Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 23 июня 2020 г. N 065/10/18.1-602/2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской (далее - Комиссия) области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председателя Комиссии: Силичева М.В. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской;

заместителя председателя Комиссии: Солонин К.В. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской;

членов Комиссии: Казанова Н.А. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской;

Ким. И - специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской;

рассмотрев дело N 065/10/18.1-602/2020 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Партнер" (ИНН 6314027406) (далее - общество, заявитель) на действия заказчика - Акционерного общества "Дальморнефтегеофизика" (ИНН 6501146467) (далее - заказчик) при проведении открытого запроса котировок по объекту: "Оказание услуг по перевозке имущества АО "Дальморнефтегеофизика" (извещение N 32009091137),

УСТАНОВИЛА:

29.05.2020 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила заявителя, согласно которой заказчиком в нарушение требований положений документации, а также требований действующего законодательства Российской Федерации на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок не размещены протоколы рассмотрения и оценки заявок, а также итоговый протокол, в связи с чем, обеспечение заявки на участие в торгов заблокированы оператором электронной площадки.

Учитывая изложенное, общество в своей жалобе просит привести закупочную документацию в соответствие с действующим законодательством, отменить закупки и разблокировать средства для участия в закупке, привлечь ответственных должностных лиц к административной ответственности.

Уведомлением-требованием от 02.06.2020 N 05-3603 рассмотрение жалобы назначено на 08.06.2020 в 14 часов 45 минут.

Вместе с тем, в целях принятия обоснованного и мотивированного решения, Комиссией Сахалинского УФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" продлен срок рассмотрения жалобы до 18.06.2020 14 часов 45 минут, что подтверждается уведомлением-требованием от 08.06.2020 N 05-3723. Заказчику указано на необходимость исполнения уведомления-требования от 02.06.2020 N 05-3603.

Комиссия, изучив материалы дела N 065/10/18.1-602/2020, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006

N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг, заказчики руководствуются в том числе принципом информационной открытости закупки.

На основании части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 4 Закона о закупках положением о закупке может быть предусмотрена иная подлежащая размещению в единой информационной системе дополнительная информация.

Частью 8 статьи 4 Закона о закупках установлено, что извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

В соответствии с пунктом 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

Во исполнение пункта 8 части 10 этой же нормы, соответствующая информация указывается заказчиком в документации о конкретной закупке.

Помимо этого в силу пункта 12 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки.

Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов (часть 12 статьи 4 Закона о закупках).

Соответствующая информация указана в положении о закупке заказчика в пункте 3.10 статьи 4.5).

Как установлено на заседании Комиссии 28.04.2020 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса ценовых котировок по объекту: "Оказание услуг по перевозке имущества АО "Дальморнефтегеофизика" (извещение N 32009091137).

Согласно вышеуказанному извещению о проведении запроса котировок дата и время подведения итогов 25.05.2020.

Вместе с тем, заказчиком ни на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, ни на сайте оператор электронной площадки не размещены протоколы рассмотрении и оценки заявок на участие в конкурентной закупке и подведения итогов такой закупки.

В этой связи, заказчик признается нарушившим положения пункта 1 части 1 статьи 3, части 12 статьи 4 Закона о закупках, а доводы общества - обоснованными.

С учетом изложенного, Комиссия управления, рассмотрев материалы дела N 065/10/18.1-602/2020, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила признать жалобу необоснованной.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Партнер" (ИНН 6314027406) на действия заказчика - Акционерного общества "Дальморнефтегеофизика" (ИНН 6501146467) при проведении открытого запроса котировок по объекту: "Оказание услуг по перевозке имущества АО "Дальморнефтегеофизика" (извещение N 32009091137) - обоснованной.

2. Признать заказчика - Акционерного общества "Дальморнефтегеофизика" (ИНН 6501146467) нарушившим положения пункта 1 части 1 статьи 3, части 12 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать заказчику - Акционерному обществу "Дальморнефтегеофизика" (ИНН 6501146467) обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушения, указанные в пункте 2 настоящего Решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его изготовления в полном объёме.