по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
N067/10/18.1-185/2020
22 мая 2020 г. г. Смоленск
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:
<_>,
при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей Заказчика - ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России: <_>;
в отсутствие представителей Заявителя - ООО "Аврора С", извещенного в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения жалобы - о дистанционном режиме ее рассмотрения, при этом от ООО "Аврора С" поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей Заявителя,
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу ООО "Аврора С",
УСТАНОВИЛА:
13.05.2020 в Смоленское УФАС России поступила жалоба ООО "Аврора С" (далее также - Заявитель) на действия аукционной комиссии Заказчика - ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку сервера для нужд ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России (далее - Аукцион); согласно доводам жалобы при проведении Аукциона были нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком принято неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.
Заказчик представил письменные пояснения по сути жалобы, с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу Заявителя необоснованной.
На момент рассмотрения жалобы договор с победителем закупки не заключен.
Комиссия, рассмотрев представленные документы и пояснения, заслушав представителя Заказчика установила следующее.
20.04.2020 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zаkuрki.gоv.гu опубликовано извещение N 32009094099 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку сервера для нужд ФБГУ ВО СГМУ Минздрава России.
Данная закупка осуществлялась в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Смоленский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденным заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 28.12.2018 (далее - Положение о закупках), закупочной документацией.
Начальная (максимальная) цена договора составила 195 426,67 руб.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на поставку сервера для нужд ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России от 07.05.2020 на участие в обжалуемой закупке заявки подали 2 (два) участника закупки: ООО "Аврора С" и ООО "Смолкомфорт".
Аукционной комиссией заявка ООО "Аврора С" признана несоответствующей требованиям, установленным закупочной документацией, в связи с нарушением пункта 5.1 закупочной документации: участник закупки указал конкретные показатели ОС, несоответствующие техническому заданию (в техническом задании ОС: Windows Server 2012 R2, а в заявке участника ОС: Windows Server 2016 Standart).
Согласно вышеуказанному протоколу от 07.05.2020 аукционной комиссией победителем процедуры закупки признано ООО "Смолкомфорт".
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона").
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона о закупках описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи данного закона.
Согласно пункту 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.
В соответствии с пунктом 1.4 части 1 раздела I "Инструкция участникам размещения заказа" закупочной документации товары, работы, услуги должны соответствовать требованиям, установленным документацией об аукционе к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, а также должны соответствовать требованиям к их безопасности, требованиям к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требованиям к размерам, упаковке, отгрузке товара, требованиям к результатам работ и иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика, предусмотренным техническими требованиями, к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам по эксплуатации товара.
Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 5 раздела III "Техническое задание на поставку сервера для нужд ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России" объектом закупки является сервер в сборе в корпусе с техническими характеристиками, включающими в себя, в том числе, предустановленную операционную систему (ОС) Windows Server 2012 R2.
Согласно подпункту 1.8.9 пункта 1.8 части 1 Положения о закупке любой участник конкурентной закупки вправе направить Заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке при осуществлении Заказчиком закупки в электронной форме в порядке, предусмотренном статьей 3.3 Закона о закупках, в остальных случаях в письменной форме, в том числе в виде электронного документа. В течение трех рабочих дней со дня поступления такого запроса Заказчик размещает в ЕИС разъяснения с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил запрос. В рамках разъяснений положений документации о закупке Заказчик не вправе изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.
Комиссией установлено, что 28 апреля 2020 года от потенциального участника закупки поступил запрос на разъяснение положений аукционной документации. В вышеназванном запросе ставился вопрос о возможной замене ОС Windows Server 2012 R2 на ОС Windows Server 2016.
Из представленного Заказчиком ответа от 30.04.2020 N3
