Предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 23 июля 2020 г. N 02-01/6176

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по результатам рассмотрения заявления ООО "СН Сервис" от 22.04.2020 N 31 (вх. N 2294э от 23.04.2020) установило, что ООО "СН Сервис" письмом от 16.01.2020 N 06 обратилось в адрес ОАО "РЖД" по заключению договора на оказание услуг по подаче и уборке вагонов на пост Абезь Северной железной дороги.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (часть 1).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно части 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Согласно статье 56 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Устав) подача и уборка вагонов, маневровая работа для грузоотправителей, грузополучателей, имеющих склады и погрузочно-разгрузочные площадки на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих владельцу инфраструктуры, регулируются договорами на подачу и уборку вагонов, заключаемыми перевозчиками с грузоотправителями, грузополучателями.

Подача и уборка вагонов для грузоотправителей, грузополучателей, не имеющих складов и погрузочно-разгрузочных площадок на не принадлежащих им железнодорожных путях необщего пользования, осуществляются по договору соответственно между грузоотправителями, грузополучателями, перевозчиком и владельцем такого железнодорожного пути необщего пользования. Данный договор устанавливает порядок подачи и уборки вагонов, плату за пользование вагонами, взаимную ответственность сторон.

Согласно абз. 11 пункта 2.1 Правил эксплуатации и обслуживания ж/д путей необщего пользования, утвержденных приказом МПС РФ от 18.06.2003 N 26, договоры на подачу и уборку вагонов заключаются между перевозчиком и контрагентом при обслуживании его локомотивом перевозчика. В этом случае договор может быть заключен только при согласии основного пользователя железнодорожного пути необщего пользования на подачу и уборку вагонов к (с) местам погрузки, выгрузки контрагента. Данное согласие удостоверяется подписью и печатью основного пользователя железнодорожного пути необщего пользования в договоре на подачу и уборку вагонов.

В соответствии со статьей 60 Устава отношения между контрагентом (контрагент - грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования) и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором.

Отношения между контрагентом и перевозчиком при обслуживании железнодорожного пути необщего пользования локомотивами, принадлежащими перевозчику, регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договором на подачу и уборку вагонов. Указанные договоры могут быть заключены только при согласии владельца железнодорожного пути необщего пользования.

Типовые формы договоров, в том числе на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, утверждены приказом МПС РФ от 18.06.2003 N 26.

ОАО "РЖД" письмом от 20.02.2020 N 15-03/22 направило в адрес ООО "РОМСЕРВИС" подписанный ОАО "РЖД" проект договора на оказание услуг по подаче и уборке вагонов N 8-55/1 от 20.02.2020, пунктом 12.4 которого предусмотрено условие о компенсации ООО "СН Сервис" (Клиент) в адрес ООО "РОМСЕРВИС" платы за пользование железнодорожным путем необщего пользования.

Письмом от 30.03.2020 N 189 ООО "РОМСЕРВИС" возвратило договор на оказание услуг по подаче и уборке вагонов N 8-55/1 от 20.02.2020 без подписания, при этом не представило свои условия договора, касающиеся платы (стоимости) за пользование железнодорожным путем необщего пользования.

Согласно пояснениям ОАО "РЖД", Общество, являясь собственником железнодорожного пути необщего пользования N 5 по станции Абезь, не имеет на данном пути устройств, необходимых для погрузки-выгрузки грузов. Участок пути, расположенный от ПК20969+80,27 до упора, используется ООО "РОМСЕРВИС". Места погрузки-выгрузки колесно-гусеничной техники, автотракторной техники, автомобилей предусмотрены только на участке железнодорожного пути, охваченного договором на подачу и уборку вагонов ООО "РОМСЕРВИС".

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) ООО "РОМСЕРВИС" занимает доминирующее положение на рынке транспортных услуг в части отправки - приемки колесно - гусеничной техники, автотракторной техники, автомобилей (далее - техника) на погрузочно-разгрузочной площадке, примыкающей к железнодорожным путям необщего пользования N 5 по станции (посту) Абезь. В связи с чем, на действия ООО "СН Сервис" распространяются требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 5).

Действия (бездействие) ООО "РОМСЕРВИС", адрес места нахождения: 169313, Республика Коми, г. Ухта, ул. Тиманская, д. 5, (ИНН 1102024588), занимающего доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, выразившиеся в уклонении от заключения с ООО "СН Сервис", ОАО "РЖД" договора на оказание услуг по подаче и уборке вагонов, что приводит (может привести) к ущемлению интересов ООО "СН Сервис" в сфере предпринимательской деятельности, содержат признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В связи с чем, Коми УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем:

рассмотрения и заключения договора на оказание услуг по подаче и уборке вагонов, в случае наличия разногласий по условиям данного договора - направления протокола разногласий в адрес ОАО "РЖД", ООО "СН Сервис" или направления в адрес ООО "СН Сервис" договора, предусматривающего условия по эксплуатации ООО "СН Сервис" железнодорожного пути необщего пользования N 5 на станции (пункт) Абезь в целях отправки - приемки техники (иного груза) с погрузочно - разгрузочной площадки, примыкающей к указанному железнодорожному пути, с приложением расчета платы за эксплуатацию пути.

Данное предупреждение подлежит исполнению в месячный срок с даты получения настоящего предупреждения.

О выполнении предупреждения сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение.

Врио руководителя управления <_>