Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 6 июля 2020 г. N 011/01/10-119/2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Комиссия Коми УФАС России, Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии: <_> - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

Членов Комиссии:

<_> - начальника отдела Управления,

<_> - главного специалиста-эксперта отдела Управления,

рассмотрев дело N 011/01/10-119/2020, возбужденное по признакам нарушения акционерным обществом "Коммунальник" (ИНН 1112005577, ОГРН 1051100860557), адрес места нахождения: 168130, Республика Коми, Прилузский район, с. Объячево, улица Центральная, д. 7, пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии:

<_> - представителя АО "Коммунальник" по доверенности от 22.10.2019 N 013-КОМ/2019,

<_> - представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми по доверенности от 26.06.2020 N 08-12/6468,

<_> - директора ГБУ РК "Республиканский Летский психоневрологический интернат",

УСТАНОВИЛА:

Приказом Коми УФАС России N 41 от 18.02.2020 возбуждено дело по признакам нарушения АО "Коммунальник" пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Определением Коми УФАС России от 28.05.2020 N 02-01/4695 рассмотрение дела N 011/01/10-119/2020 отложено на 02.07.2020, у АО "Коммунальник" и ГБУ РК "Республиканский Летский психоневрологический интернат" запрошены документы и письменная информация.

Изучив материалы антимонопольного дела N 011/01/10-119/2020, и заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия сочла необходимым получение дополнительных доказательств по делу.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия сочла невозможным окончить рассмотрение дела по существу в данном заседании, и, руководствуясь частью 1 статьи 45, пунктами 2, 3 части 1, частью 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Отложить рассмотрение дела N 011/01/10-119/2020.

2. Назначить дело N 011/01/10-119/2020 к рассмотрению на 25.08.2020 в 11 часов 00 минут по адресу: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А (трехэтажное здание), 3 этаж, зал заседаний.

3. ГБУ РК "Республиканский Летский психоневрологический интернат" (далее - Учреждение) представить в Управление в срок до 05.08.2020 следующие надлежащим образом заверенные документы и письменную информацию:

3.1. на заседании Комиссии по делу представитель АО "Коммунальник" пояснил, что сотрудники АО "Коммунальник" не обладали информацией, что на объекте Учреждения, расположенном в с. Летка, в условиях стационара проживают граждане, которым предоставляются социальные услуги. В связи с чем, Учреждению необходимо представить мотивированную позицию по указанным доводам АО "Коммунальник" с приложением подтверждающих доводы документов (при наличии);

3.2. на заседании Комиссии по делу директор Учреждения пояснил, что сотрудники АО "Коммунальник" производили осмотр всех объектов Учреждения в с. Летка на предмет наличия (отсутствия) в системе теплоснабжения неисправностей и, следовательно, у АО "Коммунальник" имелись сведения о том, что на объекте Учреждения круглогодично проживают пациенты Учреждения, В связи с чем, Учреждению необходимо представить документы, подтверждающие указанные доводы;

3.3. в соответствии с имеющимися в материалах антимонопольного дела пояснениями Министерства энергетики, ЖКХ и тарифов Республики Коми Учреждение не может быть отнесено к категории потребителей, приравненной к категории "население" в связи со следующим:

- Учреждение осуществляет деятельность по выращиванию столовых корнеплодов, по разведению КРС и свиней, предоставляет услуги дополнительного образовании, то есть осуществляет деятельность, не связанную с предоставлением жилых помещений;

- тарифы на социальные услуги, предоставляемые проживающим в Учреждении гражданам, являются фиксированными, плата за коммунальные услуги указанными гражданами (потребителями социальных услуг) не выставляется Учреждением и ими фактически не оплачивается, социальные услуги предоставляются, в том числе бесплатно.

В связи с чем, Учреждению необходимо представить мотивированную позицию по указанным доводам Министерства энергетики, ЖКХ и тарифов Республики Коми, с приложением подтверждающих доводы документов, в том числе указать:

3.3.1. для каких целей Учреждение осуществляет деятельность по выращиванию столовых корнеплодов, по разведению КРС и свиней, предоставляет услуги дополнительного образования, и получает ли Учреждение с этой деятельности доход (реализует ли произведенную продукцию иным лицам). Если Учреждение получает доход от указанной деятельности - представьте сведения о полученном доходе за 2019-2020 годы, если доход от указанной деятельности отсутствует - представьте соответствующую поясняющую информацию;

3.3.2. поясняющие, выставляет ли Учреждение гражданам, проживающим на объектах, счета на оплату коммунальных услуг. Если выставляет - представьте несколько копий счетов за 2019-2020 годы, если счета не выставляются - представьте соответствующую поясняющую информацию, с указанием причин, по которым счета на оплату коммунальных услуг не выставляются проживающим гражданам, со ссылкой на нормативные акты и приложением документов, подтверждающих правомерность невыставления счетов;

3.3.3. поясняющие, каким образом проживающие на объектах Учреждения граждане производят оплату коммунальных услуг теплоснабжения, с приложением подтверждающих доводы документов;

3.4. поясняющие, имеются ли отличия в предоставлении Учреждением социальных услуг в с. Летка от предоставляемых Учреждением услуг в с. Черемуховка Прилузского района. Если такие отличия имеются - представьте сведения о том, в чём заключаются отличия. Если Учреждением в с. Летка и в с. Черемуховка Прилузского района предоставляются одинаковые услуги - представьте соответствующую поясняющую информацию, с приложением подтверждающих доводы документов;

3.5. поясняющие, предполагает ли договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме, заключаемый Учреждением с гражданами, проживающими в нём, предоставление коммунальных услуг. Если предоставление коммунальных услуг, в том числе теплоснабжения указанным договором предполагается, укажите соответствующий пункт договора, если нет - представьте соответствующую поясняющую информацию, со ссылкой на нормативные правовые акты, приложением подтверждающих доводы документов;

3.6. иные надлежащим образом заверенные копии документов и письменную информацию, которые могут иметь значение для рассмотрения дела по существу (при наличии).

4. АО "Коммунальник" представить в Управление в срок до 05.08.2020 следующие надлежащим образом заверенные документы и письменную информацию:

4.1. на заседании Комиссии по делу директор Учреждения пояснил, что сотрудники АО "Коммунальник" производили осмотр всех объектов Учреждения в с. Летка на предмет наличия (отсутствия) в системе теплоснабжения неисправностей и, следовательно, у АО "Коммунальник" имелись сведения о том, что на объекте Учреждения круглогодично проживают пациенты Учреждения. В связи с чем, АО "Коммунальник" необходимо представить мотивированную позицию по указанным доводам, с приложением подтверждающих доводы документов (при наличии), в том числе в случае, если проверка систем теплоснабжения на объектах заявителя производилась - представьте копии документов на проведение осмотра и по его результатам: наряд -допуски на работы, отчеты (акт) по результатам проведенных работ, иные;

4.2. обосновывающие причины и подтверждающие правомерность по применению АО "Коммунальник" разных тарифов на услуги теплоснабжения на объектах Учреждения в с. Летка и с. Черемуховка Прилузского района, со ссылкой на нормативные правовые акты и приложением документов, подтверждающих доводы АО "Коммунальник";

4.3. поясняющие правомерность применения АО "Коммунальник" к разным категориям потребителей (например, школа, медучреждение и коммерческая организация), теплопотребляющие установки которых подключены к одному и тому же источнику тепловой энергии (котельной), одинаковых тарифов на тепловую энергию (применительно к рассматриваемой ситуации касается потребителей в с. Черемуховка), со ссылкой на нормативные правовые акты и приложением подтверждающих доводы документов;

4.4. в соответствии с имеющимися в материалах антимонопольного дела пояснениями, Учреждение не может быть отнесено к категории потребителей, приравненной к категории "население" в связи со следующим:

- Учреждение осуществляет деятельность по выращиванию столовых корнеплодов, по разведению КРС и свиней, предоставляет услуги дополнительного образовании, то есть осуществляет деятельность, не связанную с предоставлением жилых помещений;

- тарифы на социальные услуги, предоставляемые проживающим в Учреждении гражданам, являются фиксированными, плата за коммунальные услуги указанными гражданами (потребителями социальных услуг) не выставляется Учреждением и ими фактически не оплачивается, социальные услуги предоставляются, в том числе бесплатно.

В связи с чем, АО "Коммунальник" необходимо представить мотивированную позицию по указанным доводам Министерства энергетики, ЖКХ и тарифов Республики Коми, с приложением подтверждающих доводы АО "Коммунальник" документов;

4.5. поясняющие, какой тариф (регулируемый или определяемый соглашением сторон) в соответствии с действующим законодательством будет применен АО "КТК" в случае, если от одной котельной будет осуществляться подача тепловой энергии одному жилому дому (одному абоненту, который относиться к категории "население"), со ссылкой на нормативные правовые акты и приложением подтверждающих документов;

4.6. иные надлежащим образом заверенные копии документов и письменную информацию, которые могут иметь значение для рассмотрения дела по существу (при наличии).

5. Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми представить в Управление в срок до 05.08.2020 следующие надлежащим образом заверенные копии документов и письменную информацию:

5.1. в соответствии с имеющимися в материалах антимонопольного дела пояснениями Министерства энергетики, ЖКХ и тарифов Республики Коми Учреждение не может быть отнесено к категории потребителей, приравненной к категории "население", в том числе в связи с тем, что тарифы на социальные услуги, предоставляемые проживающим в Учреждении гражданам, являются фиксированными, плата за коммунальные услуги указанными гражданами (потребителями социальных услуг) не выставляется Учреждением и ими фактически не оплачивается, социальные услуги предоставляются, в том числе бесплатно.

В связи с чем, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми необходимо представить мотивированную позицию по указанным доводам Министерства энергетики, ЖКХ и тарифов Республики Коми, с приложением подтверждающих доводы документов, в том числе указать, включают ли тарифы на социальные услуги, предоставляемые проживающим в Учреждении гражданам, расходы на оплату коммунальных услуг, со ссылкой на нормативные правовые акты и приложением подтверждающих доводы документов;

5.2. иные надлежащим образом заверенные копии документов и письменную информацию, которые могут иметь значение для рассмотрения дела по существу (при наличии).

6. Министерству энергетики, ЖКХ и тарифов Республики Коми представить в Управление в срок до 05.08.2020 следующие надлежащим образом заверенные копии документов и письменную информацию:

6.1. в соответствии с представленными в материалы антимонопольного дела документами, АО "Коммунальник" к разным категориям потребителей (например, школа, медучреждение и коммерческая организация), теплопотребляющие установки которых подключены к одному и тому же источнику тепловой энергии (котельной) Общества, применяет одинаковые тарифы на тепловую энергию.

В связи с чем, необходимо представить мотивированную позицию Министерства с точки зрения действующего законодательства относительно применения теплоснабжающей организацией одинаковых тарифов на тепловую энергию для разных категорий потребителей, подключенных к одному и тому же источнику тепловой энергии, со ссылкой на нормативные правовые акты и приложением подтверждающих доводы документов;

6.2. поясняющие, какой тариф (регулируемый или определяемый соглашением сторон) в соответствии с действующим законодательством должна будет применять теплоснабжающая организация в случае, если от одной котельной будет осуществляться подача тепловой энергии одному жилому дому (одному абоненту, который относиться к категории "население"), со ссылкой на нормативные правовые акты и приложением подтверждающих документов;

6.3. иные надлежащим образом заверенные копии документов и письменную информацию, которые могут иметь значение для рассмотрения дела по существу (при наличии).

7. Законный представитель АО "Коммунальник" вправе обеспечить явку для участия в рассмотрении дела и (или) направить представителя (с надлежащим образом оформленной доверенностью). О возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя АО "Коммунальник" просим сообщить заблаговременно до рассмотрения дела.

8. Законный представитель ГБУ РК "Республиканский Летский психоневрологический интернат" вправе обеспечить явку для участия в рассмотрении дела и (или) направить представителя (с надлежащим образом оформленной доверенностью). О возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя Учреждения просим сообщить заблаговременно до рассмотрения дела.

Примечание:

При ответе на настоящее Определение необходимо соблюдение нумерации пунктов, по приложениям необходимо указать, к какому пункту Определения они прилагаются, с указанием номера пункта.

В случае отсутствия документов и письменной информации по отдельным пунктам настоящего Определения укажите на их отсутствие с пояснением причин отсутствия, с указанием источника, где запрашиваемое может быть получено.

Обращаем внимание, что представленное на Определение должно быть подписано уполномоченным лицом, прилагаемые копии надлежащим образом заверены, подтверждена их достоверность и полнота.

Напоминаем, что в соответствии с ч. 5 ст. 19.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Председатель Комиссии ________________ <_>

Члены Комиссии __________________ <_>

__________________ <_>