Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 22 июня 2020 г. N 062/06/67-406/2020

Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2020 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N7 от 23.01.2020 (далее - Комиссия), в составе: \x{02c2}...\x{02c3}, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области \x{02c2}...\x{02c3}, представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" \x{02c2}...\x{02c3}, представители ЗАО "Сбербанк-АСТ" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом (исх. N3552 от 16.06.2020), представители ИП \x{02c2}...\x{02c3} на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом (исх. N3553 от 16.06.2020) (заявление о рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя N138 от 10.06.2020), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ИП \x{02c2}...\x{02c3} N137 от 10.06.2020 (вх. N3384 от 15.06.2020) на действия Аукционной комиссии Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для организационной техники (извещение N0859200001120006531 от 29.05.2020) и проведя внеплановую проверку представленных документов,

у с т а н о в и л а:

Министерством труда и социальной защиты населения Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку расходных материалов для организационной техники (далее - электронный аукцион).

29 мая 2020 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 397 350 рублей 45 копеек.

По мнению Заявителя, Аукционная комиссия (Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.06.2020 N0859200001120006531-1) неправомерно отклонила первую часть заявки ИП \x{02c2}...\x{02c3} на основании пп. б п. 2 ч. 3 ст. 66 (п. 2 ч. 4 ст. 67) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), п. 3.2 разд. 3 документации об электронном аукционе, так как его заявка соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

В отзыве на жалобу исх. N420 от 17.06.2020 Уполномоченное учреждение сообщило, что согласно ч. 4 ст. 67 Закона о ФКС участник электронного аукциона не допускается к участию в нем, в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о ФКС, требованиям документации о таком аукционе. Аукционная комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в электронном аукционе, установила, что информация, представленная участником с идентификационным номером заявки 54 (ИП \x{02c2}...\x{02c3}) не соответствовала требованиям ч. 3 ст. 66 Закона о ФКС и пункта 3.2 разд. 3 документации об электронном аукционе, а именно:

- в п. 9 требуется товар "Оригинальный картридж HP CE260A Black для HP ColorLaserJet CP4025", участник предлагает для поставки товар "Картридж HP 647A (CE260A)"с характеристикой "Совместимость:HPColorLaserJetCP4025";

- в п. 10 требуется товар "Оригинальный картридж HP CE263A Magenta для HP ColorLaserJet CP4025", участник предлагает для поставки товар "Картридж HP 648A (CE263A)"с характеристикой "Совместимость: HP ColorLaserJet CP4025";

- в п. 11 требуется товар "Оригинальный картридж HP CE262A Yellow для HP ColorLaserJet CP4025", участник предлагает для поставки товар "Картридж HP 648A (CE262A)"с характеристикой "Совместимость: HP ColorLaserJet CP4025";

- в п. 12 требуется товар "Оригинальный картридж HP CE261A Cyan для HP ColorLaserJet CP4025", участник предлагает для поставки товар "Картридж HP 648A (CE261A)"с характеристикой "Совместимость: HP ColorLaserJet CP4025.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали доводы, изложенные в отзывах на жалобу, и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о ФКС документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о ФКС, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о ФКС документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о ФКС, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно разделу "Описание объекта закупки" объектом рассматриваемой закупки является поставка расходных материалов для организационной техники, в том числе:

N п/п	Наименование товара	Характеристика товара	Кол-во, шт.
9	картридж HP CE260A Black для HP Color LaserJet CP4025*	Оригинальный картридж Ресурс: не менее 8500 страниц Цвет тонера: черный	2
10	картридж HP CE263A Magenta для HP Color LaserJet CP4025*	Оригинальный картридж Ресурс: не менее 11000 страниц Цвет тонера: пурпурный	1
11	картридж HP CE262A Yellow для HP Color LaserJet CP4025*	Оригинальный картридж Ресурс: не менее 11000 страниц Цвет тонера: желтый	1
12	картридж HP CE261A Cyan для HP Color LaserJet CP4025*	Оригинальный картридж Ресурс: не менее 11000 страниц Цвет тонера: голубой	1

В соответствии с подпунктом б пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о ФКС первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Аналогичные требования установлены в аукционной документации в пункте 3.2.2 раздела 3 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" общей части документации об электронном аукционе.

Согласно п. 5.1. раздела 5 "Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" указанные в п. 3.2.2 раздела 3 настоящей общей части документации об аукционе показатели заполняются в соответствии с размещенным в ЕИС Описанием объекта закупки, при этом такие показатели должны быть конкретными (информация, предусмотренная настоящим пунктом, включается в заявку на участие в закупке в случае отсутствия в документации об осуществлении закупки указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об осуществлении закупки).

В первой части заявки на участие в электронном аукционе Заявителем по позициям 9-12 "Описания объекта закупки" (ИП \x{02c2}...\x{02c3}) предложен к поставке товар:

N п/п	Наименование товара	Характеристики товара	Кол-во шт.
9.	Картридж HP 647A (CE260A)	Совместимость: HP Color LaserJet CP4025 Артикул картриджа: CE260A Товарный знак: HP Производитель: Hewlett-Packard Development Company, L.P. Цвет тонера: черный (Black) Ресурс: 8500 страниц при 5% заполнении листа формата А4, в соответствии с ISO/IEC 19752 для лазерных, монохромных принтеров, ISO/IEC 19798:2007 для лазерных, цветных принтеров, ISO/IEC 24711:2007 для цветных, струйных принтеров, ISO/IEC 24712:2007 для матричной печати Технология печати: лазерная Страна происхождения: Япония Гарантийный срок: 12 (двенадцать) месяцев Изготовлен в соответствии с: ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015), ГОСТ Р ИСО 14001-2016 (ISO 14001:2015) Единица измерения: шт.	2
10.	Картридж HP 648A (CE263A)	Совместимость: HP Color LaserJet CP4025 Артикул картриджа: CE263A Товарный знак: HP Производитель: Hewlett-Packard Development Company, L.P. Цвет тонера: пурпурный (Magenta) Ресурс: 11000 страниц при 5% заполнении листа формата А4, в соответствии с ISO/IEC 19752 для лазерных, монохромных принтеров, ISO/IEC 19798:2007 для лазерных, цветных принтеров, ISO/IEC 24711:2007 для цветных, струйных принтеров, ISO/IEC 24712:2007 для матричной печати Технология печати: лазерная Страна происхождения: Китайская Народная Республика Гарантийный срок: 12 (двенадцать) месяцев Изготовлен в соответствии с: ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015), ГОСТ Р ИСО 14001-2016 (ISO 14001:2015) Единица измерения: шт.	1
11.	Картридж HP 648A (CE262A)	Совместимость: HP Color LaserJet CP4025 Артикул картриджа: CE262A Товарный знак: HP Производитель: Hewlett-Packard Development Company, L.P. Цвет тонера: желтый (Yellow) Ресурс: 11000 страниц при 5% заполнении листа формата А4, в соответствии с ISO/IEC 19752 для лазерных, монохромных принтеров, ISO/IEC 19798:2007 для лазерных, цветных принтеров, ISO/IEC 24711:2007 для цветных, струйных принтеров, ISO/IEC 24712:2007 для матричной печати Технология печати: лазерная Страна происхождения: Япония Гарантийный срок: 12 (двенадцать) месяцев Изготовлен в соответствии с: ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015), ГОСТ Р ИСО 14001-2016 (ISO 14001:2015) Единица измерения: шт.	1
12.	Картридж HP 648A (CE261A)	Совместимость: HP Color LaserJet CP4025 Артикул картриджа: CE261A Товарный знак: HP Производитель: Hewlett-Packard Development Company, L.P. Цвет тонера: голубой (Cyan) Ресурс: 11000 страниц при 5% заполнении листа формата А4, в соответствии с ISO/IEC 19752 для лазерных, монохромных принтеров, ISO/IEC 19798:2007 для лазерных, цветных принтеров, ISO/IEC 24711:2007 для цветных, струйных принтеров, ISO/IEC 24712:2007 для матричной печати Технология печати: лазерная Страна происхождения: Япония Гарантийный срок: 12 (двенадцать) месяцев Изготовлен в соответствии с: ГОСТ Р ИСО 9001-2015 (ISO 9001:2015), ГОСТ Р ИСО 14001-2016 (ISO 14001:2015) Единица измерения: шт.	1

В письменных пояснениях и в ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили, что в техническом задании Заказчика по позициям 9, 10, 11, 12 предусматривалась поставка оригинальных картриджей, в документации об электронном аукционе по вышеуказанным позициям установлено следующее условие: "эквивалент не предусмотрен в соответствии с п.1 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения взаимодействия расходных материалов с оборудованием, используемым Заказчиком в соответствии с технической документацией на оборудование".

Согласно доводам, изложенным в жалобе Заявителем, ИП \x{02c2}...\x{02c3} в первой части заявки по позициям 9-12 предложены картриджи, производителем которых является Hewlett-Packard Development Company, L.P., т. е. оригинальные картриджи, термин "совместимость" употреблен не в значении "аналог", а в значении принадлежности оригинального расходного материала к соответствующей модели технического устройства.

Проанализировав первую часть заявки Заявителя, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что совокупность характеристик товара, предлагаемого к поставке ИП \x{02c2}...\x{02c3}, соответствует значениям показателей, установленных Заказчиком в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о ФКС аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о ФКС, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В силу ч. 5 ст. 67 Закона о ФКС отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.06.2020 N0859200001120006531-1 заявке ИП \x{02c2}...\x{02c3} отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием информации, представленной в первой части заявки, требованиям п. 3.2 разд. 3 документации об аукционе, пп. б п. 2 ч. 3 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ (п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ), описания объекта закупки, а именно:

- в п. 9 требуется товар "Оригинальный картридж HP CE260A Black для HP ColorLaserJet CP4025", участник предлагает для поставки товар "Картридж HP 647A (CE260A)"с характеристикой "Совместимость:HPColorLaserJetCP4025";

- в п. 10 требуется товар "Оригинальный картридж HP CE263A Magenta для HP ColorLaserJet CP4025", участник предлагает для поставки товар "Картридж HP 648A (CE263A)"с характеристикой "Совместимость: HP ColorLaserJet CP4025";

- в п. 11 требуется товар "Оригинальный картридж HP CE262A Yellow для HP ColorLaserJet CP4025", участник предлагает для поставки товар "Картридж HP 648A (CE262A)"с характеристикой "Совместимость: HP ColorLaserJet CP4025";

- в п. 12 требуется товар "Оригинальный картридж HP CE261A Cyan для HP ColorLaserJet CP4025", участник предлагает для поставки товар "Картридж HP 648A (CE261A)"с характеристикой "Совместимость: HP ColorLaserJet CP4025.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что Аукционная комиссия в данном рассматриваемом случае неправомерно приняла решение об отклонении первой части заявки Заявителя на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о ФКС, так как заявка ИП \x{02c2}...\x{02c3} соответствует требованиям Заказчика, изложенным в документации об электронном аукционе, и положениям Закона о ФКС.

С учетом вышеизложенного, поскольку Аукционная комиссия не имела достаточных основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, следовательно, в ее действиях усматривается нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о ФКС, а доводы жалобы являются обоснованными.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС и пунктом 3.1.2 приказа ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, иных нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ИП \x{02c2}...\x{02c3} обоснованной.

2. Признать Аукционную комиссию государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" нарушившей часть 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание Заказчику (Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области), Уполномоченному учреждению (Государственному казенному учреждению Рязанской области "Центр закупок Рязанской области"), Аукционной комиссии государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" и Оператору электронной площадки (ЗАО "Сбербанк-АСТ") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

\x{02c2}...\x{02c3}

ПРЕДПИСАНИЕ ПО ДЕЛУ N 062/06/67-406/2020

25 июня 2020 года г. Рязань

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N7 от 23.01.2020 (далее - Комиссия), в составе: \x{02c2}...\x{02c3}, на основании своего решения от 25.06.2020 N 062/06/67-406/2020, предписывает:

1. Аукционной комиссии государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.06.2020 N0859200001120006531-1, Протокол подведения итогов электронного аукциона от 11.06.2020 N0859200001120006531-3 и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дату проведения электронного аукциона, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе должна быть назначена не раннее чем через 6 рабочих дня со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки (АО "Единая электронная торговая площадка") не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить Протокол проведения электронного аукциона от 10.06.2020 N0859200001120006531-2 назначить время проведения электронного аукциона и разместить информацию о времени проведения электронного аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших на участие в электронном аукционе, об отмене Протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате и времени проведения электронного аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если их блокирование прекращено;

- осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.

3. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 25.06.2020 N 062/06/67-406/2020.

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 3 настоящего предписания и продолжить проведение электронного аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, подданного участником закупки. В случае отсутствия при продолжении проведения электронного аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с последним (минимальным) предложением о цене контракта считать лучшим.

5. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукйионной комиссии и Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 25.06.2020 N 062/06/67-406/2020.

6. Заказчику, Уполномоченному учреждению и Оператору электронной площадки в срок до 05.07.2020 исполнить настоящее предписание и представить в Рязанское УФАС подтверждение исполнения настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

\x{02c2}...\x{02c3}