Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 8 июля 2020 г.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> ;

с участием представителей

ПАО "Ленэнерго" (далее - Организатор торгов) путем видеоконференцсвязи;

ООО "Компания ДЭП" (далее - Заявитель) <...>;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 22.06.2020 N23126-ЭП/20) ООО "Компания ДЭП" на действия комиссии организатора торгов ПАО "Ленэнерго" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на телемеханизацию РП, РТП филиала ПАО "Ленэнерго" "Кабельная сеть" (19 шт.) (СМР, ПНР, поставка) (201188) (извещение N32009060422), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

06 апреля 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение

N 32009060422 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на телемеханизацию РП, РТП филиала ПАО "Ленэнерго" "Кабельная сеть" (19 шт.) (СМР, ПНР, поставка) (201188) (далее - Закупка), включая документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Единым Стандартом закупок ПАО "Россети" (далее - Положение о закупках), версия 30 от 23.03.2020, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	96 451 596,00 \x{20bd}
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	06.04.2020
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	27.04.2020 в 11:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	07.05.2020 (МСК) 15.06.2020 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	196247, г. Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.1

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Организатора торгов по отклонению заявки ООО "Компания ДЭП" от участия в Закупке.

Заявитель указывает, что согласно Протоколу заочного заседания Закупочной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников Закупки от 08.06.2020 N ОК-20/52 РС-3 закупочной комиссией Организатора торгов принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО "Компания ДЭП" в связи с несоответствием технического предложения требованиям Документации, вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение неправомерным.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы, истребованные уведомлением N78/19365/20 от 25.06.2020 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ПАО "Ленэнерго" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно Протоколу заочного заседания Закупочной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников Закупки от 08.06.2020 N ОК-20/52 РС-3 закупочной комиссией Организатора торгов принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО "Компания ДЭП" со следующим пояснением:

"В соответствии с экспертным заключением, техническое предложение участника N 384041 не соответствует требованиям Документации о закупке:

- не выполняются требования п. 9 п.п. 8, п. 10 п.п. а Информационной карты Документации о закупки в части порядка заполнения Формы 8 "Техническое предложение" в части:

- Техническое предложение Участника заполнено с нарушением порядка ее заполнения, установленного в п. 4 Инструкции по заполнению Формы 8 "Техническое предложение" Документации о закупки:

- не описаны технические решения по обеспечению информационной безопасности, предусмотренные требованиями п. 3.11 раздела V "Техническая часть" Документации о закупке;

- не описаны технические решения по выполнению работ по модернизации и расширению ССПИ, предусмотренные требованиями раздела V "Техническая часть" в условиях предложения Участником эквивалентного оборудования;

- Техническое предложение Участника заполнено с нарушением порядка ее заполнения, установленного в п. 5 инструкции по заполнению Формы 8 "Техническое предложение" Документации о закупки: не описан технологический процесс используемых материалов и оборудования при выполнении требований п. 3 раздела V "Техническое часть" Документации о закупке;

- Таблица соответствия Технического предложения Участника заполнена с нарушением порядка ее заполнения, установленного в п. 6 инструкции по заполнению Формы 8 "Техническое предложение" Документации о закупки:

- указанные в столбце таблицы "Ссылки на ПИ" пункты 1 - 10 Технического предложения Участника не содержат подробных объяснений по соответствию Технического предложения пунктам 3 - 6 Технической части (Раздел V);

- не заполнен столбец таблицы "Пояснения" в соответствии с инструкцией.

По решению Закупочной комиссии данное отклонение считать существенным, на основании п.п. б) п. 6.2.3 документации о закупке заявка участника N 384041 к дальнейшему рассмотрению не принимается".

Частью 9 ст. 3.2 Закона N223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

На основании п.п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона N223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Частью 19 ст. 3.4 Закона N223-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке.

Следуя п. 3.4.1 Документации, заявка участника на участие в закупке должна содержать сведения и документы, указанные в пунктах 9, 10 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", а также формы документов, установленные частью III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ".

В соответствии с 3.4.2 Документации в случае неполного представления документов, перечисленных в пунктах 9, 10 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", а также формы документов, установленные частью III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" Закупочная комиссия отклоняет заявку, поданную на участие в закупке.

Согласно пп. 1 п. 10 Информационной карты Документации в целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав первой части заявки Техническое предложение в соответствии с требованиями, изложенными в разделе V "Техническое задание" документации о закупке (в соответствии с п.16, п. 18 приложения 1 к Типовым требованиям Единого Стандарта закупок ПАО "Россети") по установленной в документации о закупке форме 8 в части III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ".

Подпунктом 8 п. 9 Информационной карты Документации предусмотрено, что Техническое предложение должно соответствовать техническому заданию документации о закупке, наличие дополнительных предложений, улучшающих требования, должны быть изложены в соответствии с формой N8 и п. a. пункта 10 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ.

Следуя п. 4 инструкции по заполнению формы 8 Документации, в тексте Технического предложения участник должен указать порядок выполнения работ/оказания услуг/поставки товаров, основываясь на требованиях установленных разделом V "Техническое задание", описать все предлагаемые технические решения и технические характеристики.

Пунктом 5 инструкции по заполнению формы 8 Документации определено, что Техническое предложение Участника закупки, должно включать план производства работ с описанием технологического процесса используемых материалов и оборудования (в случае, если участником планируется выполнение работ с использованием радиоэлектронной продукции российского происхождения, то своё техническое предложение участник должен дополнить информацией о номере реестровой записи по каждой позиции планируемой к использованию продукции в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878) при выполнении требований технического задания.

Согласно п. 6 инструкции по заполнению формы 8 Документации участник в Техническом предложении должен представить таблицу соответствия своего предложения всем пунктам технического задания, относящимся к функциональным характеристикам, потребительским свойствам, техническим и качественным характеристикам, а также эксплуатационным характеристикам предмета закупки и иным требованиям, установленным в Техническом задании (Раздел V) в соответствии с приведенной формой, при этом все столбцы данной таблицы должны быть заполнены участником в соответствии с указанным порядком:

N	N п.п. ТЗ	Выполнение	Пояснения	Ссылки на ПИ

Следуя пп. б) п. 6.2.3 Документации, закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

Представители Организатора торгов пояснили, что в составе первой части заявки ООО "Компания ДЭП" Заявителем была представлена форма 8, заполненная со следующими нарушениями:

- не описаны технические решения по обеспечению информационной безопасности, предусмотренные требованиями п. 3.11 раздела V "Техническая часть" Документации о закупке;

- не описаны технические решения по выполнению работ по модернизации и расширению ССПИ, предусмотренные требованиями раздела V "Техническая часть" в условиях предложения ООО "Компания ДЭП" эквивалентного оборудования;

- не описан технологический процесс используемых материалов и оборудования при выполнении требований п. 3 раздела V "Техническое часть" Документации о закупке;

- указанные в столбце таблицы "Ссылки на ПИ" пункты 1 - 10 Технического предложения ООО "Компания ДЭП" не содержат подробных объяснений по соответствию Технического предложения пунктам 3 - 6 Технической части (Раздел V);

- не заполнен столбец таблицы "Пояснения" в соответствии с инструкцией.

По итогам изучения состава заявки ООО "Компания ДЭП" Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России также установила, что первая часть заявки ООО "Компания ДЭП" содержала форму Техническое предложения, заполненную не в соответствии с требованиями п.п. 4 - 6 инструкции по заполнению формы 8 Документации, что являлось основанием для отклонения такой заявки согласно пп. б) п. 6.2.3 Документации.

Таким образом, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что решение закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении от участия в Закупке заявки ООО "Компания ДЭП" согласно Протоколу заочного заседания Закупочной комиссии по рассмотрению первых частей заявок участников Закупки от 08.06.2020 N ОК-20/52 РС-3 принято в соответствии с условиями Документации.

При этом, учитывая факт подачи заявки на участие в Закупке, заявителем ООО "Компания ДЭП" были приняты требования Документации, в том числе к составу заявки, ее оформлению и характеристикам поставляемого товара, и выражено согласие с условиями участия в Закупке, которые Заявитель посчитал допустимыми и приемлемыми.

На основании изложенного по жалобе Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу (от 22.06.2020 N23126-ЭП/20) ООО "Компания ДЭП" на действия комиссии организатора торгов ПАО "Ленэнерго" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на телемеханизацию РП, РТП филиала ПАО "Ленэнерго" "Кабельная сеть" (19 шт.) (СМР, ПНР, поставка) (201188) (извещение N32009060422), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях комиссии организатора торгов ПАО "Ленэнерго" нарушений порядка проведения процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 22.06.2020 N23126-ЭП/20) ООО "Компания ДЭП" на действия комиссии организатора торгов ПАО "Ленэнерго" (ИНН 7803002209, ОГРН 1027809170300) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на телемеханизацию РП, РТП филиала ПАО "Ленэнерго" "Кабельная сеть" (19 шт.) (СМР, ПНР, поставка) (201188) (извещение N32009060422) необоснованной.

<...>

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.