Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 4 июня 2020 г.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (далее - Организатор торгов) и ООО "Торговое оборудование" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 21.05.2020 вх. N 18119-ЭП/20) ООО "Торговое оборудование" на действия закупочной комиссии Организатора торгов ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (далее - Закупочная комиссия) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку, установку, монтаж мебели по индивидуальному заказу для нужд РЦ Санкт-Петербургского центра ОВД филиала "Аэронавигация Северо-Запада" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (извещение N32009102216), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

22 апреля 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 32009102216 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку, установку, монтаж мебели по индивидуальному заказу для нужд РЦ Санкт-Петербургского центра ОВД филиала "Аэронавигация Северо-Запада" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (далее - Закупка), включая извещение о запросе котировок (далее - Извещение).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (далее - Положение о закупках) в редакции от 03.10.2019, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о Закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	2 063 711,27 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	22.04.2020
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	12.05.2020 в 09:00 (МСК)
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	14.05.2020 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	СПб, 10-я линия В.О., д. 53, лит. А

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО "Торговое оборудование" от участия в процедуре Закупки.

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона N 223-ФЗ.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "Торговое оборудование" в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/15952/20 от 26.05.2020, представлен.

Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/15952/20 от 26.05.2020, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке N 32009102216-01 от 15.05.2020 заявка ООО "Торговое оборудование" была отклонена от участия в процедуре Закупки по следующим основаниям: "Пункт 1 части 3 статьи 23 Положения о закупках. Заявка ООО "Торговое оборудование" содержит предложение о поставке товара с характеристиками, не соответствующими требованиям, установленным документацией о закупке".

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно пп. 4 п. 3.3 Извещения заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении предмета закупки, а в случае закупки товара также наименование страны происхождения товара (Форма 1.1).

Как следует из п. 2.1 Извещения, предметом договора является поставка, установка, монтаж мебели по индивидуальному заказу для нужд РЦ Санкт-Петербургского центра ОВД филиала "Аэронавигация Северо-Запада" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД".

Пунктом 2.3 Извещения предусмотрено, что характеристики предмета договора установлены в соответствии с техническим заданием и проектом договора.

Разделом 4 Извещения (описание предмета Закупки/техническое задание) установлены требования к закупаемому товару.

Позиции N 1.5 пункта 3 раздела 4 Извещения (описание предмета Закупки/техническое задание) соответствует товар "Стол тип 1", к которому установлены требования к размерам (мм), в том числе: "Габаритная высота не менее 743 и не более 763".

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Положения о закупках комиссия рассматривает заявки на участие в конкурентной закупке на соответствие требованиям, установленным документацией о закупке и соответствие участников закупки требованиям, установленным документацией о закупке. По результатам рассмотрения комиссией принимается решение о допуске или отказе в допуске участника закупки к дальнейшему участию в конкурентной закупке.

На основании п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 23 Положения о закупках участнику закупки будет отказано в допуске к дальнейшему участию в конкурентной закупке в случае:

непредставления документов, копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено документацией о закупке и настоящим Положением;

несоответствия представленных документов, копий документов, а также иных сведений требованиям, установленным документацией о закупке и настоящим Положением.

Представитель Организатора торгов пояснил, что Заявителем ООО "Торговое оборудование" в составе заявки было представлено предложение участника закупки в отношении предмета закупки по Форме N 1.1 (далее - Предложение), согласно которому в пункте 5 указана "габаритная высота" - "70 мм" при требуемом значении показателя - "не менее 743 мм и не более 763 мм". Таким образом, Предложение ООО "Торговое оборудование" в отношении предмета закупки не соответствовало требованиям Извещения, вследствие чего у Закупочной комиссии отсутствовали основания для допуска данного участника к участию в Закупке.

Представитель Организатора торгов также отметил, что 18.05.2020 после окончания срока подачи заявок на участие в Закупке на электронный адрес Организатора торгов поступило обращение от ООО "Торговое оборудование" (вх. N 3889). Как следует из данного обращения, Заявителем ООО "Торговое оборудование" при подготовке технического предложения была допущена опечатка, а именно: "указанный нами параметр (габаритная высота стола - 70 мм) не соответствует предлагаемому нами товару. Правильный показатель габаритной высоты стола тип 1 - 750 мм". Также в данном обращении Заявитель просил допустить его заявку к участию в закупке. Вместе с тем Извещением и Положением о закупках не предусмотрена возможность изменения содержания состава заявки после истечения установленного срока подачи заявок. Кроме того, пунктом б) части 5 статьи 10 Положения о закупках установлено, что при осуществлении функций, возложенных на комиссию, членам комиссии запрещается, в том числе создавать преимущественные условия участия в закупке для нужд заказчика. Таким образом, допустив ООО "Торговое оборудование" к участию в Закупке, заказчик создал бы преимущественные условия для такого участника по сравнению с остальными участниками, которые добросовестно и корректно заполнили предложение участника закупки в отношении предмета закупки.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО "Торговое оборудование", представленную в заседание Комиссии СПб УФАС России для обозрения, установила, что Заявитель ООО "Торговое оборудование" в составе заявки на участие в Закупке представил Форму N 1.1, в которой в отношении товара "стол тип 1" по показателю "габаритная высота" были указаны характеристики, не соответствующие требованиям раздела 4 Извещения (описание предмета Закупки/техническое задание), что являлось основанием для отклонения заявки ООО "Торговое оборудование" от участия в процедуре Закупки согласно п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 23 Положения о закупках.

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что решение Закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки ООО "Торговое оборудование" от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем Извещению и Положению о закупках.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки в части отклонения заявки ООО "Торговое оборудование" от участия в процедуре Закупки.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 21.05.2020 вх. N 18119-ЭП/20) ООО "Торговое оборудование" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (ИНН: 7734135124, ОГРН: 1027739057500) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку, установку, монтаж мебели по индивидуальному заказу для нужд РЦ Санкт-Петербургского центра ОВД филиала "Аэронавигация Северо-Запада" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (извещение N32009102216) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.