Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 23 июля 2020 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТГК-16" (вх. N9166 от 03.07.2020 г.) о включении сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМПЛЕКСНОЕ ЭНЕРГОРАЗВИТИЕ-ИНЖИНИРИНГ" (далее - ООО КЭР-Инжиниринг) (ИНН: 1658099230, КПП: 165801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32009061044 на предмет: КЛП-350059. Комплекс работ (строительно-монтажные и пуско-наладочные работы) по объекту "Главный паропровод I, II оч. Техническое перевооружение растопочных паропроводов и РРОУ-2"., в присутствии:

- представитель заказчика - <_> - [должностное лицо] (доверенность N6-Д от 09.01.2020 г.), <_> - [должностное лицо] (доверенность N12-Д от 09.01.2020 г.);

- представитель ООО КЭР-Инжиниринг - <_> - [должностное лицо] (доверенность N083/2020 от 10.07.2020 г.), <_> - [должностное лицо] (доверенность N084/2020 от 10.07.2020 г.), <_> - [должностное лицо] (доверенность N081/2020 от 10.07.2020 г.)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТГК-16" (вх. N9166 от 03.07.2020 г.) о включении сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМПЛЕКСНОЕ ЭНЕРГОРАЗВИТИЕ-ИНЖИНИРИНГ" (далее - ООО КЭР-Инжиниринг) (ИНН: 1658099230, КПП: 165801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32009061044 на предмет: КЛП-350059. Комплекс работ (строительно-монтажные и пуско-наладочные работы) по объекту "Главный паропровод I, II оч. Техническое перевооружение растопочных паропроводов и РРОУ-2".

Извещение о проведении закупки N 32009061044 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru - 07.04.2020 г.

Начальная (максимальная) цена договора - 17 474 631,02 руб.;

Дата начала срока подачи заявок - 07.04.2020 г.;

Дата и время окончания подачи заявок - 22.04.2020 г. в 11:00;

Дата подведения итогов - 19.05.2020 г.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки N 32009061044 от 20.05.2020 г. ООО КЭР-Инжиниринг признано победителем закупки.

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

После подведения итогов закупки, а именно 21 мая 2020 года ООО КЭР-Инжиниринг направило в адрес заказчика письмо (исх. N 2020/1980 от 21.05.2020 года) в котором указало на то, что при подготовки заявки на участие в закупки, была допущена техническая ошибка при указании стоимости работ по договору, а именно в приложенных к конкурсу документах указана стоимость 33000000,00 рублей с НДС, а при формировании конкурентного листа на сайте ЭТП была указана стоимость 20 969 557,22 рубля, что не является корректным. Ввиду вышеуказанного, ООО КЭР-Инжиниринг просило заказчика отменить составленный протокол подведения итогов закупки или принять во внимание цену выполнения работ от ООО КЭР-Инжиниринг в размере 33 000 000,00 рублей.

28 мая 2020 года ООО КЭР-Инжиниринг повторно направило в адрес заказчика письмо (исх N2020/2151 от 28.05.2020 года) в котором вновь просило заказчика аннулировать итоговый протокол подведения итогов закупки и принять во внимание цену выполнения работ от ООО КЭР-Инжиниринг в размере 33 000 000,00 рублей.

04 июня 2020 года заказчиком в адрес ООО КЭР-Инжиниринг был направлен проект договора на подпись.

05 июня 2020 года заказчик в ответ на ранее направленные ООО КЭР-Инжиниринг письма указало, что на отсутствие оснований на отмену или изменения протокола подведения итогов закупки и необходимость подписания договора со стороны ООО КЭР-Инжиниринг в установленный законом срок.

В установленный законом срок, а именно до 09 июня 2020 года направленный заказчиком проект договора со стороны ООО КЭР-Инжиниринг подписан не был.

В связи с тем, что в установленный законодательством срок, а именно до 09 июня 2020 года ООО КЭР-Инжиниринг не подписало направленный договор, заказчиком 23 июня 2020 года был составлен протокол о признании победителя закупки N32009061044 уклонившимся от заключения договора.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России представитель ООО "КЭР-Инжиниринг" пояснил, что цели уклонения от подписания договора не было. Подписание договора не было осуществлено ввиду допущенной технической ошибки в ценовом предложении, о чем своевременно было сообщено заказчику в письмах от 21 и 28 мая 2020 года. Указанная ошибка была допущена в связи с тем, что часть сотрудников, подготавливающая документацию на участие в закупке находилась на дистанционной работе, ввиду недопущения распространения новой коронавирусной Covid-19. Исполнение работ по указанной в протоколе подведения итогов цене приведет к существенным финансовым трудностям на предприятии, что в свою очередь может привести к банкротству и увольнению большого количества сотрудников.

Кроме того, представитель ООО "КЭР-Инжиниринг", что участие в закупочных процедурах принимал, было надлежащим образом исполнено свыше 200 контрактов.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив аукционную документацию, иные представленные материалы, пояснения поставщика, приходит к выводу, о не включении сведений в отношении ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМПЛЕКСНОЕ ЭНЕРГОРАЗВИТИЕ-ИНЖИНИРИНГ" (ИНН: 1658099230, КПП: 165801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32009061044 на предмет: КЛП-350059. Комплекс работ (строительно-монтажные и пуско-наладочные работы) по объекту "Главный паропровод I, II оч. Техническое перевооружение растопочных паропроводов и РРОУ-2", в связи с отсутствием в действиях ООО КЭР-Инжиниринг недобросовестного поведения.

Кроме того, принимая данное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что ранее сведений о включении ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМПЛЕКСНОЕ ЭНЕРГОРАЗВИТИЕ-ИНЖИНИРИНГ" (далее - ООО КЭР-Инжиниринг) (ИНН: 1658099230, КПП: 165801001) в Реестр недобросовестных поставщиков в Татарстанское УФАС России не поступало. Заключенные ранее контракты исполнялись надлежащим образом.

Однако, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в действиях ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМПЛЕКСНОЕ ЭНЕРГОРАЗВИТИЕ-ИНЖИНИРИНГ" (ИНН: 1658099230, КПП: 165801001) имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N1211Комиссия,

РЕШИЛА:

1) Не включать сведения в отношении ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМПЛЕКСНОЕ ЭНЕРГОРАЗВИТИЕ-ИНЖИНИРИНГ" (ИНН: 1658099230, КПП: 165801001; 420080, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН, ГОРОД КАЗАНЬ, ПРОСПЕКТ ЯМАШЕВА, ДОМ 10, ОФИС 209) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32009061044 на предмет: КЛП-350059. Комплекс работ (строительно-монтажные и пуско-наладочные работы) по объекту "Главный паропровод I, II оч. Техническое перевооружение растопочных паропроводов и РРОУ-2".

2) Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства в отношении ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМПЛЕКСНОЕ ЭНЕРГОРАЗВИТИЕ-ИНЖИНИРИНГ" (ИНН: 1658099230, КПП: 165801001) по факту уклонения от заключения договора по результатам проведения закупки N 32009061044 на предмет: КЛП-350059. Комплекс работ (строительно-монтажные и пуско-наладочные работы) по объекту "Главный паропровод I, II оч. Техническое перевооружение растопочных паропроводов и РРОУ-2".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]