Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 17 июня 2020 г. N 074/05/15-582/2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	<_> - руководителя Челябинского УФАС России;
членов Комиссии:	<_>- главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России; <_>- специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

рассмотрев дело N 074/05/15-582/2020, возбужденное по факту превышения 15 января 2020 года нормативов продолжительности вещания рекламы в эфире радиоканала "Аша FM" относительно общей продолжительности суточного вещания, с признаками нарушения требований части 2 статьи 15 Федерального Закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее - Управление Роскомнадзора по Челябинской области) с заявлением по факту превышения 15 января 2020 года нормативов продолжительности вещания рекламы в эфире радиоканала "Аша FM" относительно общей продолжительности суточного вещания, с признаками нарушения требований части 2 статьи 15 Закона о рекламе.

Из заявления следует, что за период с 00 часов 00 минут 15 января 2020 года по 23 часа 59 минут 15 января 2020 года в эфир радиоканала "Аша FM" выходили рекламные ролики общей продолжительностью 47 минут 35 секунды (84,07 % по отношению к вещанию СМИ в сутки, составляющему 56 минут 36 секунд).

В подтверждение указанного факта Управлением Роскомнадзора по Челябинской области представлена аудиозапись эфира СМИ "Аша FM" за период с 00 часов 00 минут 15 января 2020 года по 23 часа 59 минут 15 января 2020 года, а также справка о результатах анализа записей эфира на частоте 104,3 МГц в г. Сим Челябинской области за период с 00 часов 00 минут 15 января 2020 года по 23 часа 59 минут 15 января 2020 года.

Управлением Роскомнадзора по Челябинской области совместно с заявлением представлено свидетельство о регистрации средства массовой информации серия Эл N ТУ74-01160 от 2 февраля 2015 года, подтверждающее регистрацию радиоканала "Аша FM" в качестве средства массовой информации (далее - СМИ), согласно которому учредителем данного радиоканала является Общество с ограниченной ответственностью "Ярдус" (далее - ООО "Ярдус") (ОГРН 1127401000066, ИНН: 7401016498, КПП: 745701001, дата регистрации: 27.01.2012, адрес регистрации: 456010, Челябинская область, Ашинский район, г. Аша, ул. Озимина, д. 1, оф. 9).

Челябинским УФАС России сделан запрос ООО "Ярдус" о представлении необходимых документов и информации.

В ответ на запрос представитель ООО "Ярдус" представил лицензию на осуществление радиовещания серия РВ N25761 от 19 августа 2014 года (далее - лицензия), предоставленная ООО "Ярдус" г. Аша (ОГРН 1127401000066, ИНН: 7401016498, КПП: 745701001, дата регистрации: 27.01.2012, адрес регистрации: 456010, Челябинская область, Ашинский район, г. Аша, ул. Озимина, д. 1, оф. 9).

Согласно приложению N 1 к лицензии СМИ "Аша FM" (ООО "Ярдус") вправе осуществлять следующие направления вещания: информационное (новости о погоде или иные сообщения), развлекательное (программы с участием радиослушателей, музыкальные приветы, песни по заявкам и т.п.).

ООО "Ярдус" также представлены: таблица эфира вещания радиоканала СМИ "Аша FM" за 15.01.2020, акт о неисправности и приказ о дисциплинарном взыскании, Письмо Роскомнадзора от 4 февраля 2014 года N 05 КМ-3178: разъяснения о порядке подсчета объема вещания телеканала (радиоканала), акт систематического наблюдения ООО "Ярдус" А-74/5/2, справка о результатах записей эфира, ходатайство к Управлению Роскомнадзора по Челябинской области, дополнительное соглашение к договору N Р-АР-16-12 от 01 июля 2016 года (далее - дополнительное соглашение), структура программы "Прогноз погоды".

Согласно пункту 1.1. дополнительного соглашения ООО "Ярдус" обязуется передавать в эфир на Территории Сетевые рекламные блоки в составе Сообщения Сетевой программы в следующие периоды:

На 15-й минуте каждого часа - хронометраж каждого Сетевого рекламного блока составляет не более 5 минут;

На 33-й минуте каждого часа - хронометраж каждого Сетевого рекламного блока составляет не более 4 минут;

На 45-й минуте каждого часа - хронометраж каждого Сетевого рекламного блока составляет не более 4 минут;

На 55-й минуте каждого часа - хронометраж каждого Сетевого рекламного блока составляет не более 2 минут.

Согласно пункту 1.2. ООО "Ярдус" вправе передавать в эфир на Территории Местные рекламные блоки в составе Программы собственного производства в следующие периоды:

1.2.1. На 15-й минуте каждого часа в период с 07:00 до 22:59 (местного времени) - хронометраж каждого Местного рекламного блока составляет не более 30 (Тридцати) секунд. Хронометраж каждого Местного рекламного блока в обозначенный промежуток времени, согласно действующего закона о рекламе, должен составлять не более 20 % от общего объема вещания. Согласно действующей лицензии на вещание для ООО "Ярдус" такой объем составляет не более 8 минут в сутки.

При этом, самого договора N Р-АР-16-12 от 01 июля 2016 года не представлено.

На запрос Челябинского УФАС России ООО "Ярдус" предоставило письменные пояснения, согласно которым превышение нормативов суточного вещания СМИ "Аша FM" 11 января 2020 года произошло в результате ошибки в обслуживании программного вещательного комплекса вследствие событий человеческого фактора.

Акт о неисправности и приказ о дисциплинарном взыскании приложены в качестве доказательств данного факта.

Так, ООО "Ярдус" указывает, что данное событие привело к замене, частичной утрате и фрагментарному изменению имен файлов, в том числе и оформления эфира. В данном случае, - это джингл "Авторадио" без возрастных ограничений, который служит "маркером" для подсчета эфирного времени Роскомнадзором.

В указанных пояснениях указано, что в период с 00 ч. 00 мин. 13 января 2020 года по 23 ч. 59 мин. 19 января 2020 года Управление Роскомнадзора по Челябинской области, в отношении ООО "Ярдус" проводит "систематическое наблюдение", в результате которого выявляется увеличение времени СМИ "Аша FM" на 31 минуту 33 секунды.

В качестве доказательств представлен акт о неисправности и приказ о дисциплинарном взыскании от 21 января 2020 года.

ООО "Ярдус" указывает, что в период с 11 по 17 января 2020 года из эфира временно был удален "маркер" "Авторадио" без возрастных ограничений", что привело к несогласованности выводов ведомства и реального положения эфирных событий СМИ "Аша FM".

Задача джингла "Авторадио" без возрастных ограничений" - разделить вещание на "сетевой эфир и региональный", чего не было сделано в обозначенный период (с 11 по 17 января 2020 года). Но 18 и 19 января рекламное время во всех блоках относится к СМИ "Авторадио".

Рассмотрев материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Управлением Роскомнадзора по Челябинской области в ходе проведения мероприятия систематического наблюдения в отношении радиоканала "Аша FM" выявлено превышение нормативов вещания общей продолжительности рекламы относительно общей продолжительности суточного вещания.

Челябинским УФАС России осуществлено прослушивание аудиозаписи эфира СМИ "Аша FM" за период с 00 часов 00 минут 15 января 2020 года по 23 часа 59 минут 15 января 2020 года.

Из анализа прослушанной аудиозаписи следует, что продолжительность вещания радиоканала "Аша FM" в сутки 15 января 2020 года составила 56 минут 36 секунд.

При этом объем рекламы в указанный период составил 47 минут 35 секунд, что составляет 84,07 % по отношению к вещанию СМИ в сутки.

Согласно положениям статьи 3 Закона о рекламе под рекламой следует понимать информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1); объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2); товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3).

Информация, распространенная ООО "Ярдус" в эфире СМИ "Аша FM", была адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, следовательно, является рекламой.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона о рекламе в радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение суток.

Понятие радиопрограммы содержится в статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ), в соответствии с которой под радиопрограммой понимается совокупность периодических аудиосообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Под радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность радиопрограмм и (или) соответственно иных звуковых сообщений и материалов. Правила для радиопрограммы, применяются в отношении радиоканала.

При этом нормы статьи 31 Закона о СМИ предусматривают возможность осуществления радиовещания на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В случае вещания на одной частоте двух и более радиопрограмм, на вещание которых выдана соответствующая лицензия, объем рекламы в радиопрограмме рассчитывается для каждой радиопрограммы, исходя из времени вещания данного средства массовой информации в сутки.

Соответственно, объем рекламы в каждой радиопрограмме как средстве массовой информации, не должен превышать 20 процентов времени вещания данной радиопрограммы в сутки (за исключением случая, если такая радиопрограмма зарегистрирована как специализирующаяся на сообщениях и материалах рекламного характера).

При этом в объем рекламы, транслирующийся в радиопрограмме, включается любая реклама, распространявшаяся в период трансляции данной радиопрограммы, в том числе региональная реклама, размещавшаяся региональным партнером в федеральном средстве массовой информации (по соответствующему договору между ними).

Анализ норм Закона о СМИ показывает, что расчет объема транслируемой рекламы осуществляется только с учетом выходов региональной рекламной информации.

Радиоканал СМИ "Аша FM" вещает на одной частоте с радиоканалом "Авторадио" ввиду чего при расчете объема рекламы относительно всей программы вещания в сутки Челябинское УФАС России исходило из объема суточного вещания для радиоканала СМИ "Аша FM" отдельно, исключая время вещания радиоканала "Авторадио".

Таким образом, в период с 00 часов 00 минут 15 января 2020 года по 23 часа 59 минут 15 января 2020 года объем рекламы на радиоканале СМИ "Аша FM" составил 84,07 % вещания в сутки, что превышает 20 % вещания рекламы в сутки, а, следовательно, является нарушением требования части 2 статьи 15 Закона о рекламе.

Частью 7 статьи 38 Закона о рекламе предусмотрена ответственность рекламораспространителя, в том числе за нарушение требований части 2 статьи 15 Закона о рекламе.

Рекламораспространителем в силу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем рекламы с превышением допустимого объема относительно общего объема суточного вещания является ООО "Ярдус" (ОГРН 1127401000066, ИНН: 7401016498, КПП: 745701001, дата регистрации: 27.01.2012, адрес регистрации: 456010, Челябинская область, Ашинский район, г. Аша, ул. Озимина, д. 1, оф. 9), как лицо, осуществляющее радиовещание на основании лицензии: серия РВ N25761 от 19 августа 2014 года.

Согласно пункту 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при добровольном устранении лицом совершенного нарушения антимонопольный орган вправе не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Поскольку в настоящее время распространение ненадлежащей рекламы прекращено, необходимость выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе отсутствует.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую ООО "Ярдус" (ОГРН 1127401000066, ИНН: 7401016498, КПП: 745701001, дата регистрации: 27.01.2012, адрес регистрации: 456010, Челябинская область, Ашинский район, г. Аша, ул. Озимина, д. 1, оф. 9) 15 января 2020 года, с превышением предельно допустимого объема - 20 % времени вещания в течение суток, что противоречит требованиям части 2 статьи 15 Закона о рекламе.

Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Ярдус" и его должностного лица.

Решение может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

Исп.: <_>