Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 17 марта 2020 г. N 054/04/7.32.3-380/2020

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) _.., рассмотрев протокол N 054/04/7.32.3-380/2020 от 03.03.2020 года об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении должностного лица _. ООО "УК "НовокузнецкЭнерго" - _.., в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области были рассмотрена жалоба СПАО "РЕСО-Гарантия" на действия заказчика Общества с ограниченной ответственностью "ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ" при проведении запроса предложений на право заключения договора добровольного медицинского страхования (организация и финансирование медицинской помощи застрахованным, предусмотренной Программой добровольного медицинского страхования, за обусловленную договором плату) (N извещения 31908413855 на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru).

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Заказчиком ООО "ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса предложений на право заключения договора добровольного медицинского страхования (организация и финансирование медицинской помощи застрахованным, предусмотренной Программой добровольного медицинского страхования, за обусловленную договором плату) (N извещения 31908413855).

Начальная (максимальная) цена договора - 25 000 000,00 руб.

Запрос предложений проводится в рамках положений Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223 - ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ" осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и в соответствии с Положением о закупках ООО "ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ", утвержденным протоколом общего собрания участников ООО "ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ" N 25 от "28" декабря 2018 г (далее - Положение).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" целями регулирования настоящего Федерального закона является, в частности, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно п. 3 Документации о закупке в форме запросе предложений N 69, утвержденной генеральным директором ООО "УК "НовокузнецкЭнерго" на основании устава и договора о передаче полномочий единоличного исполнительно органа. _ (далее - Документация о закупке), установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок:

N п/п	Наименование критерия оценки	Коэффициент значимости, К
1.	Страховая сумма на одного застрахованного по амбулаторно-поликлинической помощи (Б1)	0,25(К1)
2.	Страховая сумма на одного застрахованною по стационарной помощи (согласно объема услуг, предоставляемых Застрахованным и медицинских учреждениях) (Б2)	0.25(К2)
3.	Сумма страховых взносов (БЗ)	0,10(КЗ)
4.	Продолжительность работы (количество лет) страховой организации на рынке по добровольному медицинскому страхованию работников(Б4)	0.20(К4)
5.	Предоставление бонусных программ по добровольному медицинскому страхованию работников	0,20(К5)
	Итого:	1,00

Оценка и сопоставление конкурсных заявок осуществляется конкурсной комиссией исходя из содержания и значимости критериев в следующем порядке:

Оценка и сопоставление конкурсных предложений осуществляется по балльной системе оценки показателей.

Наименование критерия оценки	Количество баллов
Страховая сумма на одного застрахованного по амбулаторно-поликлинической помощи	От 1 до 10
Страховая сумма на одного застрахованного по стационарной помощи (согласно объема услуг, предоставляемых Застрахованным в медицинских учреждениях)	От 1 до 10
Сумма страховых взносов	От 1 до 10
Продолжительность работы (количество лет) страховой организации на рынке по добровольному медицинскому страхованию работников	От 1 до 10
Предоставление бонусных программ по добровольному медицинскому страхованию работников	От 1 до 10

Участник конкурса по каждому указанному критерию получает оценку в баллах в диапазоне от 1 до 10.

Для определения итогового балла (ИтБ) оцениваемой заявки, суммируется количество баллов по каждому критерию, умноженному на коэффициент значимости (К) этого критерия, т.е.

Итоговый балл оценки по каждой заявке рассчитывается по формуле:

ИтБ=Б1хК1+Б2хК2+БЗхКЗ+Б4хК4+Б5хК5, где:

Б1, Б2, БЗ, Б4, Б5 - количество баллов по соответствующему критерию оценки.

Kl, К2, КЗ, К4, К5 - коэффициент значимости соответствующего показателя критерия оценки.

Для определения итогового балла (ИтБ) оцениваемой заявки суммируется количество баллов по каждому критерию.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе каждой заявке относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, как это зафиксировано в "Журнале регистрации поступления заявок на участие в конкурсе".

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора в заявке на участие в конкурсе и которому присвоен первый номер.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе предложений от 05.11.2019 г., на участие было подано две заявки (СПАО "РЕСО-Гарантия", ООО "СК "Согласие").

Участникам присвоены следующие оценки по критериям:

СПАО "Ресо-Гарантия"ИтБ=9х0,25+8х0,25+9х0,1+10х0,2+8х0,2=8,75

ООО "СК "Согласие"ИтБ=10х0,25+10х0,25+10х0,1+10х0,2+10х0,2=10

Таким образом, победителем признано ООО "СК"Согласие", однако, из документации о закупке и протокола оценки не предоставляется возможным определить правомерность присвоения баллов участникам исходя из следующего.

Согласно пп. 13 п. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В силу пп. 14 п. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в документации о конкурентной закупке должны быть указаны порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Однако, Комиссия считает, что пункт 3 закупочной документации не является порядком оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, наличие которого требуется в соответствии с пп.14 п.10 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Из установленных критериев оценки не следует, каким образом, в каких случаях назначается конкретное количество баллов участникам.

Например, продолжительность работы (количество лет) страховой организации на рынке количество баллов от 1 до 10, однако, не установлено, сколько баллов получит участник с опытом лет на рынке 1 год или 10 лет. Аналогичная ситуация с иными критериями оценки.

Следовательно, начисление баллов участника зависит от субъективного мнения членов закупочной комиссии, что противоречит ч.1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", согласно которой при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Таким образом, в закупочной документации рассматриваемого запроса предложений фактически отсутствует порядок оценки и сопоставления заявок, что противоречит пп.14 п.10 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Учитывая изложенное, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком допущено нарушение порядка организации и проведения торгов.

На основании данным с ЕИС Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что договор между победителем запроса предложений и Заказчиком не заключен.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст.23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России, решением N054/01/18.1-2335/2019 от 25.11.2019 г. признала жалобу СПАО "РЕСО-Гарантия" на действия заказчика Общества с ограниченной ответственностью "ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ" при проведении запроса предложений на право заключения договора добровольного медицинского страхования (организация и финансирование медицинской помощи застрахованным, предусмотренной Программой добровольного медицинского страхования, за обусловленную договором плату) (N извещения 31908413855 на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru) обоснованной.

Обществу с ограниченной ответственностью "ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ" выдано Предписание N054/01/18.1-2335/2019 от 25.11.2019 г. о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, которое исполнено.

Согласно ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Директор ООО "УК "НовокузнецкЭнерго" является должностным лицом.

_ занимая должность генерального директора ООО "УК "НовокузнецкЭнерго", что подтверждается материалами дела, утвердил конкурсную документацию о закупке в форме запроса предложений, номер закупки 69, которая не содержит порядок оценки и сопоставления заявок, предусмотренный пп.14 п.10 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, _. являясь должностным лицом, утвердив конкурсную документацию, не содержащую информацию, предусмотренную пп.14 п.10 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Указанными действиями _ совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.7 ст.7.32.3 КоАП.

Место совершения административного правонарушения - г. Новосибирск

Время совершения административного правонарушения - 16.10.2019 г.

Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении

В документации о закупке N 69 были установлены следующие критерии и правила

оценки:

Критерии оценки конкурсных заявок на участие в конкурсе и их значимость

N п/п	Наименование критерия оценки	Коэффициент значимости, К
1.	Страховая сумма на одного застрахованного по амбулаторно-поликлинической помощи (Б1)	0,25(К1)
2.	Страховая сумма на одного застрахованною по стационарной помощи (согласно объема услуг, предоставляемых Застрахованным и медицинских учреждениях) (Б2)	0.25(К2)
3.	Сумма страховых взносов (БЗ)	0,10(КЗ)
4.	Продолжительность работы (количество лет) страховой организации на рынке по добровольному медицинскому страхованию работников(Б4)	0.20(К4)
5.	Предоставление бонусных программ по добровольному медицинскому страхованию работников	0,20(К5)
	Итого:	1,00

Оценка и сопоставление конкурсных заявок осуществляется конкурсной комиссией исходя из содержания и значимости критериев в следующем порядке:

Оценка и сопоставление конкурсных предложений осуществляется по балльной системе оценки показателей.

Наименование критерия оценки	Количество баллов
Страховая сумма на одного застрахованного по амбулаторно-поликлинической помощи	От 1 до 10
Страховая сумма на одного застрахованного по стационарной помощи (согласно объема услуг, предоставляемых Застрахованным в медицинских учреждениях)	От 1 до 10
Сумма страховых взносов	От 1 до 10
Продолжительность работы (количество лет) страховой организации на рынке по добровольному медицинскому страхованию работников	От 1 до 10
Предоставление бонусных программ по добровольному медицинскому страхованию работников	От 1 до 10

Участник конкурса по каждому указанному критерию получает оценку в баллах в диапазоне от 1 до 10.

Для определения итогового балла (ИтБ) оцениваемой заявки, суммируется количество баллов по каждому критерию, умноженному на коэффициент значимости (К) этого критерия, т.е.

Итоговый балл оценки по каждой заявке рассчитывается по формуле: ИтБ=Б1хК1+Б2хК2+Б3хК3+Б4хК4+Б5хК5, где:

Б1, Б2, Б3, Б4, Б5 - количество баллов по соответствующему критерию оценки.

К1, К2, К3, К4, К5 - коэффициент значимости соответствующего показателя критерия оценки.

Для определения итогового балла (ИтБ) оцениваемой заявки, суммируется количество баллов по каждому критерию.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе каждой заявке относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, как это зафиксировано в "Журнале регистрации поступления заявок на участие в конкурсе".

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора в заявке на участие в конкурсе и которому присвоен первый номер.

В соответствии с указанными условиями, каждый из критериев объективен, в том числе, может быть измерен или выражен численно, в связи с чем, по каждому из них можно сравнить предложения и определить объективно лучшее. Для участия в закупке согласно протоколу рассмотрения заявок, было направлено две заявки, причем комиссией были сопоставлены объективно по каждому из критериев именно эти две поступившие заявки, в протоколе лучшему из двух предложений по конкретному критерию присвоено 10 баллов, отличающемуся в худшую сторону - на один-два балла меньше (в зависимости от существенности отличия), при равных условиях обеим заявкам присвоено 10 баллов.

Соответственно, в данном случае субъективность и непрозрачность оценки отсутствует, и каждый имеет возможность сравнить условия представленных заявок и определить, в которой по данному критерию содержатся более выгодные для общества условия.

В частности, по критерию оценки "Страховая сумма на одного застрахованного по амбулаторно-поликлинической помощи (Б1)" заявке ООО "Страховая компания "Согласие" было присвоено 10 баллов, поскольку в ней была указана наибольшая величина из двух представленных заявок (10 000 000 рублей за весь срок страхования), заявке СПАО "РЕСО Гарантия" было присвоено 9 баллов, поскольку была указана следующая по величине цена из двух представленных заявок (9 000 000 рублей за весь срок страхования).

Аналогичным образом, и по каждому иному критерию, имеющему денежное выражение, очевидным образом выявляется заявка, по которой предложены более выгодные для ООО "Горэлектросеть" условия (такой заявке присваивается 10 баллов).

Таким образом, из обстоятельств дела следует, что даже несмотря на недостаточную конкретность порядка оценки заявок, установленную в конкурсной документации, каждый из критериев сам по себе допускает и даже прямо подразумевает возможность объективной оценки, и фактически заявки были оценены комиссией Общества объективно и прозрачно. Отсюда следует, что победителем закупки был объявлен участник, объективно предложивший наилучшие условия, что не может не признать разумный сторонний наблюдатель.

И это обстоятельство, и последующая отмена результатов закупки в связи с направлением жалобы и решением комиссии УФАС России по Новосибирской области, означают, что если и было допущено нарушение требований к закупочной документации, то оно является незначительным и не привело к негативным последствиям в виде некорректного объявления победителя и заключения договора с лицом, предложившим худшие условия.

В соответствии со статьи 2.9 КоАП РФ, "при малозначите