Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15 мая 2020 г.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

в отсутствие представителей от ПАО "Ростелеком" (далее - Организатор торгов) и ООО "ВЕНТСИБ-Н" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 23.04.2020 вх. N 14264-ЭП/20) ООО "ВЕНТСИБ-Н" на действия закупочной комиссии Организатора торгов ПАО "Ростелеком" (далее - Закупочная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту систем кондиционирования и вентиляции на объектах ТЦТЭТ для нужд Новосибирского филиала ПАО "Ростелеком" (извещение N 32009015993),

УСТАНОВИЛА:

23 марта 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 32009015993 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту систем кондиционирования и вентиляции на объектах ТЦТЭТ для нужд Новосибирского филиала ПАО "Ростелеком" (далее - Закупка), включая документацию об аукционе (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ТРУ ПАО "Ростелеком" (далее - Положение о закупках) в редакции от 22.01.2020, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	11 999 998,45 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	23.03.2020
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	06.04.2020 в 05:00 (МСК)
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	08.04.2020, 22.04.2020 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	г.Новосибирск, ул. Ермака, д.39

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре N 32009015993 был заключен договор N 32009015993-1-1 от 24.04.2020.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО "ВЕНТСИБ-Н" от участия в процедуре Закупки.

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона N 223-ФЗ.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ПАО "Ростелеком" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "ВЕНТСИБ-Н" в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/12943/20 от 28.04.2020, представлен.

Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/12943/20 от 28.04.2020, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

На основании ч. 5 ст. 4 Закона N223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок/ подведения итогов Закупки N 157 от 13.04.2020 заявка ООО "ВЕНТСИБ-Н" (порядковый номер заявки: N 369807) была отклонена от участия в процедуре Закупки по следующим основаниям: "Заявка участника не соответствует разделу II Информационной карты п. 16 Документации, а именно:

1) требованию о наличии квалифицированного персонала в количестве не менее 2-х специалистов, работающего на постоянной основе по специальности в соответствии с предметом закупки, в том числе наличие персонала, имеющего допуск и необходимую категорию по электробезопасности (из них 1 специалист не ниже III группы до 1000 Вольт, 1 специалист не ниже IV группы до 1000 Вольт) - подтверждается: ".

1. Копией выписки из кадровой ведомости, оформленной по форме 6, раздела III настоящей Документации.

2. Копиями документов (диплом и/или сертификат, и/или свидетельство), подтверждающими квалификацию или прохождение обучения в области эксплуатации, технического обслуживания и ремонта систем кондиционирования и вентиляции.

3. Копии действующих удостоверений об аттестации в органах Ростехнадзора (в случае, если в организации существует собственная комиссия по аттестации персонала, копии действующих удостоверений об аттестации, а также копия приказа организации о назначении комиссии и копии удостоверений членов комиссии об аттестации в органах Ростехнадзора), или специализированного образовательного центра, подтверждающие наличие не менее чем у 2 (двух) специалистов допуска на группу по электробезопасности (из них 1 специалист не ниже III группы до 1000 Вольт, 1 специалист не ниже IV группы до 1000 Вольт). Документы предоставляются на каждого заявленного специалиста в соответствии с требованиями Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минтруда РФ от 24.07.2013 N 328н (в ред. Приказа Минтруда РФ от 19.02.2016 N 74н).

Участник предоставил не полный пакет документов. Отсутствуют:

Копии действующих удостоверений об аттестации в органах Ростехнадзора (в случае, если в организации существует собственная комиссия по аттестации персонала, копии действующих удостоверений об аттестации, а также копия приказа организации о назначении комиссии и копии удостоверений членов комиссии об аттестации в органах Ростехнадзора), или специализированного образовательного центра, подтверждающие наличие не менее чем у 2 (двух) специалистов допуска на группу по электробезопасности (из них 1 специалист не ниже III группы до 1000 Вольт, 1 специалист не ниже IV группы до 1000 Вольт). Документы предоставляются на каждого заявленного специалиста в соответствии с требованиями Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минтруда РФ от 24.07.2013 N 328н (в ред. Приказа Минтруда РФ от 19.02.2016 N 74н).

2) требованию о наличии квалифицированного персонала в количестве не менее 2-х специалистов, работающего на постоянной основе по специальности в соответствии с предметом закупки, в том числе наличие персонала, имеющего допуск к работам на высоте - подтверждается: Копиями документов (действующее удостоверение), подтверждающими прохождение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, подтверждающих наличие не менее чем у 2 (двух) специалистов допуска к работам на высоте.

Удостоверение должно быть выдано организацией, имеющей лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Документы предоставляются на каждого заявленного специалиста в соответствии с требованиями Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н (ред. от 20.12.2018) "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.09.2014 N 33990).

Участник не предоставил указанные документы

3) требованию о наличии мастерской и основных МТР - подтверждается: Справкой о наличии мастерской и основных материально-технических ресурсов, и иного оборудования/ материалов, требуемых для выполнения работ у Участника по Форме 8.

Копиями договоров участника, подтверждающих права собственности, аренды, владения, пользования, распоряжения в отношении материальных ресурсов:

помещения сервисного центра (мастерской), расположенной на территории г. Новосибирска и/или Новосибирской области.

Участник предоставил не полный пакет документов. Отсутствуют копии договоров eчастника, подтверждающих права собственности, аренды, владения, пользования, распоряжения в отношении материальных ресурсов:

помещения сервисного центра (мастерской), расположенной на территории г. Новосибирска и/или Новосибирской области".

Пунктом 16 информационной карты Документации (далее - Информационная карта) установлены требования к участникам Закупки, в том числе дополнительные требования:

Наличие квалифицированного персонала в количестве не менее 2-х специалистов, работающего на постоянной основе по специальности в соответствии с предметом закупки, в том числе наличие персонала, имеющего допуск и необходимую группу по электробезопасности (из них 1 специалист не ниже III группы до 1000 Вольт, 1 специалист не ниже IV группы до 1000 Вольт).

Подтверждается предоставлением в составе заявки:

1) Копией выписки из кадровой ведомости, оформленной по форме 7, раздела III настоящей Документации.

2) Копиями документов (диплом и/или сертификат, и/или свидетельство), подтверждающими квалификацию или прохождение обучения в области эксплуатации, технического обслуживания и ремонта систем кондиционирования и вентиляции.

3) Копии действующих удостоверений об аттестации в органах Ростехнадзора (в случае, если в организации существует собственная комиссия по аттестации персонала, копии действующих удостоверений об аттестации, а также копия приказа организации о назначении комиссии и копии удостоверений членов комиссии об аттестации в органах Ростехнадзора), или специализированного образовательного центра, подтверждающие наличие не менее чем у 2 (двух) специалистов допуска на группу по электробезопасности (из них 1 специалист не ниже III группы до 1000 Вольт, 1 специалист не ниже IV группы до 1000 Вольт). Документы предоставляются на каждого заявленного специалиста в соответствии с требованиями Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минтруда РФ от 24.07.2013 N 328н (в ред. Приказа Минтруда РФ от 19.02.2016 N 74н).

Наличие квалифицированного персонала в количестве не менее 2-х специалистов, работающего на постоянной основе по специальности в соответствии с предметом закупки, в том числе наличие персонала, имеющего допуск к работам на высоте*.

Подтверждается предоставлением в составе заявки:

Копиями документов (действующее удостоверение), подтверждающими прохождение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, подтверждающих наличие не менее чем у 2 (двух) специалистов допуска к работам на высоте.

Удостоверение должно быть выдано организацией, имеющей лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Документы предоставляются на каждого заявленного специалиста в соответствии с требованиями Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н (ред. от 20.12.2018) "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.09.2014 N 33990).

Наличие мастерской и основных МТР.

Подтверждается предоставлением в составе заявки:

Справкой о наличии мастерской и основных материально-технических ресурсов, и иного оборудования/ материалов, требуемых для выполнения работ у Участника по Форме 8.

Копиями договоров участника, подтверждающих права собственности, аренды, владения, пользования, распоряжения в отношении материальных ресурсов: помещения сервисного центра (мастерской), расположенной на территории г. Новосибирска и/или Новосибирской области.

На основании пп.пп. "а", "б", "в" п. 27 Информационной карты по результатам рассмотрения (рассмотрения одной из или обеих частей заявок соответственно, учитывая положения п.21 Документации) заявка участника отклоняется Закупочной комиссией в следующих случаях:

а) несоответствия участника требованиям, установленным пунктом 16 раздела II "Информационная карта" Документации;

б) непредставления требуемых согласно настоящей Документации документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений о участнике или о предлагаемых товарах, работах, услугах;

в) несоответствия заявки (любой части заявки) требованиям настоящей Документации.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО "ВЕНТСИБ-Н", представленную в заседание Комиссии СПб УФАС России, установила, что Заявитель ООО "ВЕНТСИБ-Н" в составе заявки на участие в Закупке не представил в полном объеме документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям, изложенным в 16 Информационной карты, что являлось основанием для отклонения заявки ООО "ВЕНТСИБ-Н" от участия в процедуре Закупки согласно п. 27 Информационной карты.

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что решение Закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки ООО "ВЕНТСИБ-Н" от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем, Документации.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки в части отклонения заявки ООО "ВЕНТСИБ-Н" от участия в процедуре Закупки.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 23.04.2020 вх. N 14264-ЭП/20) ООО "ВЕНТСИБ-Н" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ПАО "Ростелеком" (ИНН: 7707049388, ОГРН: 1027700198767) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту систем кондиционирования и вентиляции на объектах ТЦТЭТ для нужд Новосибирского филиала ПАО "Ростелеком" (извещение N 32009015993) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.