Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 17 июня 2020 г. N 202-12700-20/7

Резолютивная часть решения оглашена 11.06.2020 г.

г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: заместителя руководителя <...>, начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...>, специалиста первого разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ПромЭлектроника СП" (далее - Заявитель) на действия ПАО "ФСК ЕЭС" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение РД, СМР, ПНР, ПО по ИП: "Модернизация ПС 220 Центральная в части инженерно-технических средств охраны (охранное освещение периметра, система охранного телевидения, контрольно-пропускной пункт, периметральное ограждение, охранная сигнализация периметра)" (извещение N 32009089547, http://zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей от ПАО "ФСК ЕЭС" - <...> (доверенность), от АО "Энергостройснабкомплект ЕЭС" - <...>. (доверенность), от ООО "ПромЭлектроника СП" - <...>. (доверенность), <...> (доверенность).

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

03.06.2020 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "ПромЭлектроника СП" на действия ПАО "ФСК ЕЭС" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение РД, СМР, ПНР, ПО по ИП: "Модернизация ПС 220 Центральная в части инженерно-технических средств охраны (охранное освещение периметра, система охранного телевидения, контрольно-пропускной пункт, периметральное ограждение, охранная сигнализация периметра)".

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчик неправомерно отклонил заявку ООО "ПромЭлектроника СП" по следующим основаниям:

- не подтверждено наличие права осуществлять кадастровую деятельность

- не подтверждено наличие опыта исполнения одного контракта за последние 3 года до даты подачи заявки (не предоставлены копии актов приемки выполненных работ на полный объём обязательств участника по контракту).

Заказчиком предоставлены документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 08.06.2020 г. N 7636/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. 17.04.2020 г. Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru размещена действующая редакция извещения N 32009089547 о проведении конкурса (далее - Извещение) и документация о закупке.

В соответствии с Извещением предметом конкурса является заключение договора на выполнение РД, СМР, ПНР, ПО по ИП: "Модернизация ПС 220 Центральная в части инженерно-технических средств охраны (охранное освещение периметра, система охранного телевидения, контрольно-пропускной пункт, периметральное ограждение, охранная сигнализация периметра)"

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения редакция Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО ФСК ЕЭС (N 1120000263), утвержденного решением совета директоров ПАО "ФСК ЕЭС" от 29.01.2019 N 436, размещена в ЕИС 03.02.2020 (далее - Положение о закупках).

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупках.

2. Согласно пункту 2, 9, 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам закупки, требования к участникам закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям.

Частью 11 статьи 4 Закона о закупках, подпунктом "в" части 4.2.1 пункта 4.2 Положения о закупках установлено, что Организатор закупки вправе при проведении конкурентной закупки внести изменение в извещение о закупке и (или) документацию о закупке (в том числе продлить сроки приема заявок на участие в закупке). В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке.

В пункте 2.3 Документации о закупке предусмотрено, что до окончания срока подачи заявок Заказчик может по любой причине внести изменения в извещение о закупке и/или документацию о закупке. Изменения, вносимые в извещение о закупке и/или документацию о закупке, размещаются Заказчиком в ЕИС не позднее чем в течение 3 (трех) дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в закупке, установленного в Положении о закупке. Заказчик не несет ответственности в случае, если участник закупки не ознакомился с изменениями, внесенными в извещение о закупке и/или документацию о закупке, размещенными надлежащим образом.

Как следует из протокола N 1/679900 от 30.04.2020 г. конкурсной комиссией были внесены изменения в Документацию по закупке, срок окончания подачи заявок был продлен до 12.05.2020 г.

Пункт 9 раздела 2 Информационной карты закупки был дополнен подпунктом "е", согласно которому, чтобы претендовать на победу в закупке и получения права заключить договор, участник закупки должен отвечать следующим требованиям: должен иметь право осуществлять кадастровую деятельность в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", а именно: для юридических лиц: иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность, для индивидуальных предпринимателей: должен быть кадастровым инженером, который вправе осуществлять кадастровую деятельность.

Пункт 10 раздела 2 Информационной карты закупки был дополнен требованием копии выписок из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2017 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", выданные не ранее 30 дней до даты вскрытия заявок.

Как следует из материалов жалобы, ООО "ПромЭлектроника СП" в составе заявки не предоставило копии выписок из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Согласно подпункту "д" пункта 9 раздела 2 Информационной карты закупки подтверждением опыта исполнения контракта являются копии актов приёмки выполненных работ, заверенные участником, на полный объём обязательств.

Согласно пункту 10 раздела 2 Информационной карты закупки в состав заявки на участие в закупке, для подтверждения соответствия требованиям, должна входить справка для подтверждения наличия опыта исполнения договора на выполнение строительно-монтажных работ на электросетевых объектах капитального строительства 110 киловольт и выше по установленной в настоящей документации форме, с приложением копий контрактов (договоров), а также копий актов приёмки выполненных работ.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что в составе заявки ООО "ПромЭлектроника СП" была подана справка о наличии опыта, договоры с приложением актов приемки законченных строительством объектов приемочной комиссией.

При этом, согласно требованиям Документации о закупке, участникам в составе заявки на участие в конкурсе необходимо предоставить акты приемки выполненных работ. Представление Заявителем актов приемки законченных строительством объектов приемочной комиссией не соответствуют требованиям Документации о закупке к составу заявки.

Согласно части "б" пункта 7.2.3 закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки.

Таким образом, действия закупочной комиссии по отклонению заявки ООО "ПромЭлектроника СП" соответствуют Положению о закупках и Документации о закупке.

Рассматриваемые действия Заказчика не указывают на нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ПромЭлектроника СП" на действия ПАО "ФСК ЕЭС" при проведении конкурса в электронной форме необоснованной.