Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 2 июня 2020 г. N 053/01/14.8-281/2020

Председатель Комиссии Новгородского УФАС России по рассмотрению дела N 053/01/14.8-281/2020 о нарушении антимонопольного законодательства

УСТАНОВИЛ:

В Новгородское УФАС России (далее - Управление) из Роспотребнадзора по Новгородской области поступили материалы проверки, содержащее сведения о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства индивидуальным предпринимателем Иванищенко Игорем Борисовичем (ИНН 532106946027) для рассмотрения в соответствие с компетенцией антимонопольного органа.

Из материалов проверки следует, что ИП Иванищенко И.Б. осуществлял розничную реализацию табачных изделий производства Республики Беларусь марок: "ФЭСТ"; "NZ 8"; "Корона"; "Корона СЛИМ"; "NZ-safari"; "NZ 10"; "МИНСК"; "CREDO MS" в торговом павильоне по адресу: ул. Ломоносова, д.2, Великий Новгород.

На реализуемых упаковках табачных изделий отсутствовали специальные (акцизные) марки установленного законодательством РФ образца и информация для потребителей о максимальной розничной цене на табачные изделия установленная в соответствие с законодательством РФ, что является нарушением Технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на табачную продукцию", принятого Решением Союза Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014 N107, постановления Правительства РФ от 26.01.2010 N27 "О специальных марках для маркировки табачной продукции" (далее - постановление Правительства РФ N27) и Федерального закона от 23.02.2013 N15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма".

Рынок розничной реализации табачных изделий в Новгородской области, является конкурентным, с большим количеством хозяйствующих субъектов - исполнителей данной услуги.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно статье 14.8 Закона о защите конкуренции не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 настоящего Федерального закона.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии признаков недобросовестной конкуренции, запрещенной статьей 14.8 Закона о защите конкуренции, в действиях ИП Иванищенко И.Б., выразившихся в осуществлении розничной реализации табачных изделий производства Республики Беларусь на региональном рынке в Новгородской области без наличия на упаковках табачных изделий специальных (акцизных) марок установленного законодательством РФ образца и информации для потребителей о максимальной розничной цене на табачные изделия, Тем самым ИП Иванищенко И.Б. получал преимущество перед другими участниками рассматриваемого рынка - хозяйствующими субъектами - конкурентами, которые реализуют табачные изделия со специальными марками установленного законодательством РФ образца и с указанием информации для потребителей о максимальной розничной цене на табачные изделия. Указанное содержит признаки нарушения ИП Иванищенко И.Б. статьи 14.8 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ N27 установлено, что цена специальной марки включает в себя расходы, связанные с ее изготовлением, хранением у изготовителя и доставкой в территориальные налоговые органы.

Преимущества ИП Иванищенко И.Б. перед хозяйствующими субъектами - конкурентами выразились в том, что ИП Иванищенко И.Б. имел возможность реализовывать табачные изделия по более низкой цене, чем иные добросовестные конкуренты участники рассматриваемого рынка.

Следовательно, совершенные ИП Иванищенко И.Б. действия могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам, также реализующим табачные изделия на региональном рынке в Новгородской области в связи с оттоком клиентов.

Управлением на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции было выдано ИП Иванищенко И.Б. предупреждение N 26 от 15.04.2020 (далее -предупреждение N 26) о необходимости с момента получения предупреждения N 26 прекратить указанные действия, содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства, и с этой целью:

- прекратить розничную реализацию табачных изделий без наличия на упаковках табачных изделий специальных (акцизных) марок установленного законодательством РФ образца.

О выполнении предупреждения N 26 ИП Иванищенко И.Б. должен был сообщить в Управление в срок до 15.05.2020, с приложением документальных доказательств.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений от 27.05.2020 письмо Управления ИП Иванищенко И.Б. не вручено и по истечении срока хранения 26.04.2020 возвращено отправителю.

В соответствии с пунктом 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

В установленный срок о выполнении предупреждения N 26 ИП Иванищенко И.Б. в Управление не сообщил.

Таким образом, предупреждение N 26 ИП Иванищенко И.Б. не выполнил.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

На основании изложенного издан приказ Управления от 29.05.2020 N 53/2020 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства ИП Иванищенко И.Б. по признакам нарушения пункта статьи 14.8 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции, Председатель комиссии по рассмотрению дела N 053/01/14.8-281/2020 о нарушении антимонопольного законодательства

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело N 053/01/14.8-281/2020 к рассмотрению на 22 июля 2020 года на 15 часов 00 минут по адресу: Новгородская область, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 3, каб. 217.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 053/01/14.8-281/2020 в качестве заявителя Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области.

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 053/01/14.8-281/2020 в качестве ответчика ИП Иванищенко И.Б. (ИНН 532106946027).

4. ИП Иванищенко И.Б. на рассмотрение дела представить письменные мотивированные объяснения по факту, послужившему основанием для возбуждения настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, имеют право, помимо прочего, представлять доказательства, давать пояснения в письменной форме, приводить свои доводы по вопросам, являющимся предметом рассмотрения дела.

Явка лиц, участвующих в деле или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

Председатель Комиссии М.В. Аванесян