Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 июня 2020 г. N 077/07/00-9914/2020

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

при участии представителей посредством видеоконференцсвязи:

от ООО "Форвард":

от ООО "Алмаз-Антей Строй":

рассмотрев жалобу ООО "Форвард" (далее также - Заявитель) на действия ООО "Алмаз-Антей Строй" (далее также - Заказчик) при проведении запроса котировок на поставку продукции (инвентарные леса) для объекта строительства "Соловки" (реестровый N 32009165052) (далее - Запрос котировок),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ

"О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика при проведении закупочной процедуры выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя от участия в Запросе котировок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно протоколу N 1/3209165052 от 29.05.2020 участник ООО "Форвард" отклонен от участия в Запросе котировок со следующим обоснованием:

"В комплекте заявки участника закупки не предоставлены документы, согласно требованиям извещения о запросе котировок (пп. 7 п. 10.1; пп. 2 п. 12). В соответствии с п. 6.6.1 Положения о закупке Общества участник закупки не допускается к участию в процедуре закупки".

Необходимо отметить, что относительно указания в соответствующем протоколе основания отклонения заявки Заявителя представитель Заказчика пояснил, что такой протокол содержит техническую ошибку в части указания пунктов Извещения, которым не соответствует заявка, однако такая техническая ошибка несущественна, ввиду фактического несоответствия заявки ООО "Форвард" требованиям подпунктов 7, 8 пункта 11 Извещения о проведении Запроса котировок (далее - Извещение).

В силу подпункта 2 пункта 12 Извещения при рассмотрении заявок на участие запросе котировок участник закупки не допускается комиссией к участию в процедуре закупки в случаях несоответствия заявки участника закупки требованиям, установленным в документации, в том числе непредоставления документов и сведений, указанных в документации, в том числе необходимых для обеспечения экономической безопасности и проявления должной осмотрительности при проверке контрагентов.

В соответствии с подпунктами 7, 8 пункта 11 Извещения заявка на участие в Запросе котировок, в том числе должна содержать копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копию справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, сформированную на дату не ранее чем за 2 месяца до даты размещения извещения о проведении закупочной процедуры на ЭТП ГПБ, подписанную и скрепленную печатью налогового органа либо подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица налогового органа. В случае наличия недоимки по налогам и сборам дополнительно - справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей, сформированная на дату не ранее чем за 2 месяца до даты размещения извещения о закупке на ЭТП ГПБ, подписанную и скрепленную печатью налогового органа, либо подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица налогового органа.

Комиссией установлено, что заявка Заявителя вышеназванных документов не содержит.

На заседании Комиссии представитель Заявителя указал, что заявка не содержит копии бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах на последнюю отчетную дату или справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам в связи с тем, что ООО "Форвард" зарегистрировано 06.03.2020, в связи с чем у Заявителя на момент подачи заявки не было и не могло быть задолженности по налогам и взносам. В подтверждение заявленного довода Заявителем представлено уведомление ИФНС России N 24 по г. Москве от 10.06.2020 N 07-23/042822@ об отказе в предоставлении справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, в связи с отсутствием в налоговом органе открытых налоговых обязательств.

Комиссия отмечает, что соответствующее уведомление датировано 10.06.2020, то есть после проведения процедуры рассмотрения заявок участников и в составе заявки представлено не было, что свидетельствует о том, что Заказчик не располагал указанной информацией на момент рассмотрения заявок.

Кроме того, необходимо отметить, что, представленное Заявителем уведомление налогового органа, подтверждает невозможность предоставления справки о состоянии расчетов, в свою очередь, невозможность предоставления справки об отсутствии недоимок по налогам и сборам Заявителем на заседании доказана не была.

Относительно основания отклонения за непредоставление в заявке копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе представитель Заявителя на заседании Комиссии подтвердил, что такой документ в составе заявки приложен не был.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя.

Резюмируя вышеизложенное, с учетом конкретных фактических обстоятельств рассматриваемого дела Комиссия приняла решение о признании необоснованными жалоб Заявителя на действия Заказчика.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Форвард" (ОГРН: 1207700104875,

ИНН 9724007776) на действия ООО "Алмаз-Антей Строй" (ОГРН: 1027739631270, ИНН: 7710293587) при проведении Запроса котировок необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Запроса котировок, наложенные письмом Московского УФАС России от 11.06.2020 N ПО/33872/20.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.