Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 июня 2020 г. N 077/07/00-9935/2020

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии:

от ФГУП "НПЦАП им. академика Н.А. Пилюгина" - Ляды Т.М.

в отсутствие представителей ООО "КОРПОРАЦИЯ "АКТОРГ" (уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 19.06.2020 N ПО/35422/20),

рассмотрев жалобу ООО "КОРПОРАЦИЯ "АКТОРГ" (далее - Заявитель)

на действия ФГУП "НПЦАП им. академика Н.А. Пилюгина" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку свинины (реестровый N 32009153722) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ

"О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что Заказчик необоснованно отклонил его заявку от участия в процедуре.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представив письменные возражения.

Комиссия, рассмотрев представленные на заседании сведения и материалы, признает жалобу необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее - Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - Официальный сайт; ЕИС).

Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно протоколу от 01.06.2020 N 323 заявка Заявителя на основании п. 4.12.8 (1) документации о закупке отклонена за непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N 3 к информационной карте, нарушение требований подраздела 4.5 к содержанию и оформлению заявки,

а именно:

отсутствует декларация о соответствии участника процедуры закупки обязательным требованиям к участникам закупки, указанным в пунктах 1.3. - 1.6., 2.1. Приложения N 1 к информационной карте (в составе заявки документ значится, но его просмотр невозможен).

Исходя из текста жалобы, Заявитель считает отклонение не обоснованным, так как документы второй части заявки были предоставлены в составе заявки, и доступны для скачивания на ресурсах торговой площадки.

Согласно Закупочной документации, одним из обязательных документов, которые участник должен включить в состав своей заявки является декларация

о соответствии участника процедуры закупки обязательным требованиям

к участникам закупки, указанным в пунктах 1.3 - 1.6., 2.1. Приложения

N 1 к информационной карте (заполняется по форме 2 раздела 7 документации

о закупке).

Из возражений Заказчика следует, что заявка Заявителя состояла из 3-х частей. Основная часть документов заявки была загружена участником на ЭТП в виде архива в формате "zip" в первой части заявки. В состав данного архива был включён файл "Декларация по форме 2.pdf", но при попытке его открыть (с разных ПК) появлялась ошибка, скриншот такой ошибки был приложен Заказчиком в составе документов. Повторное скачивание архива с ЭТП также не принесло результатов, так как, возможно, нарушение работоспособности данного файла возникла при сканировании документа и/или при добавлении в состав архива самим участником.

При рассмотрении заявки участника проверялось содержимое всех документов в её составе на соответствие установленным требованиям. Закупочная комиссия Заказчика не смогла убедиться в том, что представленная в составе заявки Заявителя "Декларация по форме" соответствует требованиям Положения о закупке

и Закупочной документации. Комиссией Заказчика было принято решение указанный документ считать отсутствующим, а заявку участника признать несоответствующей на основании п. 4.12.8 (1) документации и отклонить её.

В свою очередь Комиссией также были предприняты попытки открыть данный документ с помощью различных программ, чего сделать не удалось.

Таким образом, у Заказчика отсутствовал документ предусмотренный Закупочной документации, в связи с чем у Заказчика имелись основания для отклонения заявки.

Комиссия отмечает, что в действиях Заказчика не усматриваются признаки нарушения действующего законодательства в компетенции антимонопольного органа, в связи с чем жалоба Заявителя признается необоснованной.

Таким образом, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "КОРПОРАЦИЯ "АКТОРГ" (ИНН: 9729265523; ОГРН: 1187746289840) на действия ФГУП "НПЦАП им. академика Н.А. Пилюгина" (ИНН: 7728171283, ОГРН: 1027739552642) при проведении Закупки необоснованной.

Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 11.06.2020 N ПО/34014/20, от 19.06.2020 N ПО/35422/20.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.