Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 19 июня 2020 г. N 032/10/18.1-750/2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Селянина Н.Н. - заместитель руководителя управления;

Члены комиссии:

Лагунова И.В. начальник отдела товарных и финансовых рынков;

Михалева И.А. - главный государственный инспектор отдела товарных и финансовых рынков;

Симонова Е.В. - государственный инспектор отдела товарных и финансовых рынков;

В присутствии:

представителя заказчика ГБСУСОН "Сельцовский психоневрологический интернат" Лукутиной Н.А., действующей на основании доверенности Nб/н от19.06.2020;

представителя заявителя индивидуального предпринимателя Цыбина В.М., Артамошин В.Г. действующего на основании доверенности N30 от 18.05.2020 г.

рассмотрев жалобу N 032/10/18.1-750/2020 индивидуального предпринимателя Цыбина В. М. на действия заказчика и организатора в одном лице ГБСУСОН "Сельцовский психоневрологический интернат" при проведении закупки способом запроса котировок в электронной форме на закупку цыплят бройлерных, мяса свинины, печени замороженной (извещение N 32009195048), в части отсутствия в итоговом протоколе основания отклонения заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

16.06.2020 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба N N 032/10/18.1-750/2020 индивидуального предпринимателя Цыбина В. М. на действия заказчика и организатора в одном лице ГБСУСОН "Сельцовский психоневрологический интернат" при проведении закупки способом запроса котировок в электронной форме закупку цыплят бройлерных, мяса свинины, печени замороженной (извещение N 32009195048).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.

Заявитель считает, что нарушены его права и законные интересы, в части отсутствия в итоговом протоколе закупки от 07.06.2020 г. сведений об отклонении заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует его заявка.

ГБСУСОН "Сельцовский психоневрологический интернат" не согласно с доводами жалобы и поясняет следующее (вх. N5387 от 18.06.2020):

На участие в запросе котировок в электронной форме было подано 3(три) заявки.

По результатам рассмотрения поданных заявок было отклонено 2 (две).

В п. 8 части 19 "Требования к содержанию и составу котировочной заявки, порядок ее подготовки и подачи" установлены требования о наличии сведений о привлекаемых соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) и документы, подтверждающие их соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или справку о том, что соисполнители (субподрядчики, субпоставщики ) привлекаться участником закупки не будут.

Участник ИП Цыбин В.М. не предоставил указанные сведения. На основании этого заявка была отклонена.

Договор по итогам запроса котировок в электронной форме не заключен.

Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального Закона от 17.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках заказчик ГБСУСОН "Сельцовский психоневрологический интернат" относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.

Закупочная деятельность заказчика ГБСУСОН "Сельцовский психоневрологический интернат" регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для ГБСУСОН "Сельцовский психоневрологический интернат", утвержденным директором Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 26.12.2019 г.

Порядок проведения электронного аукциона установлен главой VII Положения о закупках.

29.05.2020 года заказчиком ГБСУСОН "Сельцовский психоневрологический интернат" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме закупку цыплят бройлерных, мяса свинины, печени замороженной (извещение N 32009195048).

Заказчиком в п. 19.документации о закупке установлены требования, предъявляемые к содержанию и составу котировочной заявки, порядок ее подготовки и подачи.

Для участия в запросе котировок участник закупки подает заявку в соответствии с формами, которые установлены извещением о проведении запроса котировок, регламентом электронной торговой площадки.

Котировочная заявка должна быть заполнена в соответствии с прилагаемой формой (приложение N2) и должна содержать следующие сведения, в том числе: сведения о привлекаемых соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) и документы, подтверждающие их соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или справку о том, что соисполнители (субподрядчики, субпоставщики) участником закупки привлекаться не будут.

Участник закупки индивидуальный предприниматель Цыбин В. М. в своей заявке не представил указанные сведения.

Заказчиком в Протоколе от 10.06.2020 года заявка ИП Цыбина В.М. отклонена по причине: непредставление обязательных документов и(или) наличие в обязательных документах недостоверных сведений об участнике закупки.

При этом, Протокол не содержит сведений об основании отклонения заявки, с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Таким образом, заказчиком при осуществлении закупки нарушены требования пп. б) п.3 ч. 13 ст.3.2 Закона о закупках, согласно которым протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения: оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что заказчиком отменен протокол от 10.06.2020 года и 18.06.2020года размещен новый протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, в котором указана причина отклонения заявки с ссылкой на документацию о закупке.

На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

решила:

1. Жалобу 032/10/18.1-750/2020 индивидуального предпринимателя Цыбина В.М. на действия заказчика и организатора в одном лице ГБСУСОН "Сельцовский психоневрологический интернат" при проведении закупки способом запроса котировок в электронной форме закупку цыплят бройлерных, мяса свинины, печени замороженной (извещение N 32009195048)), в части отсутствия в итоговом протоколе основания отклонения заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка, признать обоснованной.

2. Признать в действиях ГБСУСОН "Сельцовский психоневрологический интернат" нарушение требований пп. б) п.3 ч. 13 ст.3.2 Закона о закупках.

3. Принято решение предписание не выдавать в связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы протокол от 10.06.2020 года отменен заказчиком и размещен новый протокол от 18.06.2020года, в котором указана причина отклонения заявки с ссылкой на документацию о закупке.

Председатель комиссии: Н.Н.Селянина

Члены комиссии:

И.В. Лагунова

И.А. Михалева

Е.В. Симонова

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.