Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 18 июня 2020 г. N 036/01/18.1-725/2020

по результатам рассмотрения жалобы <_> при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка

23.06.2020 г. Воронеж

Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2020

Решение в полном объеме изготовлено 23.06.2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

Логошин А.В. - председатель Комиссии, зам. руководителя-начальник отдела;

Грибанова Н.А. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт;

Капранчиков А.В. - член Комиссии, старший государственный инспектор,

при дистанционном участии в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции <_>, без участия надлежащим образом уведомленной о форме и времени рассмотрения администрации Хохольского муниципального района Воронежской области,

рассмотрев жалобу <_> на действия организатора торгов - администрацию Хохольского муниципального района Воронежской области (далее - Организатор аукциона, Администрация) при организации и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка общей площадью 1064000 кв.м. с кадастровым номером 36:31:4000003:374, имеющий адресный ориентир: Воронежская область, Хохольский район, южная часть кадастрового квартала 36:31:4000003, из категории земель сельскохозяйственного назначения (номер извещения на сайте www.torgi.gov.ru N 300320/0105285/01), в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции",

у с т а н о в и л а:

04.06.2020 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба <_> (далее - Заявитель) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка общей площадью 1064000 кв.м. с кадастровым номером 36:31:4000003:374, имеющий адресный ориентир: Воронежская область, Хохольский район, южная часть кадастрового квартала 36:31:4000003, из категории земель сельскохозяйственного назначения (далее - Аукцион).

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством факсимильной и электронной почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет.

По мнению Заявителя, организатором торгов были нарушены нормы земельного законодательства по не проведению аудио- и видеозаписи аукциона, несоблюдения порядка проведения процедуры аукциона и порядка определения победителя и тем самым нарушены его права и законные интересы.

Администрация предоставила Комиссии пояснения по доводам жалобы, возражала против удовлетворения требований, указанных в жалобе Заявителя.

Кроме того, в материалы дела предоставлены пояснения участника Аукциона - главы КФХ <_>, в которых она также просит отказать в удовлетворении указанных в жалобе доводов.

В результате рассмотрения настоящего дела и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

30.03.2020 г. администрацией Хохольского муниципального района Воронежской области на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение N 300320/0105285/01 о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка общей площадью 1064000 кв.м. с кадастровым номером 36:31:4000003:374, имеющий адресный ориентир: Воронежская область, Хохольский район, южная часть кадастрового квартала 36:31:4000003, из категории земель сельскохозяйственного назначения. Данное извещение опубликовано на основании постановления администрации Хохольского муниципального района Воронежской области от 24.03.2020 г. N 201 "О проведении аукциона по продаже земельного участка".

Извещением была установлена дата начала подачи заявок - 31.03.2020 г., и дата и время окончания подачи заявок - 27.04.2020 г. Дата проведения Аукциона - 28.04.2020 г.

Начальная цена предмета аукциона по продаже земельного участка составила 1 223 600 (один миллион двести двадцать три тысячи шестьсот) рублей 00 копеек.

Аукцион проводится по адресу: Воронежская область, Хохольский муниципальный район, р.п.Хохольский ул.Ленина д.8 каб. 37.

Заявки по установленной форме, согласно приложению N 1 к извещению, с прилагаемыми к ним документами на участие в аукционе заявителями представляются организатору аукциона по адресу: Воронежская область, Хохольский муниципальный район, р.п.Хохольский ул.Ленина д.8 каб.32 ежедневно в рабочие дни с 9-00 час. до 15-00 час (перерыв с 12-00 до 13-00. Заявки подаются с даты приема заявок до даты окончания приема заявок, указанных в настоящем извещении. Заявка поступившая, по истечении срока приема заявок, возвращается в день ее поступления заявителю.

27.04.2020 г. организатором аукциона в извещение были внесены изменения о продления срока приема заявок до 26.05.2020 г. до 15.00, о дате рассмотрения заявок 27.05.2020 г. и дате проведения аукциона 29.05.2020 г. Как следует из пояснений Администрации данные изменения были внесены на основании Указов Президента РФ от 25.03.2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID)".

Также извещением установлен порядок проведения аукциона по продаже земельного участка (далее - Порядок) и определение победителя аукциона. Аукцион проводит комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков. Комиссия по проведению аукциона осуществляет следующие функции:

- рассмотрение заявок и документов заявителей на участие в аукционе;

- принятие решений об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе или о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона;

- признание аукциона несостоявшимся;

- ведение и оформление протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- проведение аукциона;

- признание участника аукциона победителем аукциона;

- ведение и оформление протокола о результатах аукциона.

Решения комиссии принимаются простым большинством голосов. В аукционе могут участвовать только заявители, признанные участниками аукциона.

До начала аукциона организатором аукциона участникам аукциона выдаются пронумерованные карточки, которые они поднимают после оглашения аукционистом начальной и каждой последующей цены предмета аукциона в том случае, если готовы заключить договор купли-продажи земельного участка с данной ценой земельного участка.

Аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования предмета аукциона, основных характеристик предмета аукциона, его начальной цены и "шага аукциона".

Каждую последующую цену предмета аукциона аукционист определяет путем увеличения начальной цены на "шаг аукциона". После объявления очередной цены, аукционист называет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку, и указывает на этого участника аукциона. Затем аукционист объявляет следующую увеличенную на "шаг аукциона" цену предмета аукциона.

При отсутствии участников аукциона, готовых заключить договор купли-продажи земельного участка в соответствии с названным аукционистом ценой, аукционист повторяет названный последним размер цены три раза. Если после троекратного объявления очередной цены никто из участников не поднял карточку, аукцион завершается.

По завершении аукциона аукционист объявляет о продаже земельного участка, называет цену и номер карточки победителя аукциона.

Победителем признается участник, предложивший наибольшую цену за земельный участок, номер карточки которого аукционистом был назван последним.

Протокол о результатах аукциона является основанием для заключения с победителем аукциона договора купли-продажи земельного участка.

Информация о результатах аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, в течение одного дня со дня подписания протокола о результатах аукциона.

В соответствии с протоколом N 1 от 27.05.2020 г. о признании заявителей участниками на участие в аукционе было подано 5 заявок, которые были признаны соответствующими требованиям и допущены к участию в аукционе с присвоением порядковых номеров.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона от 29.05.2020 г. участник N 1, сделал последнее предложение: 1 333 724 (один миллион триста тридцать три тысячи семьсот двадцать четыре) рубля 00 копеек.

Участник N 4, сделал предпоследнее предложение: 1 297 016 (один миллион двести девяносто семь тысяч шестнадцать) рублей 00 копеек. Иные предложения от участников аукциона не поступали.

Аукционной комиссией принято решение признать победителем аукциона участника под N 1, сделавшего последнее предложение: 1 333 724 (один миллион триста тридцать три тысячи семьсот двадцать четыре) рубля 00 копеек.

Отношения, связанные с подготовкой, организацией и проведением аукциона по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируются ст. ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Согласно п. 18 ст. 39.11 организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель,

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются:

1) сведения о месте, дате и времени проведения аукциона;

2) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка;

3) сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона;

4) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона;

5) сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка).

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок.

Довод жалобы, касающийся несоответствия места и времени проведения аукциона в действительности с данными предоставленными в извещении, а именно проведение Аукциона не в каб. 37, а в каб.36 по адресу: Воронежская область, Хохольский район, р.п. Хохольский, ул. Ленина, д.8, Комиссия Воронежского УФАС России считает несостоятельными, поскольку данное обстоятельство не препятствовало Заявителю, а также иным участникам принять участие в Аукционе и, тем самым, не нарушило прав и интересов Заявителя.

Что касается довода Заявителя о не проведении организатором торгов аудио- и видеозаписи Аукциона следует отметить, что нормы действующего законодательства не содержат обязанности организатора аукциона проводить аудио- и видеозапись данной процедуры. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено, а ссылка Заявителя на приказ ФАС России от 10.02.2010 г. N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" является несостоятельной, поскольку данный нормативный акт не регулирует процедуру проведения Аукциона.

Основным доводом жалобы <_> является то, что аукционная комиссия нарушила порядок проведения Аукциона и порядок определения победителя, а именно ошибочно признала победителем участника N 1 - <_> с предложением стоимости лота N 1 - 1 333 724 (один миллион триста тридцать три тысячи семьсот двадцать четыре) рубля 00 копеек, так как данную цену предложил участник N 4 - представитель Заявителя по доверенности <_>.

Из пояснений Администрации следует, что в аукционе приняли участие все участники Аукциона и именно участник N 1 сделал последнее предложение, а Заявитель предпоследнее, и у Комиссии не возникло сомнений по очередности подачи предложений.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона от 29.05.2020 г. последнее предложение сделал участник N 1 - 1 333 724 (один миллион триста тридцать три тысячи семьсот двадцать четыре) рубля 00 копеек, а предпоследнее предложение сделал участник N 4 - 1 297 016 (один миллион двести девяносто семь тысяч шестнадцать) рублей 00 копеек. Иные предложения от участников аукциона не поступали.

Доказательств обратного и достоверности своих слов в материалы дела Заявителем не предоставлено.

П. 17 ст. 39.12 ЗК РФ устанавливает, что победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Исходя из вышеизложенного, оценив имеющиеся материалы и доказательства в рамках настоящего дела, а также тот факт, что в Аукционе приняли участие 5 участников, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о соблюдении Организатором аукциона процедуры проведения торгов в части рассмотрения жалобы.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу <_> на действия организатора торгов - администрацию Хохольского муниципального района Воронежской области при организации и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка общей площадью 1064000 кв.м. с кадастровым номером 36:31:4000003:374, имеющий адресный ориентир: Воронежская область, Хохольский район, южная часть кадастрового квартала 36:31:4000003, из категории земель сельскохозяйственного назначения (номер извещения на сайте www.torgi.gov.ru N 300320/0105285/01) необоснованной.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.В. Логошин

Члены Комиссии Н.А. Грибанова

А.В. Капранчиков