Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 10 июля 2020 г. N РНП63-24-20/7

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в составе: начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...>, специалиста первого разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...>, специалиста первого разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО "РЖД" о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Чистое предприятие" (ОГРН: 1097603000307, ИНН: 7603042420, КПП: 760401001) (далее - Участник) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного филиалом ОАО "РЖД" - Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1054/ОАЭ-ЦДТВ/20 на право заключения договора на выполнение работ по зачистке емкостей хранения мазута и захоронению нефтешлама котельных (извещение N 32008972624, http://zakupki.gov.ru) (далее - Аукцион).

в присутствии представителей: от Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО "РЖД" - <...> (доверенность N 114-дп от 26.02.2019), от Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" - <...> (доверенность N ЦДТВ - 230/Д), представители ООО "Чистое предприятие" в рассмотрении обращения посредством видеоконференцсвязи не участвовали, надлежащим образом извещены,

УСТАНОВИЛА:

29.06.2020 г. в Самарское УФАС России из ФАС России поступило обращение Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО "РЖД" о включении сведений об ООО "Чистое предприятие" в РНП в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам Аукциона.

Сведения об участнике:

наименование юридического лица:

общество с ограниченной ответственностью "Чистое предприятие";

сведения о месте нахождения юридического лица:

Россия, 150044, Ярославская область, город Ярославль, проспект Октября, здание 27А;

идентификационный номер налогоплательщика:

7603042420;

дата подведения итогов закупки:

07.04.2020 г.;

реквизиты подтверждающего документа:

Протокол заочного заседания Конкурсной комиссии Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" от 19.05.2020 г. N 63 НЗЭФ-1-КК/21пр

Сведения о договоре:

наименование товаров (работ, услуг):

Выполнение работ по зачистке емкостей хранения мазута и захоронению нефтешлама котельных.

код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2):

38.12.12.000 Услуги по сбору прочих опасных промышленных отходов

код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2):

38.12 Сбор опасных отходов;

валюта договора:

Российский рубль;

цена договора:

754 632,00 руб.;

срок исполнения договора:

март 2021 г;

код валюты договора:

РУБ.

Данное обращение Заказчика направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила).

Согласно доводам Заказчика ООО "Чистое предприятие" направило отказ от заключения договора.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

11.03.2020 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона. Актуальная документация по Аукциону (далее - Документация о закупке) размещена в ЕИС: 11.03.2020 г.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

26.03.2020 г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол рассмотрения вторых частей заявок, поступивших на Аукцион от 25.03.2020 г. согласно которому поступили заявки от двух участников, обе заявки были допущены для дальнейшего участия в Аукционе

Согласно итоговому протоколу от 21.04.2020 г. участник ООО "Чистое предприятие", занявший первое место в итоговом ранжире, признан победителем закупки.

21.05.2020 г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол заседания комиссии от 19.04.2020 г. N 63 НЗЭФ-1-КК/21пр, согласно которому ООО "Чистое предприятие" признано уклонившимся от заключения договора. В связи с отказом от подписания договора участником закупки, занявшим третье место в итоговом ранжире, на основании пункта 3.20.Документации о закупке, победителем закупки признан участник, занявший второе место в итоговом ранжире: ООО "Научно-производственное предприятие "Ареал".

Договор с ООО "Научно-производственное предприятие "Ареал" заключен, размещен в ЕИС 02.06.2020 г.

Согласно пунктам 340 Положения о закупках договор заключается на условиях, указанных в аукционной документации и в аукционной заявке победителя или участника, с которым заключается договор или с согласия таких лиц на условиях более выгодных для заказчика.

Согласно пункту 3.20.2 Документации о закупке договор по результатам аукциона заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения на сайтах итогового протокола.

21.04.2020 г. в ЕИС размещен итоговый протокол, согласно которому выбран победитель - ООО "Чистое предприятие". В соответствии с Положением о закупке и Документацией о закупке договор должен быть подписан по 11.05.2020 г.

29.04.2020 г. в адрес Заказчика поступило письмо N 47 от 29.04.2020 г. об отказе от заключения договора, ввиду отсутвия подъездного пути к емкостям, отсутвия технической возможности установить оборудование для выполнения работ и невозможности выполнить работы с применением ручного труда.

Вместе с тем, Участник указывает на сложившуюся обстановку по COVID - 19 и продление режима самоизолции.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Российской Федерации были установлены нерабочие дни с 30.03.2020 года по 03.04.2020 года и 04.04.2020 года по 30.04.2020 года.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции главами субъектов Российской Федерации введены ограничительные меры.

Согласно письму ФАС России от 18.03.2020 г. N ИА/21684/20 пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19) является обстоятельством непреодолимой силы.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

При имеющихся обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ООО "Чистое предприятие" заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "Чистое предприятие" не совершены действия (бездействие), указывающие на намерение участника уклониться от заключения договора по результатам проведенного филиалом ОАО "РЖД" - Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1054/ОАЭ-ЦДТВ/20 на право заключения договора на выполнение работ по зачистке емкостей хранения мазута и захоронению нефтешлама котельных (извещение N 32008972624, http://zakupki.gov.ru).

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

ЗАКЛЮЧИЛА:

Основания для включения сведений об ООО "Чистое предприятие" (ОГРН: 1097603000307, ИНН: 7603042420, КПП: 760401001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, отсутствуют.