Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 26 мая 2020 г. N 036/10/104-580/2020

Резолютивная часть объявлена: 21.05.2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме: 26.05.2020 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок в составе:

Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления, начальник отдела;

Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

Тельпов И.А. - член Комиссии, государственный инспектор;

в отсутствии представителей бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская областная клиническая больница N1" (о месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

в отсутствии представителей ООО "СИРИУС" (о месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 3" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СИРИУС" в связи с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (реестровый номер контракта 2366200608820000065),

у с т а н о в и л а:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 3" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СИРИУС" (далее - Поставщик) в связи с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (реестровый номер контракта 2366200608820000065).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующему выводу.

04.12.2019 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет по адресу http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения N0131200001019007072).

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 315 893,15 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.12.2019 N0131200001019007072-2-1, победителем признано ООО "СИРИУС".

10.01.2020 года между бюджетным учреждением здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 3" и ООО "СИРИУС" заключен контракт N 1260-7072 (реестровый номер контракта 2366200608820000065) (далее - Контракт).

Цена Контракта: 848 748,53 рублей.

Пунктом 2.8 Контракта предусмотрено, что стороны в полном объеме признают юридическую силу переписки, осуществленную по средствам электронной почты между адресами ЗАКАЗЧИКА (e-mail: apteka@vokb1.zdrav36.ru (apteka1@okb-vrn.ru, apteka2@okb-vrn.ru, apteka3@okb-vrn.ru, apteka4@okb-vrn.ru, vokb1-ks@mail.ru) и ПОСТАВЩИКА (e-mail: Sirius_med@mail.ru).

Согласно пункту 1.1 Контракта ПОСТАВЩИК обязуется передать в бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская областная клиническая больница N1" медицинские изделия (далее - товар) в количестве и ассортименте, в сроки в соответствии с настоящим контрактом, товар поставляется, согласно приложения N 1 к Контракту.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта товар поставляется до БУЗ ВО "Воронежская областная клиническая больница N 1" по адресу: 394066, г. Воронеж, ул. Московский проспект, 151 - Утвердить общий срок поставки: по факту заключения контракта до 30.06.2020, но не ранее 01.01.2020 г. поставку осуществлять по требованию заказчика, в течение 3 рабочих дней, с момента подачи заявки ЗАКАЗЧИКОМ. Заявка подается в электронном виде на электронный адрес ПОСТАВЩИКА в соответствии с п. 2.8 настоящего Контракта.

10.01.2020 года, 17.01.2020 года, 27.01.2020 года Заказчиком в соответствии с пунктом 3.1 Контракта по адресу электронной почты (Sirius_med@mail.ru) направлены заявки на поставку товара.

Поставка товара произведена не была.

30.01.2020 года Заказчиком в адрес ООО "СИРИУС" направлена Претензия (исх. от 30.01.2020 года N86-12/287) с требованием осуществить поставку товара.

Поставка товара также произведена не была.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 9.11 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Перечень случаев одностороннего отказа от исполнения Контракта, являющихся основаниями, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств:

несвоевременное приступление Подрядчика к исполнению Контракта или выполнение работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ);

неисполнение Подрядчиком в назначенный срок требования Заказчика о разумном сроке для устранения недостатков, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом (пункт 3 статьи 715 ГК РФ);

отступление Подрядчика от условий Контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ);

невыполнение Подрядчиком требования Заказчика о безвозмездном устранении существенных недостатков результата работы, если Заказчик докажет, что они возникли до принятия результата работы Заказчиком или по причинам, возникшим до этого момента (пункт 3 статьи 737 ГК РФ);

отсутствие у одной из сторон договора лицензии на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по договору (контракту) в соответствии с законодательством РФ, другая сторона вправе отказаться от договора (контракта) (исполнения договора (контракта)) и потребовать возмещения убытков (пункт 3 статьи 450.1 ГК РФ).

На основании вышеизложенного, ввиду нарушения существенных условий контракта со стороны ООО "СИРИУС", Заказчиком 21.02.2020 года принято "Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N1260-7-72 на поставку медицинских изделий от 10.01.2020 года".

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в Единой информационной системе - 26.02.2020 года, 21.02.2020 года почтой CDEK направлено письмо ООО "СИРИУС" по адресу, указанному в контракте - 620039, Свердловская область, город Екатеринбург, улица Донбасская, дом 34, квартира 18, а также отправлено на электронную почту - Sirius_med@mail.ru.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения договора у Заказчика не имеются, так как ООО "СИРИУС" не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 12 ст. 95 Законом о контрактной системе, в данном случае 30.03.2020 года, признается датой надлежащего уведомления Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Дата расторжения контракта в связи с односторонним отказом от его исполнения: 10.04.2020 года.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Доказательств невиновности ООО "СИРИУС" в ненадлежащем исполнении своих обязательств по контракту не установлено.

Также, Комиссия не усматривает в действиях Исполнителя той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась для исполнения всех своих обязательств по контракту.

При указанных обстоятельствах, оценивая действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника N 3" и ООО "СИРИУС" Комиссия усматривает основания для удовлетворения требований Заказчика о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062.

По смыслу названных Правил размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит обстоятельства, однозначно свидетельствующие о неисполнении или ненадлежащим исполнении обязательств по контракту.

Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о ненадлежащем исполнении ООО "СИРИУС" своих обязательств.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года N 1062 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

р е ш и л а:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "СИРИУС" (620039, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ, УЛИЦА ДОНБАССКАЯ, ДОМ 34, КВАРТИРА 18, ОГРН: 1186658095777, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2018, ИНН: 6686111915, КПП: 668601001, Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: <_>) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту на поставку медицинских изделий (реестровый номер контракта 2366200608820000065).

Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "СИРИУС" считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе Российской Федерации сети Интернет.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
10.04.2020	15.04.2020	09.04.2020	0	09.04.2020	16.04.2020	21.05.2020	25	21.04.2020	26.05.2020	25	50

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии С.В. Михин

Заместитель председателя Комиссии Ю.В. Рощупкина

Член Комиссии И. А. Тельпов