Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 22 июля 2020 г. N 057/01/10-470/2020

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В адрес Орловского УФАС России (далее - Управление) от ООО "Арта" (далее - Заявитель) поступило заявление. В своем заявлении Заявитель указал, что ООО "Кромской комбикормовый завод" (далее также Общество) в нарушение действующего законодательства 28.04.2020 на автомобильной дороге общего пользования установило шлагбаум с целью взимания платы с каждого проезжающего по данной дороге автомобиля грузоподъемностью свыше 4 тонн в размере 100 руб. Автодорога, проходит через населенный пункт с. Вожово, Кромского района, Орловской области (кадастровый N57:09:0040202:259). Автомобильный проезд к комплексу собственности ООО "Арта" возможен только по данной дороге, альтернативный проезд отсутствует. Указанные, по мнению ООО "Арта" действия Общества, ущемляют его интересы в сфере предпринимательской деятельности и нарушают нормы антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения поступившего заявления, дополнений к заявлению, документов и сведений, полученных от муниципального образования Кромского района Орловской области, ООО "Кромской комбикормовый завод", действующего законодательства, регулирующего сферу деятельности автомобильных дорог было установлено, что отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 98.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Действие Закона N 257-ФЗ распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения (п.2 ст. 1 Закона N 257-ФЗ).

Автомобильная дорога с кадастровый N57:09:0040202:259 расположена по адресу: с. Вожово, Кромского района, Орловской области и принадлежит на праве собственности ООО "Фрегат". ООО "Кромской комбикормовый завод" пользуется и распоряжается данной дорогой на правах аренды по договору аренды недвижимости N03-Ф от 01.04.2017.

В соответствии со статьей 36 Закона N275-ФЗ решения об использовании автомобильных дорог на платной основе могут быть приняты и в отношении частных автомобильных дорог общего пользования, при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования (ч. 1 ст. 37 Закона N275-ФЗ).

Согласно приказу от 01.09.2019 N339/1 ООО "Кромской комбикормовый завод" установило плату за проезд грузового транспорта грузоподъемностью более четырех тонн по частной автодороге с кадастровым номером 57:09:0040202:259 в размере 100 руб. 00 коп.

При этом в изданном Обществом приказе об использовании автомобильной дороги на платной основе отсутствуют сведения, которые согласно части 4 статьи 36 Закона N275-ФЗ должны быть указаны.

Кроме того, принятое ООО "Кромской комбикормовый завод" решение об использовании на платной основе автомобильной дороги с кадастровым номером 57:09:0040202:259 в силу статьи 36 Закона N275-ФЗ не было в течение тридцати дней со дня принятия указанного решения опубликовано в порядке, предусмотренном соответственно для опубликования нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и иной официальной информации.

Как следует из представленной по запросу Управления информации, используется указанная автомобильная дорога для проезда автомобильного транспорта как юридических, так и физических лиц, т.е. для проезда неограниченного круга лиц. Возможный иной альтернативный проезд к объектам капитального строительства, расположенным в с. Вожово, Кромского района, Орловской области, погрузочно-разгрузочному комплексу ООО "Арта" отсутствует.

В соответствии со статьей 28 закона N275-ФЗ, пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

ООО "Кромской комбикормовый завод", принимая решение о платном проезде по частной автомобильной дороге с кадастровым номером 57:09:0040202:259 и установлением шлагбаум на дороге, нарушил нормы Закона N257-ФЗ.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" и с учетом заключенного договора аренды недвижимости от 01.04.2017 N03-Ф с ООО "Фрегат", положение ООО "Верховский комбикормовый завод" на товарном рынке услуг по предоставлению права проезда по частной автомобильной дороге с кадастровым номером 57:09:0040202:259, является доминирующим.

Статьей 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга лиц потребителей.

Таким образом, в действиях ООО "Комбикормовый завод" по ограничению проезда автомобилей грузоподъемностью свыше 4 тонн по автомобильной дороге общего пользования с кадастровым N57:09:0040202:259 посредством установки шлагбаума с целью взимания платы с каждого проезжающего по данной дороге автомобиля в размере 100 руб. в нарушение действующего законодательства об автомобильных дорогах (Закон N275-ФЗ) усматриваются признаки нарушения статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части ущемления интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности и неопределенного круга лиц потребителей.

С учетом вышеизложенного Орловским УФАС России издан приказ от 21.07.2020 N57 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО "Кромской комбикормовый завод" части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона "О защите конкуренции",

ОПРЕДЕЛИЛ:

Назначить дело N 057/01/10-470/2020 к рассмотрению на "08" сентября 2020 года в 9 часов 30 минут по адресу: г. Орёл, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 21, 3-й этаж, каб. 4.

Привлечь к участию в рассмотрении дела N 057/01/10-470/2020 в качестве

заявителя: ООО "Арта" (ИНН 5720017180).

Привлечь к участию в рассмотрении дела N 057/01/10-470/2020 в качестве

ответчика: ООО "Кромской комбикормовый завод" (ИНН 5714005099).

4. Заявителю по делу представить в срок до "17" августа 2020 года информацию, документы или сведения (в случае наличия и/или необходимости), имеющие значение для рассмотрения настоящего дела, по существу.

5. Ответчику по делу представить в срок до "17" августа 2020 года надлежащим образом заверенные копии документов и сведения, а именно:

5.1 Сообщить существует ли альтернативный бесплатный проезд по автомобильной дороге в том же направлении что и автодорога с кадастровым номером 57:09:0040202:259 в с. Вожово, Кромского района Орловской области.

5.2 Направляло ли ООО "Кромской комбикормовый завод" в адрес ООО "Арта" для заключения проект договора в целях разрешения вопроса, связанного с проездом по автомобильной дороге с кадастровым номером 57:09:0040202:259.

5.3 Представить доказательства того, что автомобильная дорога с кадастровым номером 57:09:0040202:259, расположенная по адресу: с. Вожово, Кромского района, Орловской области, относится к автодорогам необщего пользования.

5.4 Расчет размера платы за проезд по автодороге с кадастровым номером 57:09:0040202:259.

5.5 Копии документов, подтверждающих оплату за проезд по автомобильной дороге с кадастровым номером 57:09:0040202:259 начиная с 28.04.2020 и по настоящее время (не менее 15 документов).

5.3 Иную информацию, документы или сведения (в случае наличия и/или необходимости), имеющие значение для рассмотрения настоящего дела, по существу.

Председатель Комиссии <_>

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 43 Закона о защите конкуренции с материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Орёл, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 21, 3-й этаж, каб. 16, понедельник - четверг с 8.30 до 17.30, пятница с 8.30 до 16.15 (перерыв с 13.00 до 13.45), заблаговременно до начала заседания Комиссии.

Явка представителей ответчика по делу и лиц, располагающих сведениями, с надлежащим образом оформленной доверенностью на участие в рассмотрении дела, обязательна.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019 nCoV) представители органов власти и управления, хозяйствующие субъекты и индивидуальные предприниматели на рассмотрение дел (жалоб, заявлений) без средств индивидуальный защиты (медицинских масок и дезинфицирующих средств) в Управление допускаться не будут.