000015 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для средств печати и копирования данных (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 156 200,00 рублей.

Оператор электронной площадки - АО "Единая электронная торговая площадка".

Согласно протоколу проведения аукциона ценовые предложения не подавались, аукцион признан несостоявшимся.

В случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 20 статьи 68 ФЗ "О контрактной системе" в связи с тем, что в течение десяти минут после начала проведения такого аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта, то контракт заключается в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 указанного Федерального закона в порядке, установленном статьей 83.2 настоящего Федерального закона, с участником такого аукциона, заявка на участие в котором подана ранее других заявок на участие в таком аукционе, если несколько участников такого аукциона и поданные ими заявки признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов от 14.05.2020 заявка ООО "ВРМ" (идентификационный номер заявки 1, номер по ранжированию 1) соответствует требованиям, установленным ФЗ "О контрактной системе" и документации.

Частью 2 статьи 83.2 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 указанного Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 указанного Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 указанного Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

18.05.2020 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы без подписи Заказчика размещен проект контракта.

Дата направления оператором электронной площадки проекта победителю аукциона - ООО "ВРМ" - 18.05.2020.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 ФЗ "О контрактной системе" в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 указанного Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 указанного Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 указанного Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Заказчиком в подпункте 32.1 пункте 32 документации об аукционе установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 7 810,00 рублей.

В установленный срок - до 25.05.2020 23:59 (время московское) ООО "ВРМ" не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные частью 3 статьи 83.2 ФЗ "О контрактной системе", а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

26.05.2020 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника аукциона от заключения контракта.

26.05.2020 Заказчиком был сформирован протокол отказа от заключения контракта с победителем аукциона, данный протокол размещен на официальном сайте 27.05.2020.

Победитель аукциона - ООО "ВРМ" 09.06.2020 предоставило отзыв на обращение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Заказчик) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков. Также в адрес Архангельского УФАС России 10.06.2020 от ООО "ВРМ" поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела.

Как следует из объяснений ООО "ВРМ" при подаче заявки на участие в аукционе, участник закупки сделал запрос производителю картриджей ООО "Электронные компоненты" на возможность поставки товара в сроки, установленные документацией и получил согласие. 07.05.2020 между ООО "ВРМ" и ООО "Электронные компоненты" был заключен договор на поставку с доставкой картриджей для лазерных принтеров и многофункциональных устройств. 15.05.2020 в адрес ООО "ВРМ" пришло письмо от ООО "Электронные компоненты" о невозможности исполнения заказа в срок по причине задержки поставки комплектующих из КНР и влияния ограничительных мер, вызванных распространением COVID-19. Срок поставки товара сдвинулся до 10.06.2020.

ООО "ВРМ" было вынуждено откладывать заключение контракта на последний день регламентированного срока для подписания с целью поиска альтернативной поставки товара. Участнику закупки не представлялось возможным в короткие сроки приобрести товар в точках розничной торговли, так как на территории Красноярского края в период с 12.05.2020 по 31.05.2020 действовал Указ Губернатора N115-УН от 11.05.2020, согласно которому работа объектов розничной торговли была приостановлена.

25.05.2020 ООО "ВРМ" не имело возможности подписать контракт в связи с отсутствием в вечернее время электрической энергии по адресу нахождения компьютера участника закупки с имеющейся электронно-цифровой подписью, о чем был составлен акт от 26.05.2020. Восстановление электрической энергии по данному адресу было завершено в 10 часов 00 минут 26.05.2020.

Участником закупки ООО "ВРМ" в адрес Заказчика было направлено письмо от 26.05.2020 исх.N1 о возникновении форс мажорных обстоятельств, с просьбой не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

В материалы дела представлена информация подтверждающая исполнение участником закупки контрактов за период с 12.05.2017 по 14.05.2020.

При таких обстоятельствах дела, поскольку ООО "ВРМ" совершил все возможные действия, направленные на заключение государственного контракта у участника закупки ООО "ВРМ" отсутствовали намерения в сознательном уклонении от заключения государственного контракта, факт уклонения участника электронного аукциона материалами дела не подтверждается.

Учитывая вышеизложенное, факт умышленного уклонения ООО "ВРМ" от подписания государственного контракта в установленный срок, не находит подтверждения.

Сведения в отношении ООО "ВРМ" включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении ООО "ВРМ" (660020, Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Желябова, д.6, строение 3, ИНН 2466169528), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии Н.В. Вознесенская

И.М. Фарманова