Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 23 июня 2020 г. N РНП63-20-20/7

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...>, специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение филиала "Самарский" публичного акционерного общества "Т Плюс" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Развитие-Волга" (ОГРН: 1187746162350, ИНН: 9715312438, КПП: 771501001) (далее - Участник) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного открытого запроса цен в электронной форме на право поставки масла Mobil Glygoyle 11 (1460190) (извещение N 32008936486, http://zakupki.gov.ru; запрос цен N 1460190, https://www.b2b-center.ru) (далее - Запрос цен),

в присутствии представителей: от ООО "Развитие-Волга" - <...> (доверенность); от филиала "Самарский" ПАО "Т Плюс" - <...> (доверенность),

УСТАНОВИЛА:

09.06.2020 г. в Самарское УФАС России поступило обращение филиала "Самарский" ПАО "Т Плюс" о включении сведений об ООО "Развитие-Волга" в РНП в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам Запроса цен.

Сведения об участнике:

наименование юридического лица:

общество с ограниченной ответственностью "Развитие-Волга";

сведения о месте нахождения юридического лица:

127322, город Москва, проезд Огородный, дом 20, строение 21, офис 311;

идентификационный номер налогоплательщика:

9715312438;

дата подведения итогов закупки:

07.04.2020 г.;

реквизиты подтверждающего документа:

Протокол заседания Закупочной комиссии филиала "Самарский" ПАО "Т Плюс" от 07.04.2020 г. N 204.3-М.

Сведения о договоре:

наименование товаров (работ, услуг):

Поставка "МАСЛО MOBIL GLYGOYLE 11";

код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2):

19.20.27.119 топливо нефтяное дистиллятное прочее, не включенное в другие группировки;

код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2):

46.71.9 торговля оптовая прочим топливом и подобными продуктами;

валюта договора:

Российский рубль;

цена договора:

1 182 097,50 руб.;

срок исполнения договора:

сентябрь 2020 г.;

код валюты договора:

РУБ.

Данное обращение Заказчика направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила).

Согласно доводам филиала "Самарский" ПАО "Т Плюс" в регламентированный срок - по 28.04.2020 г. ООО "Развитие-Волга" не направило подписанный со своей стороны договор.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

28.02.2020 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса цен. Указанное извещение также размещено Заказчиком на сайте электронной торговой площадки B2B-Center АО "Центр развития экономики". Актуальная документация по Запросу цен (далее - Документация о закупке) размещена в ЕИС: 28.02.2020 г.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

11.03.2020 г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол заседания комиссии по вскрытию конвертов, поступивших на Запрос цен от 10.03.2020 г. N 204,1 (N 32008936486-01), согласно которому поступили заявки от следующих участников: ООО "Развитие-Волга" (участник 3) 1 097 812,60 руб.; ООО "Юна-Ойл" (участник 1) 1 157 860,00 руб.; ООО "РегионТранс" (участник 4) 1 178 635,00 руб.; ООО "СМ-Логистик" (участник 2) 1 182 097,50 руб.

12.05.2020 г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол заседания Закупочной комиссии филиала "Самарский" ПАО "Т Плюс" от 12.05.2020 г. N 204,5 (N 32008936486-03), согласно которому участник ООО "Развитие-Волга", занявший первое место в итоговом ранжире, признан победителем закупки. Письмом исходящим N 064 от 27.04.2020 г. участник ООО "Развитие-Волга" отказался от подписания договора. ООО "Развитие-Волга" признано уклонившимся от заключения договора. В связи с отказом от подписания договора участником закупки, занявшим первое место в итоговом ранжире, на основании пункта 5.9.9.1 Инструкции по проведению закупочных процедур (приложение N 2 к Положению о закупке), победителем закупки признан участник, занявший второе место в итоговом ранжире: ООО "Юна-Ойл".

Договор с ООО "Юна-Ойл" заключен 26.05.2020 г.

Приложением N 2 к Положению о закупках установлена Инструкция по проведению закупочных процедур (далее - Инструкция).

Разделом 5 Документации о закупке установлена Информационная карта закупки (далее - ИК), содержащая условия и требования по проведению конкретной процедуры закупки, которые дополняют, изменяют и/или уточняют общие требования, изложенные в других разделах закупочной документации.

Согласно пункту 5.9.1 Инструкции договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с пунктом 5.1.24 ИК порядок заключения договора следующий: в течение 10 календарных дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола Заказчик подписывает договор и направляет все экземпляры договора с приложениями лицу, признанному победителем закупки (контрагенту). Контрагент подписывает договор со своей стороны, скрепляет печатью и в течение 10 календарных дней направляет экземпляр договора с приложениями Заказчику. Документы направляются почтой либо вручаются уполномоченному представителю стороны под роспись. Аналогичный порядок применяется и в случае заключения договора с участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер, если победитель закупки признан уклонившимся от заключения договора (пункт 4.9.7 Инструкции, являющейся приложением N 2 к Положению о закупках).

08.04.2020 г. размещен протокол, согласно которому выбран победитель - ООО "Развитие-Волга". В соответствии с Положением о закупке и Документацией о закупке договор должен быть подписан по 28.04.2020 г.

Как следует из материалов дела 23.04.2020 г. в филиал "Самарский" ПАО "Т Плюс" поступило письмо ООО "Развитие-Волга" N 49 от 23.04.2020 г. о повышении стоимости продукции до 1 207 582,45 руб. с НДС.

24.04.2020 г. филиалом "Самарский" ПАО "Т Плюс" направлен скан договора Участнику на подписание по электронной почте, что также подтверждается материалами дела. При этом Заказчиком не соблюден десятидневный срок для подписания и направления экземпляров договора Участнику.

27.04.2020 г. в адрес Заказчика по электронной почте поступило письмо N 064 от 27.04.2020 г. об отказе от заключения договора с ПАО "Т Плюс" в лице филиала "Самарский" на поставку продукции.

Как следует из представленных письменных пояснений Участника ООО "Развитие-Волга" является официальным дистрибьютором смазочных материалов в соответствии с соглашением о дистрибуции с "Эксонмобил Петролеум энд Кемикал БВБА" (далее - Поставщик) от 20.03.2019 г. (представлена копия соглашения). Являясь участником Запроса цен общество ориентировалось на цену, установленную "Эксонмобил Петролеум энд Кемикал БВБА" согласно договору поставки смазочных материалов от 01.04.2019 г. N DEV-897588-SUP-010419. В соответствии с дополнительным соглашением от 23.04.2020 г. N 28 к вышеуказанному договору Поставщик был изменен прайс-лист с 01 мая 2020 года, тем самым сделав экономически нецелесообразное участие в открытом Запросе цен и дальнейшем подписании\x{2003}контракта с Заказчиком в лице ПАО "Т Плюс", о чем ООО "Развитие-Волга" извещало Заказчика.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Российской Федерации были установлены нерабочие дни с 30.03.2020 года по 03.04.2020 года и 04.04.2020 года по 30.04.2020 года.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции главами субъектов Российской Федерации введены ограничительные меры (Постановление Губернатора Самарской области N 39 от 16.03.2020 г., с изменениями от 17.05.2020 г., от 16.06.2020 г.)

Участник также указывает, что из-за пандемии коронавируса и ряда ограничительных и запретительных мер, принятых государствами, стало невозможно в срок поставить указанную в Запросе цен продукцию, так как предприятие планировало ввозить её из Финляндии.

Согласно письму ФАС России от 18.03.2020 г. N ИА/21684/20 пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19) является обстоятельством непреодолимой силы.

Непредставление подписанного обществом договора допущено в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

Совершенные Участником действия по урегулированию возникшей ситуации, а также ведение переговоров с Заказчиком и Поставщиком, указывают и подтверждают намерения общества заключить договор. Участник выражал готовность выполнить условия контракта в полном объеме по результатам проведенного Запроса цен.

При имеющихся обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ООО "Развитие-Волга" заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

Из пояснений, данных при рассмотрении обращения, следует, что у ООО "Развитие-Волга" имеются заключенные и исполненные договоры по предметам, которые являются аналогичными предмету настоящей закупки.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "Развитие-Волга" не совершены действия (бездействие), указывающие на намерение участника уклониться от заключения договора по результатам проведенного филиалом "Самарский" ПАО "Т Плюс" открытого запроса цен в электронной форме на право поставки масла Mobil Glygoyle 11 (1460190) (извещение N 32008936486, http://zakupki.gov.ru; запрос цен N 1460190, https://www.b2b-center.ru).

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

ЗАКЛЮЧИЛА:

Основания для включения сведений об ООО "Развитие-Волга" (ОГРН: 1187746162350, ИНН: 9715312438, КПП: 771501001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, отсутствуют.