Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 мая 2020 г. N 077/07/00-7609/2020

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Элида-Н" на действия ПАО Банк "Возрождение" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание комплекса работ (услуг) по технической эксплуатации инженерных сетей, инженерно-технического оборудования, хозяйственному обслуживанию помещений и зданий на Объектах Банка "Возрождение" (ПАО) (реестровый N 32009056941)

(далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, мотивированная несогласием с указанной в протоколе рассмотрения заявок информации о наличии у других участников специалистов, имеющих действующие сертификаты по обслуживанию оборудования марки Trane, а также несогласием с допуском участника ООО "ДИВИЗИОНСЕРВИС" к участию в процедуре.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

На официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС, Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 17.04.2020 Закупочной комиссией указана информация о наличии у всех участников Закупки наличие не менее 2-х специалистов, имеющих действующие сертификаты по обслуживанию оборудования марки Trane.

Вместе с тем Заявитель считает данную информацию недостоверной, поскольку на основании официального письма от 18.04.2019 ООО "ТРЕЙН ТЕКНОЛОДЖИЗ" Заявитель является единственным официальным представителем правообладателя торговой марки Trane на территории России и имеет 7 сертифицированных специалистов (письмо от 24.03.2017), имеющих право осуществлять техническое обслуживание оборудования марки Trane.

В п. 24 извещения о проведении закупочной процедуры установлено требование о наличии не менее 2-х специалистов, имеющих действующие сертификаты по обслуживанию оборудования марки Trane, с приложением копий соответствующих сертификатов.

Признавая данный довод жалобы необоснованным, Комиссия отмечает, что установленное требование в качестве критериев допуска является неправомерным, ограничивающим конкуренцию, и не должно предъявляться к участникам на этапе подачи заявок. Вместе с тем согласно причинам отклонения заявок участников N 374392, 375090, 376687 указанное требование о наличии специалистов, имеющих действующие сертификаты по обслуживанию оборудования марки Trane, не явилось основанием для отклонения таких заявок.

При этом по рассматриваемому доводу жалобы представитель Заказчика пояснил, что довод Заявителя о необоснованном допуске к участию в конкурентной процедуре закупки ООО "ДИВИЗИОНСЕРВИС", так как последний не мог предоставить сертификаты 2-х специалистов по обслуживанию оборудования марки Trane (предоставил недостоверную информацию о наличии сертификатов), не соответствует фактическим обстоятельствам и представленным в заявке документам, так как в составе заявки ООО "ДИВИЗИОНСЕРВИС" были представлены копии сертификатов 2-х специалистов, подтверждающих их право на обслуживание оборудования марки Trane.

Письма, на которые ссылается в своей жалобе Заявитель, не могут рассматриваться в качестве безусловного указания на то, что только специалисты компании ООО "ТРЕЙН ТЕКНОЛОДЖИЗ" или ООО "Ингерсолл-Рэнд Рус" являются единственными специалистами, имеющими право обслуживать оборудование марки Trane, содержание указанных писем так же не позволяет сделать такой вывод.

Данные письма лишь указывают на то, что ООО "Ингерсолл-Рэнд Рус" является официальным представителем TRANE на территории Российской Федерации и уполномочено предоставлять все виды сервисных услуг для всего модельного ряда оборудования TRANE. Но не содержат сведения о том, что обучение и получение сертификатов необходимо осуществлять исключительно в указанной компании.

Таким образом, как указывает представитель Заказчика, Заявитель ошибочно полагает, что поскольку в инструкции по эксплуатации холодильных машин марки Trane указано, что работы по обслуживанию могут проводить только обученные специалисты, указанные специалисты должны проходить обучение исключительно в ООО "ТРЕЙН ТЕКНОЛОДЖИЗ" или ООО "Ингерсолл-Рэнд Рус".

Также в своей жалобе Заявитель указывает, что им был сделан запрос в ООО "ТРЕЙН ТЕКНОЛОДЖИЗ" относительно наличия правоотношений с победителем закупки ООО "ДИВИЗИОНСЕРВИС", по результатам которого ООО "ТРЕЙН ТЕКНОЛОДЖИЗ РУС" уведомляет о том, что договорные отношения на 22.04.2020 с ООО "ДИВИЗИОНСЕРВИС" отсутствуют.

Дополнительно Заявитель указывает, что компания ООО "ТРЕЙН ТЕКНОЛОДЖИЗ РУС" не предоставляло сертифицированных сервисных инженеров компании ООО "ДИВИЗИОНСЕРВИС" в целях выполнения работ на оборудовании Trane, в связи с чем такой участник Закупки был неправомерно допущен к участию в процедуре.

В свою очередь, представитель Заказчика пояснил следующее.

В соответствии с ч. 15 ст. 60 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" и Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9.10.2013 N 06-735 "О дополнительном профессиональном образовании" организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно.

Специалисты ООО "ДИВИЗИОНСЕРВИС" прошли обучение и получили сертификаты по обслуживанию оборудования марки Trane в АНО ДПО "Институт холодильных систем и пищевых производств", право на осуществление образовательной деятельности и выдачу сертификатов которого подтверждено лицензией N038962, выданной Департаментом образования города Москвы и уставом (абз. 8, п.2.2, стр. 4 Устава). Основания для сомнения в достоверности представленных ООО "ДИВИЗИОНСЕРВИС" в составе заявки сертификатов у Банка "Возрождение" (ПАО) отсутствуют.

Таким образом, при рассмотрении заявок участников закупки Банк "Возрождение" (ПАО) действовал в соответствии с требованиями и условиями Извещения о проведении конкурентной процедуры закупки и нормами Закона о закупках.

Учитывая фактические обстоятельства, Комиссия признает жалобу Заявителя необоснованной.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Элида-Н" (ОГРН:1115001007967, ИНН:5001084891) на действия ПАО Банк "Возрождение" (ОГРН:1027700540680, ИНН:5000001042) при проведении Закупки необоснованной.

Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 29.04.2020 N ПО/24804/20, от 06.05.2020 N ПО/25571/20.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.