Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 25 июня 2020 г. N 064/07/3-814/2020

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

1.	...	заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
2.	...	начальник отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии,
3.	...	старший государственный инспектор отдела контроля обязательных процедур, член Комиссии

рассмотрев жалобу ООО "Безопасность" на действия заказчика ОАО "РЖД" при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1593/ЗКТЭ-ЦДИ ЦШ/20 на право заключения договора выполнения работ по освидетельствованию модулей газового пожаротушения (Извещение N32009187518), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Безопасность" (далее - Заявитель) на действия Заказчика ОАО "РЖД" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1593/ЗКТЭ-ЦДИ ЦШ/20 на право заключения договора выполнения работ по освидетельствованию модулей газового пожаротушения (Извещение N32009187518) (далее - Запрос котировок).

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При этом, согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "РЖД" (далее - Положение о закупках).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о закупках, при закупке в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru (далее - Единая информационная система) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в Единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных ч. 15 и 16 ст. 4 Закона о закупках.

27.05.2020 в Единой информационной системе было размещено извещение и документация о проведении Запроса котировок (далее -Извещение, Документация). Начальная (максимальная) цена - 1 496604,00 рублей.

Согласно данным ЕИС Запрос котировок проводился среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1593/ЗКТЭ-ЦДИ ЦШ/20 на право заключения договора выполнения работ по освидетельствованию модулей газового пожаротушения (далее - Освидетельствование модулей).

Из жалобы следует, что, Заказчиком в техническом задании указан не полный перечень выполняемых работ по освидетельствованию модулей газового пожаротушения.

По мнению Заявителя, в данном перечне отсутствуют пункты по осуществлению в специализированной организации разрядки модуля и технического освидетельствования баллона модуля (гидроиспытания пробным давлением), ревизии запорно-пускового устройства, а также по мнению, Заявителя, рыночная стоимость по разрядке модулей газового пожаротушения МГПТ (слив Хладона 125) превышает начальную (максимальную) цену, установленную Заказчиком.

Согласно п.1 ч.10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно приложению 1.1. Технического задания установлены технические и функциональные характеристики работы, к перечню выполняемых работ по освидетельствованию модулей газового пожаротушения отнесены, в том числе:

1. Разрядка модулей газового пожаротушения МГПТ (слив Хладона 125);

2. Поверка манометров;

3. Внесение записей о проведении работ в паспорта;

4. Замена шильдиков;

5. Заправка модулей газового пожаротушения МГПТ с учетом потерь 15% (за единицу);

6. Упаковка модулей газового пожаротушения МГПТ с последующей доставкой до места установки.

В ходе рассмотрения жалобы Заявитель указал, что баллоны должны эксплуатироваться в соответствии с требованиями паспортов, совмещенных с руководством по эксплуатации на баллон противопожарный газовый БГП-А-100-65, БГП-А-60-65 (на модуль газового пожаротушения МГП 4854-001-33075088-96ПС).

Заказчиком были представлены паспорта к баллонам БГП-А-100-65 N25439 с регистрацией от 18.03.2015, периодичность технического освидетельствования которых составляет 10 лет.

Таким образом, срок их эксплуатации составляет 5 лет.

Как пояснили представители Заказчика, в документации установлен перечень только необходимых работ, прохождение технического освидетельствования на данный момент не требуется.

Согласно п. 9 ст. 4 Закона о закупках в Извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе:

- сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Согласно Извещению, Заказчиком установлены сведения о начальной (максимальной) цене. Вопросы обоснования начальной (максимальной) цены договора не входит в компетенцию антимонопольного органа.

Согласно представленной Заказчиком документации, на участие в закупке было подано две заявки.

Учитывая изложенное, доводы жалобы признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Безопасность" на действия заказчика ОАО "РЖД" при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1593/ЗКТЭ-ЦДИ ЦШ/20 на право заключения договора выполнения работ по освидетельствованию модулей газового пожаротушения (Извещение N32009187518) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня их принятия.