Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 27 мая 2020 г. N 04-06-08/03-10-19
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Хаджиев Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,
Члены Комиссии:
Дамба-Хуурак Ч.О. - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Сарыглар Д.Ш. - старший специалист 2 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
при участии в рассмотрении:
- генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" "..." С.В (предъявлен паспорт);
- представителя Общества с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" "..." В.В., действующего на основании доверенности от 09.01.2020 года б/н
- индивидуальных предпринимателей "..." И.А., "..." Д.А. (предъявлены паспорта),
рассмотревшая дело N 04-06-08/03-10-19, возбужденное в отношении Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - Общества с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" (660135, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Весны, д. 2, офис 71, ИНН: 2465164277, ОГРН: 1172468025960) по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-03 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в навязывании невыгодных условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ИП "..." И.А., ИП "..." Д.А., связанных с фактическим исключением возможности учета объема производимых указанными предпринимателями твердых коммунальных отходов и без предложения со стороны Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - Общества с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" (далее - ООО "СТ-ТБО", Общество) всех возможных вариантов определения фактического объема производимых твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641",
УСТАНОВИЛА:
07.05.2020 года (вх. N 2531) в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление генерального директора ООО "СТ-ТБО" С.В. "..." о пересмотре принятого антимонопольным органом решения по делу N 04-06-08/03-10-19 и выданного на его основании предписания по делу N 04-06-08/03-10-19 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по новому обстоятельству.
В своем заявлении генеральный директор ООО "СТ-ТБО" С.В. "..." указывает, что на момент рассмотрения антимонопольного дела N 04-06-08/03-10-19 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по территории г. Кызыла отсутствовал, что не позволило оценить принадлежность площадок для складирования ТКО ИП "..." И.А. и "..." Д.А. Данный реестр представлен Мэрией г. Кызыла письмом от 17.01.2020 года N 18-01-18-2020/88. В связи с отсутствием в реестре данных по предпринимателям, Обществом было направлено дополнительно обращение исх. N 125 от 10.02.2020 года на которое ответ не получен. Кроме того, в обращении отмечается, что в соответствии с требованиями пункта 2.2.2, 2.2.3 СанПиНа 42-128-4690-88 в благоустроенном жилищном фонде применяются стандартные металлические контейнеры, расположенные на определенных площадках, организованных органами местного самоуправления.
В ходе рассмотрения заявления представитель ООО "СТ-ТБО" Попов В.В. поддержал письменные пояснения заявления, отметив, что запрещается применять "поквартирную" систему удаления твердых бытовых отходов в многоэтажной благоустроенной жилой застройке. Применять указанную систему, в виде исключения, возможно в одно-, двухэтажных домах.
В свою очередь, индивидуальные предприниматели "..." И.А., "..." Д.А. не согласились с изложенными доводами.
Рассмотрев заявление ООО "СТ-ТБО" и изучив приложенные к нему документы, Комиссия по рассмотрению заявления о пересмотре принятого антимонопольным органом решения от 02.07.2019 года по делу N 04-06-08/03-10-19, выданного на его основании предписания от 02.07.2019 года приходит к следующему:
Решением Тывинского УФАС России от 22.08.2017 года по делу N 04-06-08/03-10-19 ООО "СТ-ТБО" признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части навязывания ИП "..." И.А. и ИП "..." Д.А. условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, касающихся определения объема производимых указанными предпринимателями твердых коммунальных отходов по нормативу.
На основании пункта 2 указанного решения Тывинским УФАС России ООО "СТ-ТБО" выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 предписания от 02.07.2019 года по делу N 04-06-08/03-10-19 Обществу необходимо было прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно в течение тридцати дней со дня получения данного предписания совершить исчерпывающие действия по урегулированию разногласий к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 12.02.2019 года N 669 с индивидуальным предпринимателем "..." И.А. (ОГРНИП 304170106200167) и к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 13.02.2019 года N 744 с индивидуальным предпринимателем "..." Д.А. (ОГРНИП 311171905900020), в части фактического определения объемов производимых твердых коммунальных отходов путем направления в адрес указанных предпринимателей предложений (дополнительное соглашение к заключаемым договорам по обращению с твердыми коммунальными отходами) о включении в вышеуказанные договоры положений, предусматривающих возможность осуществления коммерческого учета твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из количества и объема для пакетов или других емкостей с твердыми коммунальными отходами и соответствующей оплаты за оказанные услуги по факту представленных пакетов или других емкостей с твёрдыми коммунальными отходами (их количества и объема).
Согласно пункту 2 предписания от 02.07.2019 по делу N 04-06-08/03-10-19 о выполнении пункта 1 настоящего предписания Обществу надлежит в течение семи дней со дня его исполнения представить в адрес Тывинского УФАС России документальные доказательства исполнения настоящего предписания.
В соответствии с частью 1 статьи 51.2 Закона о защите конкуренции решение и (или) выданное на его основании предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут быть пересмотрены по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссией, принявшей такое решение и (или) выдавшей такое предписание, по заявлению лица, участвующего в деле, а также в случае установления комиссией предусмотренных настоящей статьей оснований для пересмотра решения и (или) предписания.
Частью 2 указанной статьи Закона о защите конкуренции предусмотрены основания для пересмотра решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства, такие как:
1) выявление обстоятельств, которые не были и не могли быть известны на момент оглашения резолютивной части решения по делу, но имеют существенное значение для правильного разрешения дела;
2) фальсификация доказательств, заведомо ложное показание лица, располагающего сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения и (или) выдачу на его основании предписания.
Вновь открывшимися обстоятельствами являются обстоятельства, которые объективно существовали на момент рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, но не могли быть учтены, так как не были и не могли быть известны лицам, участвующим в деле.
В отличие от вновь открывшихся обстоятельств новые обстоятельства возникают как факты реальной действительности уже после вынесения комиссией решения по делу. Если обратиться к процессуальному законодательству, то из содержания статьи 392 ГПК РФ и статьи 311 АПК РФ вытекает, что новые обстоятельства - это возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства, которые относятся к тем видам фактических обстоятельств, которые признаны процессуальным законодательством основаниями для пересмотра судебных актов. Аналогичное понимание новых обстоятельств применительно к антимонопольному законодательству вытекает из положений статьи 51.2 Закона о защите конкурении.
При этом, обстоятельства, согласно требованию пункта 1 части 2 статьи 51.2 Защите конкуренции в обязательном порядке должны иметь существенное значение для правильного разрешения дела.
В настоящем случае ООО "СТ-ТБО" обратилось в адрес Тывинского УФАС России с заявлением в связи с выявлением обстоятельств, которые не были известны в рамках рассмотрения дела N 04-06-08/03-10-19, а именно отсутствие реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по территории г. Кызыла, что не позволило оценить принадлежность площадок для складирования ТКО ИП "..." И.А. и "..." Д.А, а также указывает на то, что в соответствии с требованиями пункта 2.2.2, 2.2.3 СанПиНа 42-128-4690-88 в благоустроенном жилищном фонде применяются стандартные металлические контейнеры.
В соответствии с пунктом 1 пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
При этом, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона об отходах.
В силу пункта 4 статьи 13.4 Закона об отходах органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:
данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5 статьи 13.4 Закона об отходах).
Согласно пункт 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 12 Правил N 1039).
В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Анализ вышеуказанных правовых норм свидетельствует, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления. Тем не менее, у регионального оператора имеется возможность направить информацию о выявленных, в момент заключения договоров с потребителями, местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
10.02.2020 года ООО "СТ-ТБО" направлено письмо в адрес Мэра г. Кызыла о наличии в многоквартирных домах помимо собственников нежилых помещений.
Указанные обстоятельства соответствуют требованиям действующего законодательства и подтверждаются представленными ООО "СТ-ТБО" документами.
Между тем, Комиссия Тывинского УФАС России отмечает, что ООО "СТ-ТБО" не учтено следующее.
Решением Тывинского УФАС России от 22.08.2017 года по делу N 04-06-08/03-10-19 ООО "СТ-ТБО" вменено нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части навязывания условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, касающихся определения объема производимых указанными предпринимателями твердых коммунальных отходов по нормативу.
При это, указанным ненормативным актом антимонопольного органа определено, что в соответствии со статьей 24.6 Закона об отходах накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Вышеуказанные Правила N 1156 обращения с ТКО устанавливают:
- порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (разд. I(1));
- порядок осуществления транспортирования ТКО (разд. II);
- правила обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО (разд. III);
- основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Кроме того, Правила ТКО содержат форму типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
Как следует из пункта 4 Правил ТКО, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
В соответствии с пунктом 8(17) раздела I (1) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.
Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с пунктом 8(18) раздела I (1) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 8(19) раздела I (1) Правил срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора.
В соответствии с положениями пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами от 12.11.2016 года N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Аналогичные положения в части складирования предусматривает и форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденная постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156.
В соответствии со статьей 5 Закона об отходах установлены Правила ком
