Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью "Завод Емкостного Оборудования" (далее - ООО "Завод Емкостного Оборудования", Общество, Заявитель) на действия акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" (далее - АО "ТГК-11", Заказчик), общества с ограниченной ответственностью "Интер РАО - Центр управления закупками" (далее - ООО "Интер РАО - Центр управления закупками", Организатор торгов) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку: "Резервуары вертикальные стальные" для нужд АО "ТГК-11" в 2020 году (извещение N 32009064499 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupku.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - Конкурс),
при участии представителя Заказчика и Организатора торгов посредством системы видеоконференц-связи - <...> (доверенность N 36-09/253 от 30.12.2019, доверенность N ДО/2020/24 от 09.01.2020, личность удостоверена паспортом),
в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,
УСТАНОВИЛА:
1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 09.06.2020 N 6411э) на действия АО "ТГК-11", ООО "Интер РАО - Центр управления закупками" при проведении Конкурса. По мнению Общества, Заказчик необоснованно отклонил заявку ООО "Завод Емкостного Оборудования", тем самым, нарушил положения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 14.05.2020 N 172501/ОК/П1Ч заявка Общества признана не соответствующей требованиям документации о проведении Конкурса с обоснованием: "не соответствует требованию пункта 2.3 технического задания (в техническом предложении участник не подтвердил полный комплект поставки, а именно поставку материалов, комплектующих, насосов, указанных в перечне навесного оборудования) (приложение N 3 к техническому заданию)".
Заявитель считает, что заявка ООО "Завод Емкостного Оборудования", представленная на участие в Конкурсе, полностью соответствует требованиям технического задания документации о проведении Конкурса. При этом, как отмечает Заявитель, инструкция по заполнению формы 2 (техническое предложение) не дает полного представления в отношении конкретных требований к потенциальным участникам по её заполнению.
На запрос, направленный Заказчиком в адрес Заявителя 07.05.2020, Общество не ответило, поскольку считает, что техническое предложение ООО "Завод Емкостного Оборудования" полностью соответствует требованиям документации о проведении Конкурса, в том числе подтверждает полный комплект поставки.
На основании изложенного, Общество просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений действующего законодательства.
2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 15.06.2020 N 05-5486 Организатором торгов, Заказчиком представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов.
В письменных пояснениях (вх. N 6728э от 18.06.2020) Организатор торгов и Заказчик указывают, что с доводами подателя жалобы не согласны ввиду следующего.
При проведении Конкурса Заказчик и Организатор торгов руководствовались Законом о закупках, Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "ТГК-11", утвержденным протоколом заседания Совета директоров АО "ТГК-11" N 344 от 13.11.2019 (далее - Положение о закупках), документацией о проведении Конкурса.
Согласно пункту 2.3 технического задания (раздел 7 документации о проведении Конкурса), закупаемая продукция должна соответствовать техническим требованиям, указанным в опросных листах (приложение N 2 к техническому заданию) и перечню навесного оборудования (приложение N 3 к техническому заданию).
В адрес Заказчика поступил запрос следующего содержания: "Добрый день! Просим Вас уточнить, так как по условиям ТЗ монтаж резервуаров не предусмотрен поставщиком оборудования, а требуется только шеф-монтаж, какая организация, в этом случае, будет поставщиком материалов антикоррозийной защиты и материалов теплоизоляции? Наносить их необходимо лишь только после монтажа самого резервуара".
21.04.2020 Заказчиком опубликовано разъяснение закупочной документации, в котором указано следующее: "Организация, осуществляющая монтаж будет определена дополнительно. Материалы антикоррозийной защиты, теплоизоляции и навесное оборудование входит в комплект поставки РВС".
Заявка Общества (участник N 4), поступившая на участие в Конкурсе, была отклонена в связи с её несоответствием требованиям пункта 2.3 технического задания, так как в техническом предложении Заявитель не подтвердил полный комплект поставки оборудования, предусмотренного приложением N 3 к техническому заданию, а именно:
по позиции 1.2.13 "приемно-раздаточное устройство (вход продукта)" ПРУ-150 не указано в комплекте поставки участником: патрубок приемо-раздаточный Ду 150, Ру 1,6 Мпа; сопло погружное веерное кольцевое СПВК-100-М; заслонка поворотная; труба 159х4,5, ст.20 - 7 м, ГОСТ 8732-78; опора корпусная хомутовая159-КХ-АС11 - 2 шт., ОСТ 36-146-88;
по позиции 1.2.14 "приемно-раздаточное устройство (выход продукта)" ПРУ-200 не указано в комплекте поставки участником: патрубок приемо-раздаточный Ду 200, Ру 1,6 Мпа; заслонка поворотная; труба 219х7,0, ст.20 - 4 м, ГОСТ 8732-78; опора корпусная хомутовая 219-КХ-АС11 - 2 шт., ОСТ 36-146-88;
по позиции 1.2.15 "приемно-раздаточный патрубок" ППР-150 не указано в комплекте поставки участником: трубопровод 159х4,5, ст.20 - 30 м, ГОСТ 8732-78; труба 38х4, ст.20 - 2,5 м, ГОСТ 8734-78; отвод 90° 159х5, ст.20, 3D - 2 шт., ГОСТ 17375-2001; опора корпусная хомутовая159-КХ-АС11 - 9 шт., ОСТ 36-146-88; заглушка эллиптическая приварная 159х4,5 - 1 шт., ГОСТ 17379-2001;
по позиции 1.2.16 "приемно-раздаточный патрубок" ППР-100 не указано в комплекте поставки участником: трубопровод 108х4,0, ст.20 - 15 м, ГОСТ 8732-78; труба 32х3, ст.20 - 2 м, ГОСТ 8734-78; отвод 90° 108х5, ст.20, 3D - 1 шт., ГОСТ 17375-2001; опора корпусная хомутовая 108-КХ-АС11 - 6 шт., ОСТ 36-146-88; заглушка эллиптическая приварная 108х4,0 - 2 шт., ГОСТ 17379-2001;
по позиции 1.2.24 "патрубок монтажный" ПМ-25 - 3 шт. не указано в комплекте поставки участником: ответные фланцы, прокладки и метизы;
техническое описание резервуара вертикального стального РВС-1000 (приложение N 2 к техническому предложению участника N 4): клапан дыхательный совмещенный со встроенным съемным огнепреградителем (дыхательный режим) КДС3-1500/200-ХЛ предложен к поставке 1 шт., в то время как в приложении N 3 к техническому заданию указаны 2 шт. (позиции 1.2.10 и 1.2.11).
Таким образом, участник N 4 (ООО "Завод Емкостного Оборудования") в заявке на участие в Конкурсе не подтвердил поставку данного оборудования или его эквивалента.
Заказчик и Организатор торгов считают, несостоятельным довод Заявителя о том, что инструкция по заполнению формы 2 (техническое предложение) не дает полного представления в отношении конкретных требований к потенциальным участникам по ее заполнению.
Согласно пункту 10.2.2.6 документации о проведении Конкурса, участник выражает свое согласие со всеми требованиями (разделами) технического задания и его приложениями, либо предлагает свой вариант выполнения. Таким образом, при согласии со всеми требованиями технического задания участнику достаточно лишь указать в техническом предложении, что он с ними согласен.
Заявитель считает, что отказ в допуске к участию в Конкурсе ООО "Завод Емкостного Оборудования" противоречит части 1 статьи 2, пункту 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках, пункту 2.9.4 Положения о закупке.
Вместе с тем, в пункте 2.9.4 Положения о закупке указано, что централизованная система снабжения обеспечивает решение задачи по определению приоритетов в закупке инновационных и энергосберегающих продукций и технологий, что, по мнению Заказчика, Организатора торгов, никак не соотносится с доводами жалобы Общества.
На основании изложенного, представитель Организатора торгов, Заказчика просит признать жалобу Заявителя необоснованной.
3. Из представленных материалов и информации следует, что 08.04.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupku.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Заказчиком размещено извещение и документация о проведении Конкурса.
Согласно извещению N 32009064499 и документации о проведении Конкурса дата начала и окончания срока подачи заявок: с 08.04.2020 по 27.04.2020.
Дата рассмотрения и оценки первых частей заявок - 18.05.2020. Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок (квалификационный отбор) - 04.06.2020. Дата подведения итогов Конкурса - до 11.06.2020.
Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) составляет: 30 686 740,83 рублей без НДС.
В соответствии с протоколом N 172501/ОК/П1Ч от 14.05.2020 на участие в Конкурсе поступило 11 заявок, по результатам рассмотрения которых, 4 заявки были отклонены, в том числе заявка участника N 4 (ООО "Завод Емкостного Оборудования").
Согласно протоколу N 172501/ОК/П2Ч от 26.05.2020 по результатам рассмотрения вторых частей заявок к участию в Конкурсе допущено 5 участников (ООО "Саратовский резервуарный завод", ООО "И-Трейд", ООО "Энергоинжиниринггрупп", ООО "Тесла", ООО "Энергетичечский Альянс Сибири").
Из протокола N 172501/ОК/ПВПИ от 28.05.2020 следует, что победителем Конкурса признано ООО "Энергетичечский Альянс Сибири", с ценой договора 24 210 000 рублей.
Уведомлением Омского УФАС России от 15.06.2020 N 05-5486 Конкурс приостановлен.
4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Заказчиком, Организатором торгов документы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.
В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и положения о закупке.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Организатор торгов и Заказчик при организации и проведении Запроса предложений руководствовались утвержденным Положением о закупке.
В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Из содержания части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что в документации о закупке должны быть указаны, в том числе:
требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;
требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Аналогичные требования содержатся в пункте 15.9 Положения о закупке.
В соответствии с пунктом 6 извещения о проведении Конкурса предметом договора, заключаемого по результатам закупки, является поставка резервуаров вертикальных стальных для нужд АО "ТГК-11" в 2020 году.
Согласно пункту 3.1.3 документации о проведении Конкурса наименование, объем и иные характеристики закупаемой продукции указаны в извещении и разделе 7 "Техническая часть" документации о проведении Конкурса.
Разделами 4.9, 6 документации о проведении Конкурса регламентирован порядок подачи заявок на участие в закупке, а также требования к заявке.
Согласно пунктам 4.9.1 - 4.9.3 документации о проведении Конкурса подача участниками закупки заявок на участие в закупке, осуществляется в соответствии с инструкциями и регламентом работы электронной торговой площадки.
Заявка на участие в закупке, должна состоять из двух частей и ценового предложения. Так, первая часть заявки на участие в закупке должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в закупке сведений об участнике закупки, и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в закупочной документации.
В соответствии с пунктом 6.2.1 документации о проведении Конкурса первая часть заявки на участие в Конкурсе должна содержать: техническое предложение, календарный план (для работ/услуг), спецификацию технической части (для МТР), документы, предусмотренные техническим заданием (раздел 7 закупочной документации), подтверждающие соответствие закупаемой продукции/работ/услуг указанным требования (например, сертификат соответствия ТР ТС, паспорт на продукцию, иные документы, подтверждающие соответствие предлагаемой продукции, работы, услуги указанным в техническом задании требованиям) (типовые формы и инструкции по заполнению приведены в разделе 10 документации о проведении Конкурса).
Из пункта 1.1 технического задания документации о проведении Конкурса (далее - техническое задание) следует, что к поставке требуются резервуары вертикальные стальные РВС-1000 и РВС-2000 предназначены для хранения, приема и выдачи нефтепродуктов (мазут) на СП ТЭЦ-4 "ТГК-11" в соответствии с номенклатурой и количеством, указанным в спецификации (приложение N1 к техническому заданию).
В пункте 2.3 технического задания установлены требования к применяемым в производстве материалам и оборудованию, из данного пункта следует, что продукция изготавливается по проектно-конструкторской документации изготовителя, согласованной с заказчиком и должна соответствовать техническим требованиям, указанным в опросных листах (приложение N 2 к техническому заданию) и перечню навесного оборудования (приложение N 3 к техническому заданию). Проектно-конструкторская документация предоставляется на РВС, теплоизоляцию РВС, подогреватель РВС, антикоррозийную защиту РВС.
В пункте 10.2 документации о проведении Конкурса установлена форма технического предложения, а также приведена инструкция по её заполнению (пункт 10.2.2 документации о проведении Конкурса).
Согласно пункт
