Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми <_>, рассмотрев постановление заместителя прокурора города Ухты от 09.06.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, и материалы дела об административном правонарушении N 011/04/7.32.4-449/2020 в отношении должностного лица муниципального казенного предприятия "Горзеленхоз" <_> по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛА:
Прокуратурой города Ухты проведена проверка исполнения муниципальным казенным предприятием "Горзеленхоз" (далее - МКП "Горзеленхоз", предприятие) требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, регулируются Законом о защите конкуренции.
Согласно части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Правила).
Прокуратурой города Ухты в ходе проведенной проверки установлено следующее.
26.09.2019 МКП "Горзеленхоз" на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона N 26-09-2019 (далее - извещение), документация об аукционе N 26-09-2019 на право заключения договора аренды муниципального имущества МОГО "Ухта" (далее - документация об аукционе) по закупке N 260919/13560225/01.
В соответствии с пунктом 108 Правил документация об аукционе утверждена организатором торгов - должностным лицом МКП "Горзеленхоз" <_>.
Согласно подпункту 15 пункта 114 Правил документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать дату, время, график проведения осмотра имущества, права на которое передаются по договору. Осмотр обеспечивает организатор аукциона или специализированная организация без взимания платы. Проведение такого осмотра осуществляется не реже, чем через каждые пять рабочих дней с даты размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте торгов, но не позднее чем за два рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В разделе 9 документации об аукционе указано, что осмотр обеспечивает организатор аукциона по требованию заявителя без взимания платы не реже, чем через каждые пять рабочих дней с даты размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте торгов, но не позднее чем за два рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Для осмотра имущества заявителю необходимо уведомить организатора торгов.
Указание в разделе 9 документации об аукционе необходимости дополнительного согласования с организатором времени и сроков проведения осмотров свидетельствует об отсутствии в документации об аукционе графика, времени и дат проведения осмотра.
По подпунктам 18, 19 пункта 114 Правил документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать копию документа, подтверждающего согласие собственника имущества (а в случае заключения договора субаренды, также и арендодателя) на предоставление соответствующих прав по договору, право на заключение которого является предметом торгов; копию документа, подтверждающего согласие собственника имущества (арендодателя) на предоставление лицом, с которым заключается договор, соответствующих прав третьим лицам, или указание на то, что передача соответствующих прав третьим лицам не допускается.
Вместе с тем, копии предусмотренных подпунктами 18, 19 пункта 114 Правил документов в документации об аукционе отсутствуют.
Прокуратурой города Ухты указано, что МКП "Горзеленхоз" обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО "Ухта" (далее - КУМИ) с ходатайством о даче согласия на распоряжение недвижимостью путем проведения торгов лишь 25.09.2019, КУМИ дало согласие на распоряжение 23.10.2019, что подтверждается исходящим письмом от 23.10.2019 N 06/11886.
Следовательно, на момент проведения аукциона МКП "Горзеленхоз" не было получено письменное согласие КУМИ.
Кроме того, пунктом 1.3 проекта договора указано, что имущество закреплено за МКП "Горзеленхоз" на праве хозяйственного ведения, вместе с тем, согласно пункту 1.1 проекта договора предприятие владеет имуществом на праве оперативного управления.
Согласно подпункту 11 пункта 114 Правил документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать место, дату и время проведения аукциона.
В соответствии с пунктом 116 Правил сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона.
В пункте 11.1 раздела 11 документации об аукционе указано: "Дата и время проведения аукциона 21 октября 2018 в 10 часов 30 минут по московскому времени". В соответствии с извещением дата и время проведения аукциона определена 21.10.2019 в 10 часов 30 минут по московскому времени.
Следовательно, информация о проведении торгов размещена МКП "Горзеленхоз" на официальном сайте www.torgi.gov.ru с нарушениями установленного законом порядка.
Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ определено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Документация об аукционе, утверждена 26.09.2019 должностным лицом МКП "Горзеленхоз".
Согласно распоряжению администрации МОГО "Ухта" от <_> N <_><_> принят на должность <_> МКП "Горзеленхоз" с<_>.
Между администрацией МОГО "Ухта" и <_> заключен трудовой договор от <_> N <_>.
Таким образом, <_>является должностным лицом в понимании примечания к статье 2.4 КоАП РФ.
<_>, являющийся должностным лицом МКП "Горзеленхоз", допустил нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в виде утверждения документации с нарушением Правил при размещении закупки N 260919/13560225/01 способом аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества МОГО "Ухта". Тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Место совершения правонарушения: Республика Коми, г. Ухта, ул. Пушкина, д. 10.
Время совершения правонарушения: 26.09.2019.
По части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.4 настоящего Кодекса) - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Частями 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ определено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
<_> извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела путем направления копии определения от 18.06.2020 N 01-111/5217 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 011/04/7.32.4-449/2020, вызове лица, истребовании дополнительных материалов по делу, что подтверждается письменным подтверждением <_> на определении от 18.06.2020 N 01-111/5217.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии <_>, в присутствии прокурора отдела прокуратуры Республики Коми.
Отводы, ходатайства не поступили.
Объективную сторону данного правонарушения образует сам факт нарушения установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в виде утверждения документации с нарушением Правил при размещении закупки N 260919/13560225/01 способом аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества МОГО "Ухта".
Состав совершенного административного правонарушения является формальным и не требует для квалификации деяния в качестве противоправного наступления каких-либо негативных последствий. Административная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия последствий совершенного противоправного деяния.
Обстоятельства, исключающие возможность соблюдения <_> требований действующего законодательства, а также свидетельствующие о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению указанных требований, не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также смягчающие, отягчающие административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Основания для освобождения <_> от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют ввиду следующего.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По пункту 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Проведение торгов способом аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества МОГО "Ухта" (закупка N 260919/13560225/01) с нарушением установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга потенциальных участников закупки.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, характеризуется высокой степенью общественной опасности, о чем свидетельствует годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности.
В связи с этим, основания для освобождения <_> от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют.
Документы, свидетельствующие о неудовлетворительном имущественном положении <_>, в материалах дела отсутствуют.
Статьей 1.2 КоАП РФ установлено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита собственности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Статья 7.32.4 КоАП РФ включена в главу 7, объединяющую административные правонарушения в области охраны собственности.
С учетом целей и задач законодательства об административных правонарушениях, установление административной ответственности за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов имеет целью предотвратить наступление существенной угрозы ох
