Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 1 марта 2013 г. N 194-р "О Стратегии развития туризма в Кемеровской области до 2025 года" (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 1 марта 2013 г. N 194-р
"О Стратегии развития туризма в Кемеровской области до 2025 года"

С изменениями и дополнениями от:

16 июня 2014 г.

В целях выработки мер по дальнейшему развитию туристской отрасли Кемеровской области и во исполнение пункта 2.4 плана мероприятий по формированию комплексной системы планирования в Кемеровской области, утвержденного распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2009 N 860-р "О формировании комплексной системы планирования в Кемеровской области":

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития туризма в Кемеровской области до 2025 года.

2. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области Е.А. Пахомову.

3. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.

Губернатор Кемеровской области

А.М. Тулеев

Информация об изменениях:

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 г. N 376-р настоящая Стратегия изложена в новой редакции

См. текст Стратегии в предыдущей редакции

Стратегия
развития туризма в Кемеровской области до 2025 года
(утв. распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 1 марта 2013 г. N 194-р)

С изменениями и дополнениями от:

16 июня 2014 г.

1. Общие положения Стратегии

Туризм - это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. Туризм играет важную роль в решении социальных проблем Кемеровской области, обеспечивая развитие малого предпринимательства в малых городах, районах и моногородах, способствует росту доходов работающего и малообеспеченного населения. Являясь отраслью агрегирующего типа, туризм оказывает стимулирующее воздействие на развитие смежных отраслей, таких как транспорт, связь, общественное питание, сельское хозяйство, ремесленническая деятельность, пищевая промышленность, услуги в сфере развлечений и отдыха, торговля, бытовые услуги и др. При этом в отличие от многих других отраслей экономики туризм не приводит к истощению природных ресурсов, ухудшению экологии, напротив, отдельные виды туризма способствуют восстановлению природы, очистке загрязненных водоемов, восстановлению популяции некоторых видов рыбы и животных. Кроме того, развитие туризма содействует развитию международного и межрегионального сотрудничества, повышает культурный уровень населения, уровень патриотизма и самоидентификации жителей Кемеровской области.

Стратегия развития туризма в Кемеровской области до 2025 года (далее - Стратегия) разработана во исполнение распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 7 сентября 2009 г. N 860-р "О формировании комплексной системы планирования в Кемеровской области".

Под Стратегией понимается взаимосвязанная по задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность целевых программ, отдельных проектов и внепрограммных мероприятий организационного, правового, экономического и политико-дипломатического характера, обеспечивающая эффективное решение проблемы динамичного и устойчивого развития туризма в Кемеровской области.

Реализация настоящей Стратегии должна обеспечить вклад туристской индустрии в решение следующих общерегиональных задач современного этапа экономического развития Кемеровской области:

создание условий для динамичного и устойчивого экономического роста. Для этого за счет высоких темпов роста туристская индустрия (с учетом смежных отраслей) должна обеспечить свой вклад в дополнительный прирост темпов экономического развития;

повышение уровня и качества жизни населения путем увеличения доступности туристских услуг, занятости и доходов жителей Кемеровской области;

повышение конкурентоспособности экономики путем повышения привлекательности Кемеровской области как туристского направления;

обеспечение сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований, включая моногорода, за счет увеличения доли туризма в валовом региональном продукте Кемеровской области.

Настоящая Стратегия предназначена определять приоритеты развития отдельных видов туризма в долгосрочной перспективе, обеспечивать согласованность действий органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления и субъектов туристской индустрии, определять приоритетные механизмы консолидации субъектов туристской индустрии для получения кумулятивного эффекта.

Настоящая Стратегия является логическим продолжением блока законов Кемеровской области, касающихся развития туристской деятельности, и государственной программы Кемеровской области "Молодежь, спорт и туризм Кузбасса".

1.1. Цели и задачи Стратегии

Целью реализации настоящей Стратегии является формирование в Кемеровской области современного конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для роста внутреннего и внешнего туристских потоков, а также развитие туристской инфраструктуры, обеспечивающей потребности населения в качественном отдыхе.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма.

2. Поддержка и развитие ключевых видов внутреннего и въездного туризма (горнолыжный туризм, спортивный туризм, лечебно-оздоровительный туризм, сельский туризм, культурно-исторический туризм, деловой туризм, снегоходный туризм, приключенческий туризм, экологический туризм).

3. Повышение качества и конкурентоспособности туристских и сопутствующих услуг до международного уровня.

4. Стимулирование развития и совершенствование туристской инфраструктуры, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений, образование и др.).

5. Повышение уровня общей безопасности в туристской отрасли.

6. Рекламно-информационное и имиджевое продвижение Кемеровской области как региона, благоприятного для развития туризма.

7. Развитие межрегионального сотрудничества с регионами Сибирского федерального округа в сфере туризма.

1.2. Приоритеты государственной политики Российской Федерации в развитии туризма

При формировании настоящей Стратегии учитываются приоритеты государственной политики на федеральном уровне, заложенные в следующих системных стратегических документах Российской Федерации и отраслевых ведомственных целевых программах:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утверждена приказом Федерального агентства по туризму от 6 мая 2008 г. N 51;

федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является повышение уровня жизни российских граждан. Данный приоритет должен обеспечиваться в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг на международном рынке.

Согласно Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года Российская Федерация обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом, на ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, спортивные и культурные события. Во многих субъектах Российской Федерации представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов, развитие которых невозможно без создания всех видов базовой инфраструктуры.

Однако туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере. В 2009 году Российскую Федерацию посетили 21,3 млн. иностранных граждан, из которых около 15 процентов прибыли с туристскими целями, тогда как согласно прогнозу Всемирной туристской организации Россия при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры способна принимать в год до 40 млн. иностранных туристов. Потенциально к 2020 году Российская Федерация может войти в первую десятку самых популярных стран, посещаемых туристами.[1]

В большинстве своем туристские предпочтения как иностранных туристов, так и отечественных связаны с высоким уровнем сервиса и разумным соотношением цены и качества. Эти условия в настоящее время и в ближайшем будущем будут являться предпочтительными при выборе туристских поездок. Общей тенденцией является поляризация туристских предпочтений, с одной стороны, характеризующаяся укреплением позиций массового туризма в развитых туристских странах, а с другой, увеличением спроса на индивидуальный или специализированный туристский продукт.

Для изменения сложившейся ситуации в России необходимо активное государственное участие в решении таких отраслевых проблем, как:

высокие издержки на строительство объектов инженерной инфраструктуры для создаваемых туристско-рекреационных комплексов (в том числе сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети, очистные сооружения);

отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов (например, проектное финансирование) с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;

невысокое качество подготовки отраслевых кадров и, соответственно, предоставляемых услуг.

Системная проблема состоит в том, что при сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности России на мировом туристском рынке возможности развития отечественного туристского рынка будут недостаточными для повышения уровня жизни и увеличения занятости населения, удовлетворения растущего спроса на качественные туристские услуги. Целью развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года является формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения.

Для достижения сформулированной цели необходимо обеспечение стимулов для успешного развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации как одного из элементов экономического роста, укрепления международного авторитета страны и повышения качества жизни населения посредством решения следующих задач:

совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма;

развитие и совершенствование туристской инфраструктуры, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений и др.);

создание новых приоритетных туристских центров;

рекламно-информационное имиджевое продвижение России как страны, благоприятной для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках;

повышение качества туристских и сопутствующих услуг;

совершенствование визовой политики, в том числе в направлении упрощения условий въезда в нашу страну туристов из стран, безопасных в миграционном отношении;

обеспечение условий для личной безопасности туристов [2].

Изложенные выше приоритеты и задачи общефедерального уровня в полной мере нашли свое представление в настоящей Стратегии.

Кроме того, в Стратегии также учитывались и такие важнейшие приоритеты государственной политики Российской Федерации, как развитие системы стратегических информационных технологий, создание территориальных кластеров, стимулирование развития конкуренции, ускоренное развитие малого и среднего предпринимательства, повышение роли общественных объединений (ассоциаций, союзов) и саморегулируемых общественных организаций. Данные приоритеты нашли отражение в направлениях работы для реализации задач, поставленных в Стратегии развития туризма в Кемеровской области до 2025 года.

1.3. Приоритеты развития Сибири, затрагивающие развитие туризма

Согласно Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года стратегической целью развития Сибири является обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения Сибири на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей национальную безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию национальных стратегических интересов России в мировом сообществе [3].

Основными приоритетами социально-экономического развития регионов Сибири, поддерживаемыми государством в 2010-2020 годах и важными для оценки перспектив развития туризма, будут являться:

высококачественные услуги транспорта, финансового сектора, науки и образования, туристско-рекреационной сферы, здравоохранения и культуры;

сохранение высокого качества экологической сферы, осуществляя экономический рост на базе экологически чистых технологий и ощутимо сокращая объемы выбросов загрязнителей в сложившихся ареалах экологического напряжения;

продолжение реализации комплекса мер по сохранению экологии трансграничных внутриконтинентальных вод, созданию сети особо охраняемых (в том числе трансграничных) природных территорий.

Сибирь располагает мощными рекреационными ресурсами, и ее уникальный туристско-рекреационный потенциал, помимо прочих, отнесен к конкурентным преимуществам Сибири. Развитие индустрии отдыха и туризма имеет ярко выраженную социальную направленность и должно стать одной из важнейших региональных точек роста территорий Сибири, относящихся как к категории депрессивных (Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Забайкальский край), так и к промышленно развитым субъектам Российской Федерации (Иркутская, Кемеровская и Новосибирская области).

В рамках реализации Стратегии предусматривается стимулирование предприятий малого и среднего бизнеса, в том числе действующих в сфере туризма.

Согласно основному сценарию развития экономики Сибири к 2020 году экспорт услуг достигнет в общем объеме экспорта 13-15 процентов и выйдет на объемы в 15-17,5 млрд. долларов США. Из них на транспортные услуги будет приходиться 40-45 процентов, на услуги образования и медицины - по 8-10 процентов, на туризм и рекреацию - 25-30 процентов, на науку и технологии - 16-20 процентов.

Так, для регионов с высоким уровнем развития малого и среднего бизнеса (Алтайский край, Кемеровская, Омская, Новосибирская и Томская области) основной задачей является изменение структуры субъектов малого и среднего предпринимательства, организация доведения стартующего малого бизнеса до устойчивого уровня, а также налаживание кооперационных связей малого и среднего предпринимательства и крупного бизнеса. Еще одной задачей является развитие межрегионального и международного сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержка сотрудничества с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств. Решение поставленных задач подразумевает активизацию делового межрегионального и международного туризма.

Результатами решения поставленных задач к 2020 году должны стать увеличение вклада малого и среднего бизнеса в валовой региональный продукт, увеличение экспорта его услуг (туризм, транспорт, культура, спорт), решение ряда социальных проблем (повышение занятости населения, сокращение дифференциации по уровню доходов, обеспечение доступности и повышение качества услуг для населения).

1.4. Приоритеты развития Кемеровской области, затрагивающие развитие туризма

При разработке настоящей Стратегии были учтены следующие приоритетные задачи социально-экономического развития Кемеровской области:

повышение уровня диверсификации экономики Кемеровской области (особенно в малых городах/моногородах);

повышение уровня конкурентоспособности экономики Кемеровской области (за счет более эффективного использования имеющихся территориальных туристско-рекреационных ресурсов);

повышение уровня жизни жителей Кемеровской области (за счет вовлечения населения в сектор туристских услуг, увеличения налоговых отчислений, уровня занятости в муниципальных образованиях);

развитие человеческого капитала (за счет реализации потенциала для внутреннего туризма и рекреации);

обеспечение поддержки местных инициатив муниципальных образований (за счет организации планомерной работы по развитию туристско-рекреационного потенциала на муниципальном уровне совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований);

обеспечение поддержки малого бизнеса (за счет реализации мер по развитию институциональных условий и деловой среды в секторе туризма) [4].

2. Анализ текущего состояния развития туристской отрасли

2.1. Основные тенденции в развитии туризма в мире и России

Мировая туристская индустрия в последние годы сталкивается с постоянно растущим уровнем конкуренции между странами как внутри своего региона, так и за его пределами. В первую очередь на это указывают все более широкие, часто агрессивные меры рекламного воздействия при продвижении своего туристского продукта на внешних рынках. Кроме этого, туристский спрос и туристское предложение зависят от ряда таких меняющихся факторов, как экономическое и финансовое развитие, влияние политики, проводимой государством, демографических и социальных изменений, развития инновационных технологий. Таким образом, усиление конкуренции как на рынке туристского спроса, так и на рынке туристского предложения является одной из существенных тенденций развития мирового туризма.

Рост конкуренции на рынке туристского спроса происходит в результате действия следующих факторов:

появления все большего числа стран с амбициозными экспансивными планами привлечения туристов;

достижения пика насыщения некоторых форм и видов туризма, предлагаемых туристскими центрами и странами (например, на рынке пляжного отдыха) [5].

В последние годы в мире наблюдается тенденция превышения темпов роста количества путешествующих в соседние страны или страны ближайших регионов над числом путешествующих в дальние страны. Некоторые эксперты связывают это с постоянной угрозой терроризма в мире, другие - с увеличением количества туристских поездок в год в связи с разбивкой отпусков. Эту тенденцию следует учитывать при формировании и проведении государственной политики, направленной на развитие въездного туризма.

К основным факторам, определяющим будущее туризма, следует отнести общие и отраслевые факторы, такие как конкуренция, информационные технологии, авиаперевозки, туроператорские услуги, а также политические и социальные условия развития.

Общей тенденцией является поляризация туристских предпочтений, с одной стороны, характеризующаяся укреплением позиций массового туризма в развитых туристских странах, а с другой, увеличением спроса на индивидуальный или специализированный туристский продукт. Это требует постоянных активных действий со стороны стран, развивающих туризм, направленных на выделение приоритетных видов туристского продукта и создание условий для достижения приемлемого соотношения их цены и качества.

В настоящее время наиболее перспективными видами туризма на мировом туристском рынке, растущими опережающими темпами, являются:

культурно-познавательный туризм, охватывающий 10 процентов общего международного потока туристов;

активные виды туризма, такие как спортивный и приключенческий, приобретающие все более широкую популярность в мире;

специализированный туризм, подразумевающий такие его разновидности как экологический, научный, учебный, событийный, лечебно-оздоровительный и др.;

круизный - морские и речные круизы;

деловой туризм, охватывающий индустрию MICE (деловые встречи, событийные мероприятия, конференции, инсентив-поездки).

Анализ современного состояния туризма в Российской Федерации показывает, что в последние годы эта сфера в целом развивается стабильно и динамично. Отмечается ежегодный рост внутреннего туристского потока. Быстро растущий спрос на туристские услуги внутри страны вызвал бум строительства малых гостиниц, в основном, в курортных регионах, а также увеличение числа гостиниц международных гостиничных цепей в гг. Москве, Санкт-Петербурге и других крупнейших городах страны, создание отечественных гостиничных цепочек. Резко увеличился объем инвестиционных предложений по гостиничному строительству как со стороны иностранных, так и со стороны отечественных инвесторов. При этом основные предложения направлены на развитие гостиничного бизнеса в регионах России.

Основные факторы, препятствующие росту туристского потока иностранных граждан в отдельных субъектах Российской Федерации, представлены на рис. 1.

Рис. 1. Критичность факторов, препятствующих развитию въездного туризма иностранных граждан в субъекты Российской Федерации, по оценке туроператоров

Очевидным является и то, что туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере, развитие отдельных субъектов Российской Федерации происходит неравномерно. Таким образом, создание условий для качественного отдыха на территории Российской Федерации российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.

Классификация субъектов Российской Федерации по уровню туристского предложения, учитывающего неравномерность распределения туристских ресурсов на территории страны, а также различный уровень развития туристской инфраструктуры и кадрового потенциала, представлена на рис. 2.

Рис. 2. Классификация субъектов Российской Федерации по уровню туристского предложения, учитывающего уровень развития туристской инфраструктуры и кадрового потенциала в Стратегии развития туризма в Российской Федерации [6].

Не в каждом субъекте Российской Федерации имеются богатые природные или историко-культурные туристские ресурсы, которые могут стать целью приезда для знакомства с ними тысяч туристов из других субъектов Российской Федерации и зарубежных государств. Таких субъектов в Российской Федерации немного, значительно больше субъектов Российской Федерации, бедных туристскими ресурсами высокого качества.[7] При этом развитие делового туризма зависит от других факторов, например, от экономического и инвестиционного потенциала региона, и согласно исследованиям компании "Стратеджи Партнерз" здесь у Кемеровской области есть значительный потенциал, т.к. она занимает 7-е место в общероссийском рейтинге.

Таблица 1.

Регионы-лидеры по конкурентоспособности для развития развлекательного и делового туризма [8]

Развлекательный туризм	Рейтинг	Деловой туризм	Рейтинг
Краснодарский край	1	г. Москва	1
г. Москва	2	Краснодарский край	2
г. Санкт-Петербург	3	г. Санкт-Петербург	3
Московская область	4	Московская область	4
Ставропольский край	5	Нижегородская область	5
Калининградская область	6	Новосибирская область	6
Ленинградская область	7	Кемеровская область	7
Нижегородская область	8	Красноярский край	8
Самарская область	9	Свердловская область	9
Ростовская область	10	Омская область	10

К наиболее значимым проблемам развития туризма в субъектах Российской Федерации относятся недостаточное развитие туристской инфраструктуры и отсутствие, за редким исключением, практики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций при строительстве средств размещения и иных объектов туристского использования. В настоящее время значительная часть материальной базы туризма нуждается в обновлении, так как около половины гостиниц в Российской Федерации относятся к некатегорийным.

Главными препятствиями для привлечения инвестиций являются: отсутствие готовых инвестиционных площадок, необходимых бизнес-структур, наличие местных административных барьеров и невыгодные условия аренды земли. Неурегулированными остаются вопросы использования рентных доходов в личных целях (сдача жилья в наем под гостиничное использование).

Кроме того, в Российской Федерации не производится требуемое оборудование для туристской деятельности, например, оборудование для горнолыжных подъемников (несущие опоры, двигатели, тормозные системы, опорные и направляющие башмаки, элементы подвижного состава: кресла, кабины и вагоны закрытого типа, натяжные устройства и системы безопасности). Высокие ввозные пошлины на закупку канатных дорог и доставку в целом увеличивают сроки окупаемости и стоимость туристских услуг на горнолыжных комплексах. Кухонное (плиты, системы вентиляции, морозильные, холодильные шкафы и прочее оборудование) и лифтовое гостиничное оборудование, соответствующее международным стандартам, предъявляемым к гостиницам высокого класса (4-5 звезд), также закупается у зарубежных поставщиков. Автобусы туристического типа в России не производятся. Это вынуждает транспортные и туристические компании брать в лизинг подержанные автобусы устаревшего образца, что часто делает автобусные туры небезопасными для потребителей.

С учетом характера российских туристских ресурсов, состояния туристской инфраструктуры и готовности туристского продукта особый интерес для развития въездного туризма в нашу страну могут в основном представлять следующие виды туризма: культурно-познавательный, деловой, а также специализированный туризм (круизный, событийный, экологический, сельский, охота и рыбалка, активный, в том числе в перспективе горнолыжный, экстремальный (приключенческий), этнический и др.).

Для Российской Федерации с ее недостаточно развитой туристской инфраструктурой и огромным невостребованным туристским потенциалом развитие специализированного туризма как нового альтернативного направления представляет наибольший интерес с точки зрения привлечения искушенного иностранного потребителя и диверсификации внутреннего туристского предложения.

Вместе с тем предложения по развитию туристской инфраструктуры не могут ограничиваться только созданием нового и реконструкцией существующего гостиничного фонда. Следует отметить важность комплексного развития туристской инфраструктуры, включающей в себя не только широкомасштабное строительство новых средств размещения, но и сопутствующую инфраструктуру (транспорт, предприятия питания, индустрии развлечений, объекты туристского показа и др.). Размещение вновь возводимых туристских комплексов должно учитывать как параметры туристского спроса по видам туризма, так и характер туристского предложения - наличие туристских ресурсов, условий для кадрового обеспечения в соответствии с экологическими требованиями и экономической целесообразностью.

2.2. Анализ развития туризма в Сибирском федеральном округе

Сибирь богата природными рекреационными ресурсами, на базе которых развиваются разные виды природно ориентированного туризма: трекинг, рафтинг, спелеотуризм, альпинизм и т.д. На юге Сибири расположены горные системы Алтая, Саян, Прибайкалья, Забайкалья. Сибирский федеральный округ - это полноводные реки, большое число соленых и пресных озер, в том числе самое глубокое в мире пресноводное озеро Байкал, разнообразие флоры и фауны.

В округе развита сеть особо охраняемых природных территорий, среди которых особое место в развитии туризма занимают национальные парки: "Прибайкальский", "Забайкальский", "Шорский", "Катунский" и т.д.

Сибирский федеральный округ богат гидроминеральными ресурсами, на основе которых создана сеть курортов: "Белокуриха" в Алтайском крае, "Озеро Карачи" в Новосибирской области, "Озеро Шира" в Республике Хакасия, "Красноярское Загорье" в Красноярском крае и т.д. Наряду с отдельными курортами вблизи крупных городских поселений действует сеть санаторно-профилактических учреждений.

Историко-культурное наследие Сибири разнообразно, но в значительной мере уступает европейской части России, что объясняется более поздним освоением территории. Историко-культурный потенциал сосредоточен в старинных городах Томске, Красноярске, Иркутске, Мариинске, Барнауле и т.д., где сохранились многочисленные архитектурные памятники. Развита сеть музейных учреждений.

Из видов туризма в Сибирском федеральном округе наибольшее распространение имеют спортивно-самодеятельный, горнолыжный, экологический, познавательный, лечебно-оздоровительный, охотничий и рыболовный туризм.

В последние годы в Сибирском федеральном округе активно ведется строительство современных горнолыжных комплексов, четырех- и пятизвездочных гостиниц, новых туристских комплексов. Однако предлагаемый турпродукт по ценовой категории доступен для немногих жителей субъектов Российской Федерации.

Рекреационный потенциал Сибири используется пока недостаточно, но имеет значительные возможности для дальнейшего развития. Строительство новых туристских объектов за последние годы, расширение ассортимента предлагаемых турпродуктов и освоение новых туристских ресурсов позволили повысить уровень развития туристской отрасли в Сибирском федеральном округе и заложить основу для его дальнейшего укрепления.

К основным проблемам туристкой отрасли Сибирского федерального округа можно отнести имиджевые, инфраструктурные, ценовые и транспортные факторы, обозначенные на рис. 3.

Рис. 3. Основные проблемы развития туристской отрасли в Сибирском федеральном округе

В настоящее время туризм определен ключевым направлением развития отдельных регионов Сибирского федерального округа, в ряде субъектов приняты стратегии и расширенные программы развития туристской отрасли, крупнейшие проекты включены в федеральные программы. Например, для развития туризма в Сибирском федеральном округе постановлением Правительства Российской Федерации были созданы четыре особых экономических зоны туристско-рекреационного типа:

особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Ворота Байкала" в Иркутской области;

особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" в Алтайском крае;

особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Байкальская гавань" в Республике Бурятия;

особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Алтайская долина" в Республике Алтай.

На территории указанных зон действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности:

инвесторы получают созданную за счет средств государственного бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства;

благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы;

предоставляется ряд налоговых преференций;

система администрирования "одно окно" позволяет упростить взаимодействие с государственными регулирующими органами.

В целях развития туризма в Сибирском федеральном округе создан координационный совет по туризму Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение".

Тесное межрегиональное сотрудничество может способствовать продвижению регионального туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках туристских услуг под единым брендом "Сибирь" и созданию современного туристского комплекса Сибири.

3. Анализ современного состояния развития туристской отрасли в Кемеровской области

Туризм в Кемеровской области демонстрирует высокую динамику роста, при этом резервы для роста не исчерпаны, и достигнутые объемы возможно в период реализации стратегии увеличить более чем в 2 раза. Так, в 2000 году на территории Кемеровской области отдохнуло 150 тыс. человек, а в 2011 году это число выросло в 4,7 раза, составив около 700 тыс. человек [9].

Налоговые поступления в бюджеты всех уровней за 2011 год от субъектов предпринимательства, обеспечивающих инфраструктуру туризма, составили 997,3 млн. рублей, что на 54,9 млн. рублей больше по сравнению с 2010 годом.

Согласно данным Кемеровостата объем платных услуг населению от туристских, гостиничных и санаторно-оздоровительных услуг в 2011 году составил 2806 млн. рублей, что на 259 млн. рублей больше чем в 2010 году.

Для проведения дальнейшего анализа целесообразно рассматривать такие параметры, как виды и объем туристского потока, виды туризма, туристские ресурсы, туристические фирмы, туристская инфраструктура, сопутствующая инфраструктура, деятельность по координации развития отрасли.

3.1. Характеристика туристских потоков в Кемеровской области

По типу туристского потока туризм делится на три категории: внутренний туризм, въездной туризм, выездной туризм (рис. 4). Приоритет в региональной политике отдается развитию внутреннего и въездного туризма, поскольку именно они обеспечивают максимальный вклад в валовый региональный продукт (ВРП), создают рабочие места и способствуют развитию смежных отраслей экономики. Однако расширяющееся межрегиональное и международное сотрудничество, сложная экологическая ситуация и климатические условия Сибири делают крайне важным стимулирование развития выездного туризма, как обеспечивающего свой вклад в развитие внешнеэкономического потенциала (деловые контакты, обучение, социально-культурное сотрудничество) и оздоровление населения (пляжный отдых, санаторно-курортное лечение и т.д.).

Рис. 4. Классификация видов туризма по типу туристского потока, относительно Кемеровской области

3.1.1. Выездной туризм в основном касается трех направлений: пляжный отдых, культурно-познавательный и активный - с преимущественным преобладанием пляжного отдыха.

Рис. 5. Предпочтения населения Кемеровской области по выездному туризму, 2008-2011 гг., тыс. человек

За период 2008-2011 годов выездной поток за рубеж увеличился с 80 тыс. до 89,7 тыс. туристов. Согласно данным выборочных исследований за 2006-2010 годы наиболее популярными направлениями отдыха для жителей региона является Турция (26,6 процента всех отправленных обследованными турфирмами в 2010 году), демонстрирующее как направление практически десятикратный рост за 4 года, что связано, прежде всего, с повышением доступности отдыха по цене-качеству и прямых авиарейсов из международного аэропорта Кемерово.

Из международных направлений также динамично развиваются Китай и Таиланд, что также обусловлено транспортной доступностью отдыха (вылеты из г. Кемерово), очень хорошим соотношением "цена-качество", а также устойчивыми климатическими условиями.

Второе по популярности направление выездного туризма - это отдых в России. Географическое предпочтение жителей Кемеровской области по отдыху в России представлено на рис. 6.

Рис. 6. Направления отдыха жителей Кемеровской области, тыс. человек

Популярными направлениями в период 2004-2011 годов являлись вследствие хорошей транспортной доступности курорты Краснодарского края и Алтайского края. С 2008 года количество отдыхающих в Краснодарском крае снизилось почти в 2 раза, что связано с появлением предложений разнообразного отдыха на зарубежных курортах с хорошим соотношением "цена-качество". Наметилась тенденция к увеличению числа отдыхающих в Республике Алтай и Республике Хакасия.

В 2011 году из обследованных турфирм Кемеровской области всего по России было отправлено 20573 туриста, в том числе в г. Москву 467 человек, в г. Санкт-Петербург - 970 человек, Краснодарский край - 1874 человека, Республику Алтай -1441 человек, Алтайский край - 3880 человек, в Республику Хакасия - 1287 человек [10].

3.1.2. Внутренний туризм

Приоритетным направлением отдыха является отдых внутри региона - 12 процентов всех туристов в 2011 году отдыхали в Кемеровской области (это половина от внутристранового потока).

Общий поток внутреннего туризма (в т.ч. туристы из других субъектов Российской Федерации) в 2011 году вырос до 646,1 тыс. человек. (рис. 7).

Рис. 7. Динамика внутреннего туристского потока в Кемеровской области, тыс. человек [11]

По формам внутреннего туризма жители Кемеровской области предпочитают в наибольшей степени активный отдых, культурно-познавательный и оздоровительный отдых.

Рис. 8. Предпочтения по видам отдыха внутреннего туристского потока в 2010 и 2011 гг.

3.1.3. Въездной туризм

Согласно данным УФМС по Кемеровской области количество иностранных туристов, въехавших на территорию Кемеровской области в 2011 году, составило 53860 человек. В числе иностранных туристов и граждане, желающие посмотреть достопримечательности Кемеровской области, и бизнес-туристы, приехавшие в Кузбасс с деловыми целями.

Рис. 9. Динамика въездного туристского потока в Кемеровскую область, тыс. человек

Въездной туристский поток в основном формируется за счет делового туризма и событийного туризма, что подтверждает конкурентные преимущества Кемеровской области в сегменте делового туризма.

3.2. Анализ состояния туристских ресурсов и размещение рекреационных районов

Природно-климатические, ландшафтные и культурно-исторические особенности территории Кемеровской области позволяют отнести ее к региону с высоким рекреационным потенциалом.

Природно-климатические особенности региона: климат резко континентальный. Зима холодная и продолжительная, лето короткое и теплое. Среднемесячная температура в г. Кемерово составляет в январе - 19,2 °С, а в июле + 18,6 °С.

Богатая событиями история Кемеровской области, ее природные факторы и достопримечательности, развитая промышленность открывают широкие возможности для развития экскурсионно-туристской деятельности.

Природные условия региона определяются пограничным положением на стыке равнинных и горных областей, что обуславливает разнообразие природных ландшафтов.

Условно в Кемеровской области выделяется 12 природно-рекреационных районов (рис. 10), обладающих внутренним единством природы, территории, транспортной доступности. Их краткая характеристика представлена в таблице 2.

Рис. 10. Перечень природно-рекреационных районов Кемеровской области

Таблица 2.

Характеристика природно-рекреационных районов Кемеровской области

N района	Название рекреационного района и его краткая характеристика	Виды рекреационной деятельности
1	2	3
1	Горно-Шорский Занимает южную часть Кемеровской области, где тянутся горные хребты Шорский, Абаканский, Салаирский и Бийская грива с вершинами высотой 1500-1800 м над уровнем моря. Горный рельеф, тайга со значительными массивами кедровых лесов, развитая сеть горных рек с прозрачной водой, богатых рыбой, теплое лето с достаточным увлажнением и большой продолжительностью солнечного сияния, зимой - ясная морозная погода, устойчивый снежный покров. Более всего в данном рекреационном районе развит горнолыжный туризм	Пешеходный, водный, лыжный, горнолыжный, снегоходный, конный туризм, спелеотуризм, массовый оздоровительный отдых, рыбалка
2	Томусинский Расположен в юго-западной части хребта Кузнецкого Алатау. Район обладает уникальными памятниками природы: живописными скалами Алгуйские Тремолиты, Иглы Тайжесу, Скалистые Горы. Здесь находится известная пещера Памятная с подземными реками, озерами и другие достопримечательности	Горно-пешеходный, лыжный, горнолыжный, снегоходный, водный, конный туризм, спелеотуризм, альпинизм
3	Южно-Кузбасский Охватывает южную часть Кузнецкой котловины и юго-восточную часть Салаирского кряжа. Административно территория охватывает юго-западную и западную часть Новокузнецкого муниципального района и всю территорию Прокопьевского муниципального района. Физико-географические условия района (слабо расчлененный холмисто-равнинный рельеф, умеренное увлажнение и температуры, преобладание лесостепной растительности), развитая промышленность и сельское хозяйство, наличие экскурсионных объектов и достопримечательностей определяют высокий уровень рекреационной деятельности. Район обладает развитой дорожно-транспортной сетью, обеспечивающей доступность к рекреационным местностям. Большое число исторических и природных достопримечательностей, культурно-просветительных и зрелищных учреждений создают высокую познавательную ценность района	Пешеходный, лыжный, водный, велосипедный, экскурсионно-познавательный туризм
1	2	3
4	Терсинский Расположен на западных склонах Центральной части Кузнецкого Алатау в бассейне рек Верхней, Средней и Нижней Терси. В административном отношении занимает север Новокузнецкого муниципального района. В рекреационном отношении освоен слабо. Имеются проявления углекислых минеральных вод	Санаторно-курортное лечение, оздоровительный отдых, пешеходный, горно-пешеходный, лыжный и водный туризм
5	Центрально-Кузбасский Расположен в центральной части Кузнецкой котловины в бассейне верхнего течения р. Ини и ее притоков. В административном отношении он охватывает территорию Ленинск-Кузнецкого муниципального района, центральную и восточную части Беловского муниципального района. В рекреационном отношении значительный интерес представляет восточная часть района, где расположено Беловское водохранилище в окружении лесостепных ландшафтов	Пешеходный, лыжный, водный, познавательный туризм и оздоровительный отдых
6	Салаирский Охватывает восточные склоны центральной части Салаирского кряжа от истоков р. Кара-Чумыш до долины р. Касьмы и занимает западную часть Беловского муниципального района. Район обладает благоприятными возможностями для развития оздоровительного туризма. Природные ландшафты - сосновые боры с участками березовой лесостепи, живописные скалы - останцы, сухой континентальный климат. Широкую известность приобрели туристско-экскурсионные объекты: Гавриловская пещера, скалы Каменные Ворота, урочище Орлиная Гора, археологические памятники долины реки Ур, старейшие промышленные предприятия горного Салаира. Район обладает большой рекреационной емкостью, которая еще недостаточно используется для отдыха и туризма	Пешеходный, лыжный, горнолыжный, познавательный туризм, массовый оздоровительный отдых
7	Притомский район Расположен в среднем течении р. Томи на территории Кемеровского и Крапивинского муниципальных районов. Природные, хозяйственные, транспортные условия делают район одним из благоприятных для рекреационной деятельности в области. В районе - многочисленные памятники природы, истории и культуры, которые являются объектами экскурсий. На базе безсульфатных минеральных вод функционирует санаторий "Борисовский". В районе имеются все возможности дальнейшего развития всех видов рекреационной деятельности	Пешеходный, лыжный, водный, конный, велосипедный, познавательный, горнолыжный туризм, массовый оздоровительный отдых, санаторно-курортное лечение
1	2	3
8	Топкинско-Инской Расположен в пределах Топкинского и Промышленновского муниципальных районов по среднему течению р. Ини и притока р. Томи. На его территории чередуются степные и лесостепные ландшафты. В Промышленновском муниципальном районе расположен санаторий "Танай". Санаторий "Танай" имеет удобное месторасположение, размещен возле деревни Журавлёво Промышленновского муниципального района, в 120 километрах от г. Кемерово и в 140 - от г. Новосибирска. Санаторий "Танай" отличается тем, что он более подходит для начинающих кататься на горных лыжах, для семейного отдыха	Пешеходный, лыжный, горнолыжный, познавательный туризм и санаторно-курортное лечение
9	Тисульский Занимает восточные и северные склоны Кузнецкого Алатау и расположен на территории одноименного административного района. Район обладает универсальными возможностями для развития почти всех видов рекреационной деятельности. Здесь расположены степные и лесостепные ландшафты, пересеченные долинами горных рек. На территории района значительное число материковых озер, в том числе самое крупное озеро области - Большой Берчикуль. Наличие месторождений ценных лечебных грязей в будущем позволит создать курортную зону в северной части района. Среди туристов большой популярностью пользуются водные маршруты по р. Кии, пешеходные маршруты по горной тайге Кузнецкого Алатау, спелеомаршруты в районе Белокаменного плеса. На территории района работает горнолыжный комплекс "Горная Саланга"	Санаторно-курортное лечение, массовый оздоровительный отдых, пешеходный, лыжный, водный, горнолыжный, конный, познавательный туризм, охота и рыболовство
10	Мариинско-Тяжинский Охватывает территорию Мариинского, Чебулинского и Тяжинского муниципальных районов. Для него характерны холмисто-равнинные лесостепные ландшафты, которые на севере сменяются равнинной тайгой. На территории расположены многочисленные исторические и историко-революционные памятники, здесь проходили маршруты известных географических экспедиций	Пешеходный, лыжный, водный и экскурсионно-познавательный туризм, охота и рыболовство, оздоровительный отдых
11	Северо-Кузбасский Расположен в бассейне реки Яи и ее притоков на территории Ижморского и Яйского муниципальных районов. Ландшафты в основном лесостепные, на севере - равнинная тайга. Бассейн реки Яи обладает значительной рекреационной емкостью, но освоен слабо. Территория района представлена памятниками деревянного зодчества (с. Ишим, с. Колыон). В перспективе возможна организация местных пешеходных и водных маршрутов по достопримечательностям района	Пешеходный, лыжный, водный, познавательный туризм, оздоровительный отдых, охота и рыболовство
1	2	3
12	Нижне-Томский Расположен в нижнем течении р. Томи и ее притоков на территории Юргинского и Яшкинского муниципальных районов. Красивые лесостепные ландшафты, спокойное течение р. Томи, наличие памятников старины: писаницы, деревянной архитектуры - все это позволяет организовывать разнообразные экскурсии и походы познавательного характера. На территории района расположен музей-заповедник "Томская писаница"	Пешеходный, лыжный, водный, познавательный туризм, оздоровительный отдых, охота и рыболовство

3.3. Анализ состояния туристских организаций Кемеровской области

В настоящее время полноценный статистический подход к анализу туриндустрии только формируется. Используя официально доступные материалы Кемеровостата, был проведен ретроспективный анализ. Сложность оценки уровня и тенденций развития туристических фирм, включая туроператоров и турагентов в Кемеровской области проявляется в том, что отсутствует сплошная статистическая оценка. Обследования проводятся выборочно, при этом объем выборки меняется, отсутствует представление об общем количестве объектов в отрасли. Например, в 2004 году было обследовано 56 туристических фирм, в 2008 году - 115 туристических фирм, в 2010 году - 183 организации. При этом только в сфере выездного туризма действует около 200 компаний. Таким образом, сравнительная аналитика не возможна, только относительные данные.

В 2010 году органами статистики в Кемеровской области всего было обследовано 183 турфирмы (в том числе из Кемерово - 71 компания, из Новокузнецка - 64 компании), в том числе:

3 малых предприятия;

151 микропредприятие;

17 индивидуальных предприятий;

1 коммерческое предприятие, не относящееся к субъектам малого и среднего предпринимательства;

11 предприятий без классификации по типу.

Очевидно преобладание в отрасли формы микропредприятий, которые занимают 82,5 процента выборки.

Из обследованных фирм только 10 являются туроператорами (формирование, продвижение, продажа туров) [12], 165 являются турагентами (продвижение и продажа туров). Только экскурсионной деятельностью заняты 3 компании.

Средняя численность работников, включая совместителей и контрактников, составляет 582 человека, в том числе 83 человека у туроператоров, 483 человека у турагентов. Из них имеют профессиональное высшее образование 148 человек, дополнительное туристское образование - 71 человек, среднее профессиональное образование - 8 человек.

Выручка нетто от оказания туристских услуг обследованных компаний составила 205916 тыс. рублей, в том числе у туроператоров - 75261,7 тыс. рублей, у турагентов - 125374,7 тыс. рублей. Из них от экскурсионной деятельности - 3201,5 тыс. рублей. Число обслуженных экскурсантов без ночевок составило 11275 человек. Средняя стоимость 1 экскурсии на человека составила 284 рубля. Средняя производительность труда в отрасли на 1 занятого составила 352,8 тыс. рублей.

Число проданных турпакетов в 2010 году обследованными компаниями составило 39090 единиц, в том числе туроператорами - 11993 единицы, турагентами - 27097 единиц.

Всего продано турпакетов на сумму 1964540,9 тыс. рублей. Средняя стоимость 1 турпакета составила 56,2 тыс. рублей. В том числе по территории России 10 546 турпакетов на общую сумму 234761,4 тыс. рублей. Средняя стоимость 1 турпакета по России составила 22,3 тыс. рублей.

По зарубежным странам было продано 24386 туристических пакетов на сумму 1729779,5 тыс. рублей. Средняя стоимость 1 турпакета по зарубежным странам составила 70,9 тыс. рублей. Наибольшее число туристов направились в Турцию и Тайланд.

3.4. Анализ состояния и развития отдельных видов туризма в Кемеровской области

Из большого перечня видов туризма, развивающихся в мире и России, Кемеровская область в связи с климатическими условиями и географическим положением может рассчитывать на следующие виды внутреннего и въездного туризма:

культурно-познавательный туризм (культурно-исторический, этнический, городской экскурсионный, посещение природных достопримечательностей);

активный туризм (спортивный, горнолыжный, снегоходный, приключенческий, пешеходные и водные туры);

деловой (деловые встречи, событийные мероприятия, конференции и т.д.);

специализированный (событийный, экологический, сельский, охотничий и рыболовный, лечебно-оздоровительный).

Из выделенного перечня ключевыми видами с точки зрения региональных приоритетов являются девять подвидов (рис. 11), в развитие которых предлагается направить основные усилия.

Рис. 11. Ключевые виды внутреннего и въездного туризма, имеющие потенциал для развития на территории Кемеровской области

При этом наибольший потенциал развития с точки зрения объемов туристического потока и количества создаваемых рабочих мест имеют три ключевых вида туризма:

горнолыжный (путешествия лиц, передвигающихся на альпийских (горных) лыжах, сноуборде по горнолыжным трассам);

культурно-исторический (знакомство туристов с памятниками истории, архитектуры и культуры, включая посещение музеев, памятных мест, может включать посещение театрализованных представлений, культурных мероприятий, исторический экскурс, дегустацию национальных блюд и напитков, приобретение сувениров);

спортивный туризм (путешествия, походы, массовые спортивные мероприятия, туристско-спортивные туры, включающие элементы спорта, регулирующиеся Единой всероссийской спортивной классификацией и иными действующими нормативными правовыми актами (пешеходный, лыжный, горный, водный, велосипедный, автомото, конный, комбинированный, в том числе спортивная рыбалка, спортивная охота).

Деловой, снегоходный, сельский, экологический, приключенческий туризм относятся к видам, дополняющим развитие ключевых видов туризма с высокой социальной значимостью, но имеющим меньший потенциал роста с точки зрения туристского потока.

Горнолыжный туризм

Наиболее востребован и популярен среди жителей и гостей Кемеровской области зимний туризм, а в массовом сознании туристские возможности Кузбасса ассоциируются прежде всего с горными лыжами и сноубордом.

В общем объеме всего туристского потока горнолыжный туризм в Кемеровской области составляет около 70 процентов. На территории 16 муниципальных образований развивается горнолыжный туризм. Рост популярности зимнего туризма в Кемеровской области связан с уникальными возможностями горнолыжных трасс, наличием достаточно развитой инфраструктуры и с продолжительностью горнолыжного сезона, который начинается в первых числах ноября, а заканчивается в начале мая.

На территории Кемеровской области реализуются крупные проекты по развитию туристской инфраструктуры: строительство спортивно-туристского комплекса "Шерегеш" в Таштагольском муниципальном районе, строительство комплекса "Танай" в Промышленновском муниципальном районе.

Комплекс "Шерегеш"

Таштагольский муниципальный район на сегодняшний день является лидером по развитию горнолыжного туризма. В районе проложено более 60 км горнолыжных трасс. Наиболее популярный и перспективный район для развития горнолыжного спорта и туризма - спортивно-туристский комплекс "Шерегеш".

На сегодняшний день спортивно-туристский комплекс "Шерегеш" - это настоящий горнолыжный курорт с развитой инфраструктурой, позволяющей выбирать различные варианты отдыха, способы подъема, виды катания и досуга.

На территории комплекса действуют:

48 гостиниц, общей вместимостью свыше 2500 человек;

сауны и русские бани;

рестораны и кафе у подножья и на вершине горы Зелёной (57 штук);

19 горнолыжных трасс различной протяженности и уровня сложности (общая протяженность 42 км);

17 подъемников (от гондольных до бугельных) пропускной способностью около 19,5 тыс. человек в час;

сеть прокатов горнолыжного инвентаря и сноубордов;

магазины спортивного инвентаря и снаряжения;

ski-board-школа и детские лыжные ясли "Неваляшка";

междугородная телефонная связь;

автостоянки;

4 развлекательных центра.

За зимний сезон 2010-2011 гг. количество отдыхающих на горнолыжных трассах Таштагольского муниципального района составило 370 тыс. человек.

За 2011-2012 гг. - 330 тыс. человек. Снижение посещаемости туристами обусловлено климатическими условиями (малоснежная и морозная зима).

Одной из особенностей комплекса "Шерегеш" является то, что инвестирование осуществляет не одна компания, а несколько. Среди инвесторов - не только кузбасские компании, но и представители из других субъектов Российской Федерации (гг. Томск, Москва, Нижний Новгород и др.).

За счет средств федерального и областного бюджетов была построена автодорога Чугунаш - Шерегеш, которая позволяет сократит путь к горнолыжному курорту.

Для снятия инфраструктурных ограничений был реализован проект по строительству воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ Темиртау - Кондома. Строительство проходило в рамках реализации федерального проекта по развитию моногородов. Благодаря реализации этого масштабного проекта многократно повысится надежность энергоснабжения существующих потребителей района. Кроме того, новая линия электропередачи даст возможность пропустить около 70 мегаватт дополнительной мощности, что открывает перспективу дальнейшего развития туристской отрасли и спорта.

Для дальнейшего развития горнолыжного туризма планируется создание в Кемеровской области комплекса круглогодичного функционирования. В зимний период это крупнейший за Уралом развлекательный горнолыжный комплекс, в летний период - место спортивно-оздоровительного туризма.

Все строительство комплекса планируется разбить на 5 секторов (А, В, С, Д, Е) (в рамках концепции развития спортивно-туристского комплекса "Шерегеш" Таштагольского муниципального района).

В 2005 году началось строительство одного из секторов проекта - спортивно-развлекательного горнолыжного комплекса "Шерегеш", сектор Е.

В настоящее время в секторе Е действуют:

4 горнолыжные трассы протяженностью до 4000 метров;

система искусственного снегообразования;

финишный домик для судейской бригады;

бугельная канатная дорога;

гондольная канатная дорога;

кафе.

В перспективе в секторе Е будет построен гостиничный комплекс.

В качестве основных ожидаемых результатов реализации проекта можно выделить:

увеличение туристского потока;

обеспечение рекреационными услугами мирового уровня жителей и гостей Кемеровской области;

развитие профессионального спорта. Комплекс как место проведения соревнований, в том числе международного уровня, повысит статус Кемеровской области в мировом спортивном сообществе;

развитие любительского спорта. В течение всего года комплекс "Шерегеш" сможет принимать у себя спортсменов-любителей по различным видам спорта, тем самым создавая условия для реализации одной из приоритетных задач государства - оздоровлению нации.

Комплекс "Танай"

Сегодня комплекс "Танай" - популярное место семейного отдыха кузбассовцев, жителей Новосибирской и Томской областей с развитой инфраструктурой.

В настоящее время на территории комплекса функционируют:

семь горнолыжных трасс различного уровня сложности;

система искусственного снегообразования;

две учебные трассы;

трасса для сноутюбинга;

сноупарк;

трассы для беговых лыж;

семь подъемников;

две гостиницы, коттеджи;

парковка для автотранспорта более чем на две тысячи мест;

два сервисных центра и развлекательный комплекс;

кафе и рестораны;

ледовый каток и оборудованный горный источник с купелью;

SPA-центр, оборудованный саунами, турецкими банями, бассейнами с гидромассажем, солярием, фито-бочками, массажными кабинетами и прочими услугами.

Уже сегодня комплекс "Танай" работает круглый год. Зимой эксплуатируются лыжные трассы, а летом для посетителей предлагаются варианты велосипедных маршрутов, пеших экскурсий, пеших походов, посещение Парка дикой природы, различные SPA-программы.

В июне 2010 г. состоялось открытие Сибирского парашютного центра на аэродроме "Танай", с апреля 2010 г. комплекс "Танай" начал работать как санаторий.

Активными темпами осуществляется строительство туристской инфраструктуры и на других горнолыжных комплексах Кемеровской области.

В последние годы успешно развивается горнолыжный комплекс "Золотая гора" в Гурьевском муниципальном районе и горнолыжный комплекс "Горная Саланга" в Тисульском муниципальном районе.

Культурно-исторический туризм

Территория Кемеровской области с давних времен осваивалась населением. По материалам археологических раскопок, на ее территории обнаружены поселения древнекаменного века (палеолита), об этом говорят находки каменных орудий Кузедеевской стоянки и др. Многочисленны на территории Кемеровской области находки неолитических могильников и стоянок. Для этого времени характерно появление наскальных рисунков - писаниц (Томская, Новоромановская, Тутальская). Древние охотники и рыболовы на крутых скалистых берегах реки высекли изображения сцен охоты и быта, животных и птиц того времени.

Раскопками вскрыты многочисленные археологические памятники бронзового и железного веков. Они представлены в виде одиночных курганов или их групп. Материалы, полученные в результате раскопок, говорят о том, что территорию Кемеровской области занимали тюрки-кочевники. Из этих племен сформировались народы Кемеровской области - шорцы и телеуты. Телеуты - кочевые тюрки издавна селились по Кузнецкой степи и занимались скотоводством.

В начале XVII века территория Кемеровской области начала осваиваться русскими. В 1604 году ими был заложен Томский острог, из которого началось освоение бассейна Верхней Томи, Чулыма и Чумыша. В 1618 году в верховьях реки Томи при слиянии с рекой Кондомой был заложен Кузнецкий острог. XVIII век стал веком начала промышленного развития земли Кузнецкой. В 1721 году рудознатец Михайло Волков обнаружил каменный уголь. Затем рудознатец Дмитрий Попов сделал заявку на полиметаллические руды Салаира.

В течение XIX века шло освоение минеральных богатств края и развитие горнозаводской промышленности.

XX век Кемеровская область встречала уже крупным промышленным и сельскохозяйственным регионом.

Богатая событиями история Кемеровской области, ее достопримечательности открывают большие возможности для развития культурно-исторического туризма.

По состоянию на 01.01.2012 в Кемеровской области под охраной государства находится 1312 объектов культурного наследия. По значению объекты культурного наследия подразделены на:

федерального значения - 24 (в т. ч. 11 археологии)

регионального значения - 1130 (в т. ч. 804 археологии)

муниципального (местного) значения - 158

памятники археологии - 804

По типологии объекты подразделяются на:

памятники архитектуры и градостроительства - 333

памятники истории - 169

памятники монументального искусства - 31

памятники археологии - 815

достопримечательные места - 3

На территории Кемеровской области находятся самобытные музеи, многие из которых не имеют аналогов в других регионах. На основе богатейшего культурно-исторического потенциала Кемеровской области разработано большое количество туристических туров и экскурсионных программ, которые включают в себя посещение уникальных музеев и достопримечательностей Кемеровской области. Огромный выбор даёт возможность выбрать тур для любой категории населения, начиная от проживания в 4 звёздочном отеле и заканчивая самыми доступными по цене маршрутами.

Несомненный интерес для туристов представляют:

Мариинская тюрьма, являвшаяся составной частью Мариинского централа, из которой за всю ее историю не было совершено ни одного побега - 5-этажное здание, построенное еще в 1916 году, вмещавшее 300 заключенных;

Кузнецкая крепость - музей федерального значения, особо ценный объект культуры. Построена как оборонительное сооружение от "циньского" Китая, впоследствии использовалась как тюрьма;

здания культовой архитектуры в городе Салаире (построенные до 1831 году), в селах Ильинское (1768 году), Ишимское (начало XVIII века);

ансамблевые застройки улиц в г. Мариинске (каменные и деревянные здания, построенные в конце XIX - начале XX в. в стиле сибирского барокко с элементами модерна, вызывают восхищение людей, а резьба по дереву на деревянных домах, выполненная мариинскими мастерами, вызывает гордость за местных умельцев);

музей "Красная Горка", посвященный уникальной международной организации, собравшей в 20-х годах XIX века в Кузбассе романтиков Европы и Америки для строительства нового рабочего государства;

музей-заповедник под открытым небом "Томская писаница". Это место народных праздников и конференций международного характера. Ежегодно музей посещают около 100 тыс. человек;

заповедник "Кузнецкий Алатау", располагающийся на территории 4 муниципальных образованиях Кемеровской области;

Шорский национальный парк, на его территории образован этнографический музей под открытым небом "Тазгол";

заповедник "Кузедеевский липовый остров", в котором сохранена уникальная реликтовая роща сибирской липы и другие.

Город Мариинск - один из старейших городов Кузбасса, который сохранил каменную и деревянную застройку, дающую яркое представление об облике уездного города XIX века.

В настоящее время город Мариинск развивается как музей под открытым небом и предлагает ряд увлекательных и недорогих туристических программ. В декабре 2008 г. был создан музей-заповедник "Мариинск исторический" на базе музейного комплекса, в который вошли: краеведческий музей, мемориальный дом-музей В.А. Чивилихина и музей "Береста Сибири". Музей-заповедник в соответствии с программой развития работает по трем направлениям:

сохранение и популяризация существующих памятников истории и архитектуры;

развитие музейной сети;

развитие внутреннего и въездного туризма.

Среди наиболее интересных туров - двухдневный пеший маршрут "Легенда Арчекаса", проходящий по экотропе на территории биозаказника "Арчекас".

Экскурсионно-познавательный туристический маршрут "Память" включает в себя осмотр православно-мемориального комплекса "Память", осмотр тюремного комплекса, знакомство с экспозицией "Репрессии 30-40-50-х годов" в краеведческом музее.

Трехдневный осмотр исторической части города "Здесь каждый шаг истории частица" позволит увидеть ансамбль купеческих зданий в стиле сибирского барокко, первый в России памятник картошке, дом-музей известного писателя Владимира Чивилихина, музей "Береста Сибири", посетить центр ремесел и промыслов и самим изготовить сувенир на память о Мариинске.

Сотни туристов из различных уголков страны ежегодно приезжают в город Мариинск, чтобы совершить увлекательное путешествие в мир сибирской природы и старины. Если в 2009 году Мариинск посетило более 29 тыс. туристов (из гг. Томска, Новосибирска, Красноярска, городов Кемеровской области, Белоруссии, Германии, Казахстана, Англии, Швейцарии и т.д.), то в 2011 году город посетило уже около 50 тыс. туристов.

В целях привлечения новых туристов предполагается создание новых музеев, таких как музей сибирского тракта, музей сибирской водки, музей городского быта.

В Кемеровской области активно развивается сеть музеев-заповедников как наиболее перспективная форма работы по сохранению и популяризации культурного наследия региона.

Значимым событием стало открытие музея-заповедника "Трёхречье" в п. Усть-Кабырза Таштагольского муниципального района, который стал седьмым музеем-заповедником в Кемеровской области.

Спортивный туризм

Спортивный туризм - это наиболее массовый вид спорта в Кемеровской области, потому что доступен людям любого возраста и любых интересов. Ежегодно в спортивно-туристских соревнованиях, туристских походах и путешествиях участвуют более 300 тыс. жителей.

В туристско-спортивном направлении функционирует 17 клубов по месту жительства, 13 центров и станций юных туристов. Все организации объединены Федерацией спортивного туризма Кемеровской области.

В 2011 году на базе ООО "Белый камень" в Кузнецком Алатау состоялись старты чемпионата Сибирского федерального округа и Кубка России по спортивному туризму на водных дистанциях. В соревнованиях на дистанциях 4-5-го класса по водному туризму приняли участие 14 команд из Томской, Новосибирской, Кемеровской областей, Республики Хакасия, Алтайского и Красноярского краев, Курганской области.

Организационным комитетом, Туристско-спортивным союзом России было принято решение о проведении в июне 2012 г. чемпионата России по спортивному туризму на водных дистанциях на реке Казыр (Кузнецкий Алатау).

Кузбасские спортсмены-туристы ежегодно подтверждают свой высокий рейтинг на соревнованиях российского и международного уровня.

Сборная команда Кемеровской области в феврале 2010 г. в очередной раз стала обладателем Кубка и серебряным призером чемпионата России по лыжному туризму, а в сентябре 2010 г. серебряным призером чемпионата России по спортивному туризму на пешеходных дистанциях, уступив только команде Московской области. В июле 2011 г. юношеская сборная команда Кемеровской области по спортивному туризму стала серебряным призером Всероссийских соревнований учащихся в г. Йошкар-Оле.

За высокие достижения туристов-спортсменов Кемеровская область была выбрана территорией проведения чемпионата России по спортивному туризму на пешеходных дистанциях 2011 г., состоявшегося на территории оздоровительного центра "Сибирская сказка" в Новокузнецком муниципальном районе (с. Костенково).

Потенциал роста лечебно-оздоровительного туризма ограничен высоким уровнем конкуренции со стороны соседних регионов (Алтайский край, Республика Алтай, Новосибирская область, Республика Хакасия) и устойчивым предпочтениям населения Кемеровской области к выездному пляжному и рекреационному туризму на морских побережьях, в том числе за рубежом. Объемы туристского потока по данному виду туризма имеют тенденцию к снижению в связи с устареванием материально-технической базы и сокращением количества санаторно-курортных учреждений. Однако при повышении уровня инвестиций и применении новых развлекательных и медицинских технологий данный вид туризма может быть востребован.

Что касается развития делового туризма, то выгодное экономико-географическое положение Кемеровской области, значительный промышленный потенциал, представленный гигантами угольной, металлургической, химической, машиностроительной промышленности являются факторами, способствующими привлечению в Кемеровскую область бизнес- и конгресс-туристов. Для дальнейшего развития делового туризма на территории Кемеровской области необходимо строительство вместительных конференц-залов и бизнес центров, коллективных средств размещения.

Сельский туризм предполагает временное пребывание туристов в сельской местности с целью отдыха и/или участия в сельскохозяйственных работах. Обязательное условие: средства размещения туристов, индивидуальные или специализированные, должны находиться в сельской местности или малых городах.

В настоящее время представители малого бизнеса Кемеровской области уже занялись освоением данного вида туризма. Сельский и экологический туризм активно развиваются на территории Мариинского муниципального района.

В рамках развития сельского туризма на территории Мариинского муниципального района прошел конкурс среди сельских поселений Мариинского муниципального района "Кто из 12?".

Задачами конкурса являлись:

развитие сельского (деревенского) туризма на территории Мариинского муниципального района;

создание имиджа Мариинской муниципальной территории как туристического центра области;

оказание поддержки сельским поселениям Мариинского муниципального района в создании эффективного, конкурентоспособного туристского продукта, который способствовал бы устойчивому развитию сельских поселений, увеличению доходов местного населения, созданию рабочих мест, поддержке традиций, народных промыслов и ремесел, сохранению экологии;

изучение жителями поселений исторических, культурных, этнографических и природных особенностей своих территорий.

Помимо проводимого конкурса с целью развития сельского туризма, в с. Мелехино Николаевского сельского поселения Мариинского муниципального района планируется строительство трех гостевых домов для размещения туристов. Дома будут расположены на берегу реки Кии. В стоимость путевки будут входить услуги по проживанию в доме с печным отоплением, знакомство с сельским образом жизни, культурой, местными обычаями, возможность участия в традиционном сельском труде (сбор ягод, грибов, работа на участке). Также к услугам туристов будут предоставлены: баня, катание на велосипеде (в зимнее время - на лыжах и санках), катание на лодке по реке.

В п. Макаракский Тисульского муниципального района на реке Кии строится комплекс, на территории которого будут постоянно проживать несколько семей, а приехавшие отдохнуть смогут половить рыбу, сплавится по реке. Для желающих будет предусмотрена возможность не только посмотреть на сельские хлопоты, но и принять в них активное участие.

На территории Юргинского муниципального района существует 2 частные базы в районе д. Старый Шалай на озере и недалеко от с. Проскоково в районе реки Лебяжье. На данных базах предоставляются услуги сельского, экологического туризма. Администрация района взаимодействует с представителями малого бизнеса в вопросе дальнейшего развития данного вида туризма.

В целях дальнейшего развития сельского туризма на территории Кемеровской области необходимо:

1. Подготовить рекламно-информационные материалы о сельском туризме в Кемеровской области для распространения на международных выставках и форумах.

2. Разместить информацию о сельском туризме Кемеровской области в сети "Интернет" на крупных туристско-информационных сайтах.

3. Распространять положительный опыт органов местного самоуправления Кемеровской области в сфере сельского туризма, в том числе в средствах массовой информации.

4. Организовать областной конкурс "Лучшее муниципальное образование по развитию сельского туризма" с вручением грантов победителям.

При создании необходимых условий и развитии инфраструктуры сельского туризма у Кузбасса есть все шансы для того, чтобы в будущем данный вид туризма получил активное развитие.

3.5. Анализ состояния туристской инфраструктуры Кемеровской области

Ключевым видом туристской инфраструктуры являются объекты размещения, которые предоставляют туристам эпизодически или регулярно место для ночевки. В международной практике принята стандартная классификация средств размещения, разработанная специалистами Всемирной туристской организации. В соответствии с ней все средства размещения делятся на две категории: коллективные и индивидуальные, причем отнесение к тем или иным средствам размещения определяется законодательными актами и нормативными документами каждой страны. В статистической практике Российской федерации применяется классификация коллективных средств размещения, представленная на рис. 12.

Рис. 12. Классификация коллективных средств размещения, применяемая для статистического учета в Российской Федерации

В себестоимости туристского продукта доля затрат на приобретение услуг по проживанию, измеряемая затратами турфирм при организации турпоездок, составляет около 50 процентов. Таким образом, стоимость размещения является ключевой при принятии решения о выборе туристского продукта.

Гостиницы как коллективные средства размещения, состоящие из определенного количества номеров, имеющие единое руководство, предоставляющие набор услуг, сгруппированные в классы и категории в соответствии с предоставляемыми услугами и оборудованием номеров, можно классифицировать по следующим основаниям:

1) вместимость номерного фонда;

2) функциональное назначение гостиничного предприятия;

3) по продолжительности работы;

4) по уровню цен;

5) по уровню комфорта.

Сложность оценки уровня развития данного вида инфраструктуры в Кемеровской области проявляется в том, что отсутствует сплошная статистическая оценка, обследования проводятся выборочно, при этом объем выборки может меняться и отсутствует представление об общем количестве объектов в отрасли. Например, в 2008 году было обследовано 151 коллективные средство размещения, в 2010 году - 166. В том числе в Таштагольском муниципальном районе оценивалась деятельность 14 гостиниц при совокупном их количестве, составляющем более 40 объектов.

Тенденцией развития гостиничной инфраструктуры в регионе в последние годы стало появление малых отелей. В Кемеровской области пик введения гостиниц в эксплуатацию произошел в 2006 году, когда численность коллективных средств размещения возросла на 23 процента. В последующие годы динамика сошла на убыль. Стоимость услуг, оказанных гостиничными комплексами Кемеровской области, демонстрирует практически трехкратный рост за период 2004-2009 годов.

Тот же период характеризовался достаточно стабильным потоком делового и профессионального туризма, устойчивым ростом потребления гостиничных услуг с целью досуга, рекреации и отдыха. При этом размещение и проживание в специализированных учреждениях с целью санаторно-курортного лечения имело тенденцию к снижению на 20 процентов.

Процент загрузки коллективных средств размещения имеет выраженные сезонные колебания. По экспертным оценкам специалистов, среднегодовая загрузка коллективных средств размещения на 2010 год составляла:

гостиницы - 65 процентов;

ведомственные гостиницы - 32 процента;

санатории и профилактики в зависимости от уровня конкурентоспособности - от 20 до 75 процентов;

базы отдыха - 65 процентов.

Из 166 коллективных средств размещения Кемеровской области по результатам выборочного статистического обследования в 2010 году 90 учреждений (54,2 процента) оказывали гостиничные услуги. Число номерного фонда составило 5906 единиц (в том числе гостиничных номеров 2745 единиц). За 2010 год в 166 объектах коллективных средств размещения проживали 329,8 тыс. человек. Доход от предоставленных услуг составил 2068 млн. рублей, средняя стоимость дохода с 1 проживающего составила 6,3 тыс. рублей. На территории и землях коллективных средств размещения работало 70 предприятий/подразделений общественного питания на 5688 посадочных мест, оборот которых составил 217951 тыс. рублей.

Из 69 обследованных гостиниц в 2010 году лишь 5 гостиниц имели присвоенную категорию: 2 гостиницы - 4 звезды, 2 гостиницы - 3 звезды, 1 гостиница - 2 звезды.

Всего в обследованных гостиницах и аналогичных средствах размещения (73 учреждения) остановилось 158 863 человека, в том числе по продолжительности наибольшую долю (83,9 процента) составило краткосрочное пребывание гостей на 1-3 суток (132570 человек), 11,6 процента гостей останавливалось на 4-7 ночевок (18677 человек).

По цели поездки при проживании в гостиницах 50,3 процента гостей назвали деловые и профессиональные (79856 человек), отпуск, досуг и отдых выбрали 34,8 процента гостей (55292 человека).

Другими целями поездок в Кемеровскую область были названы:

образование и профессиональная подготовка (5426 человек);

лечебные и оздоровительные поездки (162 человека);

прочие (18027 человек).

Из всех обслуженных гостей в обследованных гостиницах в 2010 году было размещено 2770 граждан СНГ с преобладанием деловых и профессиональных целей поездки (1787 человек), отпуск, досуг и отдых - 375 человек.

Также было размещено 4788 граждан других стран, кроме России и СНГ, из которых 65,3 процента приехали также с деловыми профессиональными целями (3125 человек), с целью проведения отпуска, досуга и отдыха - 849 человек, с целью получения образования и профессиональной подготовки - 466 человек.

В санаторно-курортных организациях (обследовано 53 объекта) в 2010 году были размещены 90773 человека, в том числе:

санатории для взрослых (9 единиц) приняли 34588 человек, число ночевок 572108 единиц;

детские санатории (17 единиц) приняли 10699 человек, число ночевок 487621 единица;

санаторно-оздоровительные лагеря (1) приняли 9909 человек, число ночевок 76800 единиц;

санатории-профилактории (26) приняли 35577 человек, число ночевок 490131 единица.

Доходы всех средств размещения специального назначения (санаторно-курортные, дома отдыха, турбазы) в 2010 году составили 1003747,1 тыс. рублей. По источникам доходов 47 процентов средств поступило из государственных бюджетов всех уровней (469511,3 тыс. рублей), 4 процента от головной коммерческой организации (41220,7 тыс. рублей), около половины всех доходов было получено на свободном рынке.

В обследованных 73 средствах коллективного размещения специального назначения отдохнуло 108742 человека, в том числе по целям размещения:

отпуск, досуг и отдых - 32834 человека;

образование и профессиональная подготовка - 1397 человек;

лечебные и оздоровительные поездки - 73100 человек;

деловые и профессиональные - 1369 человек.

По структуре ночевок (длительность пребывания) преобладает среднесрочное проживание в течение 8-14 дней, составившее 53 процента от всех размещенных.

Численность работающих в обследованных коллективных средствах специального назначения составила 4368 человек, из них 4038 в санаторно-курортных организациях. Средняя численность персонала на 1 организацию составила 60 человек. Из них 21,7 процента составил средний медицинский персонал (876 человек), 15,5 процента составили работники общепита (640 человек), по 5,3 процента работников составили горничные и квалифицированные врачи (229 и 233 человека соответственно). Кроме этого, в обследованных организациях работало 129 администраторов, 40 менеджеров, 12 портье.

Таким образом, можно констатировать, что инфраструктура коллективного размещения в Кемеровской области развивается, вместе с тем нет сбалансированного подхода к формированию сетей гостиниц по территории с учетом емкости въездного и внутреннего туризма и рекреационного потенциала. В настоящее время актуальной остается проблема нехватки средств размещения как комфортабельных гостиниц 3 - 5 звезд, так и гостиниц туристского класса.

Это обосновывает необходимость реализации комплексного подхода к развитию туристско-рекреационного потенциала на территории Кемеровской области и, в частности, гостиничной инфраструктуры как его важнейшего элемента.

Решение данной проблемы состоит в том, что наряду со строительством новых крупных гостиниц для удовлетворения потребности в размещении необходимо привлекать частный жилищный фонд населения путем организации на его базе "малых семейных гостиниц".

Использование такого подхода позволит достаточно быстро и со значительной экономией финансовых ресурсов справиться с дефицитом мест размещения, а также создать условия для получения дополнительных доходов местному населению.

3.6. Система подготовки кадров для обеспечения туристской отрасли в Кемеровской области

Подготовкой специалистов в области туризма на территории Кемеровской области занимаются следующие учебные заведения:

Кемеровский государственный университет;

Новокузнецкий институт (филиал) Кемеровского государственного университета;

Кемеровский государственный университет культуры и искусств;

Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева;

филиал Кузбасского государственного технического университета имени Т.Ф. Горбачева в г. Новокузнецке;

Новокузнецкий техникум строительных технологий и сферы обслуживания;

Новокузнецкий торгово-экономический техникум;

профессиональный колледж г. Новокузнецка;

аграрный колледж;

Кемеровский кооперативный техникум;

Таштагольский горный техникум.

Развивается партнерство между образовательными организациями и общественными организациями туристской направленности. Например, Кемеровским государственным университетом и Кузбасским государственным техническим университетом имени Т.Ф. Горбачева заключены соглашения с Кузбасским некоммерческим партнертвом# туристской индустрии. В рамках этих соглашений взяты взаимные обязательства по участию в совместных совещаниях, конференциях, организации предоставления мест на предприятиях членов Кузбасского некоммерческого партнерства туристской индустрии для прохождения студентами учебных, производственных и преддипломных практик, рецензированию учебных, рабочих программ профессионального цикла и производственных практик, привлечению субъектов туристской индустрии, имеющих большой опыт работы в туризме, для проведения практических занятий по специальным дисциплинам профессионального цикла, направлению членов Кузбасского некоммерческого партнерства туристской индустрии для участия в работе государственных аттестационных комиссий по защите дипломных и иных работ студентов.

На базе Кузбасского некоммерческого партнерства туристской индустрии совместно с негосударственными учебными учреждениями города Новокузнецка проводятся курсы дополнительного образования "Менеджер турагентства. Практический курс". За 2010-2012 годы на курсах обучились практическим навыкам работы более ста сотрудников турагентств юга Кемеровской области. В стадии внедрения образовательная программа "Имидж-менеджмент предприятий гостеприимства" для директоров, управляющих менеджеров службы приема и размещения коллективных средств размещения.

Кроме того, в Кузбассе активно развивается детско-юношеский туризм. В регионе работают: 17 туристских клубов по месту жительства, 8 центров и станций юных туристов, 36 отделов туризма в многопрофильных учреждениях системы дополнительного образования. Всего в них занимаются более 14,5 тысячи детей и молодежи.

С целью дальнейшего улучшения качества услуг и повышения ответственности работников туристской отрасли, непосредственно занятых в обслуживании туристов, целесообразно осуществлять:

организацию системы непрерывного обучения, специализацию и повышение квалификации руководителей субъектов туристской отрасли;

создание и ведение реестра сотрудников из числа молодежи, обучающихся по туристским специальностям, для формирования кадрового резерва отрасли;

организацию и проведение семинаров, конкурсов профессионального мастерства среди работников туристской отрасли;

ориентирование тематики дипломных работ, выполняемых студентами, обучающимися по специальностям туристского профиля, на темы, способствующие развитию туристской отрасли в Кемеровской области;

развитие партнерства между субъектами туристской индустрии и образовательными организациями, осуществляющими обучение по специальностям в сфере туризма, в области подготовки и трудоустройства специалистов.

3.7. Транспортная доступность Кемеровской области и элементы транспортной инфраструктуры

Кемеровская область является высокоразвитым индустриальным районом Российской Федерации с большой плотностью транспортных магистралей. Ее транспортная составляющая представлена следующими видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, воздушным.

Автомобильный транспорт

В настоящее время автомобильный транспорт является основным видом транспорта, которым пользуются туристы. Протяженность сети автомобильных дорог Кемеровской области составляет 7291 километр. Из них 470 километров - это федеральная дорога Новосибирск-Иркутск, содержанием которой занимается ФУАД "Сибирь". Остальные 6821 километр обслуживает ГКУ Кемеровской области "Дирекция автодорог Кузбасса". Качество автомобильных дорог достаточно высоко, все они имеют твердое покрытие, в том числе асфальтобетонное - 3367 километров, что составляет 61,9 процента.

Учитывая важность транспортной составляющей в инфраструктуре туризма, большое значение приобретают вопросы развития современной сети объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования Кемеровской области с учетом перспективных туристских направлений.

Маршруты, связывающие туристские комплексы с промышленными центрами, города Кемеровской области и соседние субъекты Российской Федерации в единую экскурсионную сеть, предполагают создание цепи мотелей, кемпингов, придорожных гостиниц и "постоялых дворов" на основных магистралях.

В настоящее время на многих дорогах Кемеровской области отсутствуют необходимые туристам объекты дорожного сервиса.

Из автотранспортных средств внутри Кемеровской области в настоящее время в туристских целях используются в основном автобусы и микроавтобусы, обслуживающие экскурсионные маршруты.

Как свидетельствует мировой опыт, увеличение туристско-рекреационной привлекательности регионов сопровождается существенным увеличением потока неорганизованных автотуристов.

К основным направлениям развития автотуризма следует отнести:

строительство современных объектов дорожной инфраструктуры и модернизация существующих;

разработка мероприятий по организации в Кемеровской области "туристских дорог", представляющих собой автомагистрали, проложенные по живописной местности или соединяющие территории, на которых расположены памятники природы, истории, культуры и другие достопримечательные объекты. Вдоль туристских дорог должны размещаться объекты, обслуживающие туристов: гостиницы, кемпинги, кафе, площадки для пикников, сувенирные магазины и так далее;

разработка региональной системы проката автомобилей и других транспортных средств;

разработка системы мероприятий, направленных на повышение эффективности обслуживания индивидуальных (семейных) автотуристов, включая выпуск карт, справочников с указанием рекомендуемых туристских маршрутов, подробным описанием условий их прохождения на русском и английском языках.

Воздушный транспорт

Кемеровская область в значительной степени удалена от столицы Российской Федерации и большинства культурно-деловых центров страны. В этих условиях развитие воздушного транспорта необходимо для поддержания контактов как в бизнесе, так и в других сферах, где необходима мобильность в партнерских взаимоотношениях.

Удаленность от большинства климатических курортов и других традиционных мест отдыха в России и за рубежом при стандартной продолжительности отпуска работающих также обусловливает потребность в пассажирских авиаперевозках.

На территории Кемеровской области действуют 3 аэропорта: международный аэропорт Кемерово, международный аэропорт Новокузнецк и аэропорт местного значения в г. Таштаголе.

Аэродром Кемерово расположен в 5 км юго-восточнее окраины города Кемерово и в 11 км от его центра. Имеет одну ИВПП 05/23 с искусственным покрытием класса "Б" и входит в аэропорт федерального значения 3-го класса.

Из аэропорта Кемерово выполняются чартерные рейсы в Таиланд, Турцию, Китай, Египет, Грецию, Вьетнам, ОАЭ и Испанию.

В 2010 году организована работа по реализации соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках. С апреля 2010 г. из аэропорта Кемерово запущены чартерные рейсы по маршруту Кемерово-КНР (остров Хайнань).

В апреле 2012 г. аэропорту Новокузнецк присвоен статус международного. В настоящее время ООО "Аэрокузбасс" за счет собственных средств ведет строительство 2-этажного международного терминала площадью 5240 кв. метров, проектной стоимостью 522 млн. рублей.

Предполагаемая пропускная способность международного пункта пропуска принята с учетом перспективных объемов международных перевозок и составляет 200 пасс./час. Здание международного аэровокзала оснащается эскалаторами и лифтами, расположенными в различных технологических зонах, для обеспечения передвижения с этажа на этаж пассажиров, в том числе с ограниченными физическими возможностями.

Удаленность аэропортов Кемеровской области от крупнейших административных центров Российской федерации представлена в таблице 3.

Таблица 3.

Удаленность аэропортов Кемеровской области от крупнейших административных центров Российской Федерации, км

Маршрут	Расстояние, км
Москва - Кемерово	3563
Москва - Новокузнецк	3627
Санкт-Петербург - Кемерово	4357
Новосибирск - Кемерово	256
Омск - Кемерово	924
Красноярск- Кемерово	510
Барнаул - Кемерово	410
Барнаул - Новокузнецк	230

Помимо "большой" авиации, значительный вклад в развитие туристской отрасли может внести создание на территории Кемеровской области инфраструктуры "малой" авиации и иных средств перемещения по воздуху (вертолеты, дельтапланы и т.д.).

Данная проблема носит комплексный характер и требует программного подхода к решению вопросов, связанных с реконструкцией имеющихся и созданием новых взлетно-посадочных дорожек, ангаров, проведением авиационных праздников-показов и др.

Железнодорожный транспорт

Железнодорожная сеть области представлена железнодорожными магистралями, проходящими в меридиональном направлении через всю область и имеющая два выхода на Транссибирскую магистраль, в районе станции Юрга и через Абакан на Красноярскую железную дорогу.

По всем участкам железнодорожных магистралей курсируют пассажирские и пригородные поезда.

Наиболее плотное насыщение электропоездами на юге Кузбасса. Доставка туристов из Новокузнецка в зоны отдыха юга Кузбасса железнодорожным транспортом осуществляется по двум основным направлениям, в сторону Междуреченска-Абакана и в сторону Таштагола.

Для обслуживания туристов в зонах отдыха построен железнодорожный тупик в Горной Шории на 24 вагона для приема туристских поездов выходного дня "Зимняя сказка".

3.8. Действующее законодательство Кемеровской области, регулирующее туристскую деятельность

В целях поддержки развития туристской отрасли на территории Кемеровской области приняты следующие законодательные акты:

Закон Кемеровской области от 6 февраля 2009 г. N 5-ОЗ "О туристской деятельности";

Закон Кемеровской области от 8 июня 2009 г. N 67-ОЗ "О развитии снегоходного туризма в Кемеровской области";

Закон Кемеровской области от 13 июля 2009 г. N 88-ОЗ "О развитии внутреннего и въездного туризма";

Закон Кемеровской области от 8 июля 2010 г. N 87-ОЗ "О зонах экономического благоприятствования";

Закон Кемеровской области от 25 апреля 2011 г. N 42-ОЗ "О развитии горнолыжного туризма".

Указанные законы предусматривают следующие формы государственной поддержки:

возможность установления для субъектов туристской индустрии льгот по налогам и сборам в пределах полномочий субъектов Российской Федерации;

возможность изменения субъектам туристской индустрии срока уплаты налогов и сборов, а также пеней и штрафов в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и Кемеровской области;

финансирование развития туризма в рамках государственных программ Кемеровской области в сфере развития спорта и туристской деятельности;

предоставление субъектам туристской индустрии нефинансовых мер государственной поддержки, в том числе оказание организационной, информационной и консультативной помощи;

организация и проведение в Кемеровской области туристских выставок, конференций, семинаров, круглых столов, симпозиумов и других мероприятий по вопросам развития внутреннего и въездного туризма;

организация участия субъектов туристской индустрии Кемеровской области в туристских выставках, ярмарках, конференциях, круглых столах, деловых встречах и иных мероприятиях;

разработка и реализация мер, направленных на обеспечение безопасности туристов в Кемеровской области;

участие в международных проектах, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области.

В качестве механизма привлечения в Кемеровскую область крупных инвесторов и внедрения передовых технологий предлагается развитие зон экономического благоприятствования. Одним из четырех типов зон, действующих в Кемеровской области, является зона туристско-рекреационного типа [13].

Управляющим компаниям и участникам зон экономического благоприятствования предоставлены следующие льготные условия:

установлена налоговая ставка в размере 5 процентов при применении упрощенной системы налогообложения, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов;

льготы по налогу на имущество организаций - 100-процентное освобождение от уплаты налога;

льготы по налогу на прибыль организаций - ставка налога, подлежащего зачислению в областной бюджет, снижается с 18 до 13,5 процента.

В настоящее время на территории Кемеровской области действует одна зона экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа в Таштагольском муниципальном районе.

3.9. Состояние деятельности по координации развития туристской отрасли в Кемеровской области

С 2004 года сфера развития туристской отрасли была передана департаменту молодежной политики и спорта Кемеровской области, при котором был создан отдел по туризму. Основными функциями отдела являются:

поддержка развития внутреннего, въездного, международного и социального туризма в Кемеровской области;

содействие кадровому обеспечению туристской деятельности;

осуществление совместно с заинтересованными организациями разработки внутреннего туристского продукта;

участие в рекламно-информационном обеспечении туристской отрасли, формирование имиджа Кемеровской области как территории, благоприятной для въездного и внутреннего туризма;

проведение совещаний, конференций, выставок и других мероприятий по вопросам развития туризма;

участие в разработке прогнозов развития туризма на территории Кемеровской области;

разработка предложений в государственные программы Кемеровской области, программы заинтересованных ведомств, федеральные программы по направлениям деятельности отдела;

осуществление взаимодействия и координации деятельности органов по туризму муниципальных образований Кемеровской области с заинтересованными органами государственной власти Кемеровской области, туристическими организациями и объединениями в решении проблем в сфере туризма.

Комитет по вопросам туризма, спорта и молодежной политики Совета народных депутатов Кемеровской области занимается подготовкой текущих и перспективных планов работы комитета, законопроектных работ Совета по вопросам туризма, спорта и молодежной политики, внесением их на рассмотрение сессий Совета, а также подготовкой и внесением на рассмотрение Совета предложений по реализации права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам туризма, спорта и молодежной политики. В комитете ведется рассмотрение и обсуждение профильных проектов федеральных законов и подготовка по ним предложений и замечаний.

С 2009 года в Кемеровской области действует общественный туристский совет при Губернаторе Кемеровской области [14]. Совет является совещательным органом при Губернаторе Кемеровской области, обеспечивающим взаимодействие, координацию и согласованность деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления, общественных туристских организаций и образовательных организаций, субъектов туристской индустрии. К полномочиям совета относятся:

участие в разработке нормативно-правовой базы в сфере туристской деятельности;

участие в разработке государственных программ, направленных на развитие туристской деятельности в Кемеровской области;

систематический анализ хода реализации федеральных и областных законов, решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Кемеровской области, Коллегии Администрации Кемеровской области по вопросам развития всех видов туризма, деятельности субъектов туриндустрии, положения дел в туристской сфере;

рассмотрение в установленном порядке обращений общественных туристских организаций, образовательных организаций, субъектов туристской индустрии, поступивших на имя Губернатора Кемеровской области, по вопросам, входящим в компетенцию совета;

участие в организации конференций, совещаний, семинаров, симпозиумов, выставок, ярмарок и других мероприятий по вопросам туристской деятельности;

участие в формировании и ведении реестра турагентов, осуществляющих деятельность на территории Кемеровской области, и реестра организаторов снегоходных трасс Кемеровской области;

участие в обсуждении кандидатур на поощрение, премирование и получение наград в области туризма;

подготовка предложений по внедрению в практику туристской деятельности общественно значимых проектов в области туризма, стимулирования притока туристов из других субъектов Российской Федерации и иностранных государств, обеспечения безопасности организованных групп туристов, рационального использования природного и культурного наследия.

Кузбасская ассоциация предприятий туристской индустрии (КАТИ)

КАТИ создана в январе 2003 г. в интересах организаций, оказывающих услуги в сфере туризма, зарегистрированных на территории Кемеровской области, и ставит своей целью поддержку и развитие туристской индустрии в Кемеровской области. В ассоциацию входят 18 туристских фирм Кемеровской области, 2 вуза, готовящих специалистов для работы в туристской отрасли.

Основными целями КАТИ являются:

содействие обеспечению условий в Кемеровской области для развития туризма и его инфраструктуры;

развитие связей с общественными и деловыми кругами Российской Федерации и зарубежных стран, заинтересованными во взаимовыгодном сотрудничестве с ассоциацией в сфере туризма;

представление и защита правовых, экономических, гражданских и иных интересов членов ассоциации;

участие в формировании системы профессиональной переподготовки, повышения квалификации кадров, работающих в сфере туризма;

участие в разработке нормативно-правовых актов;

формирование позитивного образа туристской отрасли Кемеровской области.

Саморегулируемая организация "Кузбасское некоммерческое партнерство туристской индустрии (СРО НП "Кузбасстуриндустрия")

В некоммерческое партнерство входят 35 турфирм, осуществляющих свою деятельность на территории юга Кемеровской области: турагенты, туроператоры по внутреннему, въездному и выездному туризму, отели спортивно-туристского комплекса "Шерегеш".

Главными целями создания СРО НП "Кузбасстуриндустрия" являются:

защита прав и законных интересов ее членов;

разрешение споров и конфликтов;

оказание юридической помощи;

разработка и установление стандартов и правил туристской деятельности, а также с момента приобретения статуса саморегулируемой организации - контроль их соблюдения.

В 2012 году в Кемеровской области начат процесс по созданию саморегулируемых организаций в туризме. Кузбасским некоммерческим партнерством туристской индустрии за счет средств самих членов партнерства в качестве дополнительной имущественной ответственности перед потребителями туристского продукта создан компенсационный фонд. Приняты основанные на федеральных законах стандарты и правила туристской деятельности, обязательные для исполнения всеми членами партнерства.

Федерация спортивного туризма Кемеровской области была зарегистрирована в 1998 году. В составе Федерации действует областная коллегия судей, областная маршрутно-квалификационная комиссия, комиссия по подготовке кадров, областная коллегия судей спортивных соревнований. Федерация занимается организацией и проведением спортивно-массовых туристско-оздоровительных мероприятий, подготовкой кадров, повышением их квалификации, аттестацией туристских учреждений и кадров Кузбасса, предварительным рассмотрением документов и ходатайством на присвоение званий инструкторов, старших инструкторов и гидов-проводников спортивного туризма, подготовкой судейских кадров.

В составе Федерации спортивного туризма Кемеровской области начитывается 428 членов.

Совместно с департаментом молодежной политики и спорта Кемеровской области Федерация организовывает и проводит многочисленные соревнования по спортивному туризму различного ранга, проводит массовые старты фестивалей и туристских слетов, участвует в проведении конференций, семинаров и других мероприятий по развитию спортивно-оздоровительного, внутреннего и въездного туризма на территории Кемеровской области.

Для соблюдения требуемого уровня безопасности на объектах горнолыжного туризма с 2009 года в Кемеровской области работает межведомственная комиссия по координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по проведению проверок объектов горнолыжных комплексов на территории Кемеровской области [15].

Основными задачами работы комиссии являются:

организация проверок (как плановых, так и внеплановых) состояния объектов горнолыжных комплексов (объекты питания, проживания, канатные дороги, горнолыжные трассы, работа медицинской и спасательной служб, работа органов охраны правопорядка, технические средства, использующиеся в инфраструктуре горнолыжных комплексов (снегоходы, ратраки);

координация деятельности территориальных и федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления, заинтересованных организаций по проверке состояния и обеспечения безопасной деятельности объектов горнолыжных комплексов на территории Кемеровской области;

разработка предложений по устранению выявленных нарушений.

4. Альтернативные сценарии развития туристской отрасли

Возможны два альтернативных сценария развития туризма в Кемеровской области.

4.1. Инерционный сценарий развития туризма в Кемеровской области

Предусматривает развитие туристско-рекреационного комплекса за счет привлечения частных инвестиций, а также в рамках действующих региональной и муниципальных программ туристской направленности без внесения в них значительных изменений.

Целью Стратегии при реализации инерционного сценария является поддержание в Кемеровской области эффективного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего устойчивый туристский поток и создающего мультипликативный эффект для социально-экономического развития Кемеровской области.

Реализацию инерционного сценария планируется осуществлять в рамках реализуемой государственной программы Кемеровской области "Молодежь, спорт и туризм Кузбасса" на 2014-2016 годы, подпрограмма "Туризм" (далее - подпрограмма).

Объем финансирования подпрограммы на период 2012-2015 годов составляет 5,9 млн. рублей из регионального бюджета, 2012 год - 2 млн. рублей, 2013-2015 годы по 1,3 млн. рублей ежегодно.

Задачи подпрограммы на 2012-2015 годы:

усиление государственного регулирования туристской деятельности;

позиционирование Кемеровской области как региона, благоприятного для развития туризма;

привлечение инвестиций в индустрию туризма Кемеровской области;

эффективное и рациональное использование существующей материальной базы туристской отрасли и земель рекреационного назначения;

содействие разработке и внедрению на местном туристском рынке прогрессивных технологий туристского обслуживания;

содействие повышению качества и доступности туристских услуг;

стимулирование развития отечественного предпринимательства, поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере туризма и отраслях, технологически связанных с туризмом;

создание новых рабочих мест в сфере туризма и сопряженных отраслях экономики;

совершенствование системы информационного обеспечения в области туризма, повышение уровня информированности потенциальных туристов;

активное развитие новых форм туризма (событийный, фольклорный, деловой), разработка комплексных маршрутов.

К мероприятиям подпрограммы относятся:

мероприятия по совершенствованию управления процессом развития туризма на территории Кемеровской области (научно - исследовательские и опытно-конструкторские работы (разработка схем перспективного размещения объектов туриндустрии на территории Кемеровской области), разработка стратегических документов, маркетинговые исследования, разработка и внедрение кадастра туристско-рекреационных ресурсов и т.д.);

организация и проведение областных семинаров для руководителей туристских клубов и организаций, губернаторских приемов;

участие специалистов сферы туризма во всероссийских, межрегиональных мероприятиях, посвященных вопросам деятельности туристической сферы;

подготовка и участие экспозиций Кемеровской области в международных туристских выставках-ярмарках, форумах;

организация и проведение областных викторин, международных, региональных, всероссийских туристских фестивалей, конкурсов, слетов;

организация и проведение областных туристских выставок-ярмарок;

рекламное, информационное, научно-методическое обеспечение в сфере туризма, в том числе обеспечение работы Интернет-сайта;

развитие туристской инфраструктуры и материальной базы туристической сферы на территории Кемеровской области;

прочие мероприятия по развитию туристической сферы в Кемеровской области.

Реализация подпрограммы призвана способствовать укреплению материальной базы туристской отрасли, росту вместимости и комфортабельности средств размещения туристов, расширению разнообразия туристских маршрутов, увеличению туристского потока в Кемеровскую область.

Для достижения цели инерционного сценария Стратегии предполагается корректировка решаемых подпрограммой задач и дополнение программных мероприятий в следующем формате.

Задача 1. Формирование благоприятных институциональных условий для развития туризма в Кемеровской области и реализации преимуществ туристско-рекреационного потенциала Кемеровской области:

совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма;

мониторинг нормативных изменений и программ на федеральном уровне и обеспечение их исполнения в Кемеровской области, внесение изменений и дополнений в нормативные акты Кемеровской области;

формирование условий для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере туризма и отраслях, технологически связанных с туризмом;

формирование современного информационного ресурса для размещения актуальной новостной и аналитической информации по туристско-рекреационным возможностям Кемеровской области, в том числе и по перспективным инвестиционным проектам.

Задача 2. Формирование условий для развития и совершенствования туристской инфраструктуры, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений и др.):

развитие саморегулируемых организаций в сфере туризма и сопутствующих отраслей;

проведение регулярных исследований емкости внутреннего туризма, мониторинга активности въездного туризма по категориям (деловой, отдых);

проведение образовательных мероприятий для участников рынка с целью более активного продвижения в сфере внутреннего и въездного туризма;

дальнейшее развитие и совершенствование института подготовки и переподготовки квалифицированных кадров в сфере туристского бизнеса, повышение инструкторско-педагогического потенциала в сфере развития туризма, создание областной школы подготовки и переподготовки инструкторов и судей спортивного туризма, гидов-проводников, экскурсоводов.

Задача 3. Формирование условий для развития внутреннего туризма на территории Кемеровской области:

формирование приоритетных центров развития внутреннего туризма в соответствии с имеющимися туристско-рекреационными условиями территорий Кемеровской области, включая транспортную инфраструктуру;

обеспечение условий для личной безопасности туристов при внутреннем туризме;

формирование доступной гостиничной инфраструктуры и общественного питания для развития внутреннего туризма;

формирование стандартов качества туристских услуг у местных операторов туристского рынка;

рекламно-информационное имиджевое продвижение объектов внутреннего туризма для населения Кемеровской области как доступного с точки зрения временных и финансовых затрат.

Задача 4. Формирование условий для развития въездного туризма на территории Кемеровской области:

позиционирование Кемеровской области как центра горнолыжного спорта и сноуборда в Сибири с уникальными природными условиями;

продвижение Кемеровской области как субъекта Российской Федерации, имеющего уникальные туристско-рекреационные ресурсы;

обеспечение условий для личной безопасности туристов при въездном туризме;

обеспечение комфортных условий для делового туризма, включая гостиничную и деловую инфраструктуру.

Основное преимущество реализации инерционного сценария Стратегии заключается в отсутствии необходимости значительных дополнительных финансовых затрат и организационных усилий со стороны регионального и федерального бюджетов. Динамика развития отрасли по данному сценарию - поступательная, полностью зависящая от участников рынка.

Основной риск реализации этого варианта связан с отсутствием координации в развитии отрасли, нехваткой отдельных элементов отраслевой инфраструктуры, влияющей на деятельность туристского комплекса в целом.

Отсутствие полной информации о состоянии, составе и динамике развития туристских ресурсов, туристской инфраструктуры, туристском продукте, а также невысокий уровень проработки концепций развития туристско-рекреационного комплекса уже приводит к пониженной инвестиционной привлекательности туристской отрасли Кемеровской области, которая выражается в следующем:

стихийное освоение территорий, предназначенных для развития туристской деятельности;

запутанность земельных отношений и неравномерные темпы застройки отдельных участков туристских зон, затрудняющие последующее комплексное развитие территорий и прокладку объектов инженерной инфраструктуры;

доминирование отдельных групп влияния в развитии туристских зон регионального значения, ограничивающих потенциал развития территорий и потенциал развития малого и среднего бизнеса;

отсутствие понимания объема потенциальных прибытий, размытость оценки емкости внутреннего туризма, некорректный учет налоговой базы, снижающие возможности получения дополнительных доходов муниципальных бюджетов;

низкая эффективность систем продвижения регионального туристского продукта на рынок, снижающая потенциальный спрос на туристский продукт;

отсутствие объектов Кемеровской области в специализированных федеральных программах.

Данный сценарий также характеризуется неопределенностью объемов частных инвестиций, возможным прекращением финансирования объектов, чрезмерной концентрацией туристских компаний в отдельных сегментах рынка, перспективах ограничений в требуемых ресурсах и инфраструктуре.

Данный вариант малоэффективен, поскольку вложение средств будет осуществляться в отдельные инвестиционные проекты, мало влияя на решение проблемы развития туристской отрасли в целом. Следствием такого подхода будет потеря возможности привлечения достаточного объема внебюджетных средств на развитие туристско-рекреационного комплекса.

Инерционный сценарий развития отрасли является пассивным и не решает имеющиеся проблемы отрасли.

4.2. Целевой сценарий развития туризма в Кемеровской области

Максимальная эффективность мероприятий Стратегии может быть обеспечена в рамках второго сценария за счет реализации комплексного подхода к развитию отрасли, характеризующегося:

значительной активизацией организационных и управленческих воздействий на развитие отрасли;

значительным увеличением объема финансирования;

территориальной концентрацией программных акцентов в наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма муниципальных образованиях Кемеровской области;

концентрацией программных акцентов на ключевых видах внутреннего и въездного туризма;

использованием кластерного подхода и механизма комплексного развития туристско-рекреационных зон.

Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.

В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров и на основе научно обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.

Успешные технологии развития, отработанные в пилотных туристско-рекреационных зонах, предполагается распространить на все перспективные с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма территории Кемеровской области, тем самым обеспечивая оптимизацию возврата как государственных, так и частных инвестиций. Поскольку основная доля в структуре прибытий и внутреннего потока сосредоточена на зимних видах туризма, целесообразно развивать горнолыжный межрегиональный кластер и туристско-рекреационные зоны активного туризма (снегоходный, спортивный, приключенческий).

При этом требуется учитывать особенности пилотных туристско-рекреационных зон, а именно, преимущественное позиционирование комплексов "Танай" (Промышленновский муниципальный район) и "Горная Саланга" (Тисульский муниципальный район) как многофункциональных и ориентированных на потребности семей с детьми, а спортивно-туристского комплекса "Шерегеш" (Таштагольский муниципальный район) как центра молодежного отдыха, экстремальных видов спорта и профессиональной спортивной подготовки. Ориентация данных комплексов как на внутренних, так и на внешних потребителей, в том числе из сопредельных регионов, позволяет им оказывать значительное воздействие на развитие внутреннего и въездного туризма региона. Приоритеты в развитии данных зон обоснованы достаточно развитой инфраструктурой и освоенностью данных территорий.

Следующими перспективными с точки зрения развития культурно-исторического и экологического туризма для внешнего потребителя, прежде всего иностранных туристов, являются Мариинский муниципальный район и Тисульский муниципальный район, а с точки зрения развития доступной краткосрочной рекреации для внутреннего потребителя - Салаирский рекреационный район.

Планируется развитие кластера активного (спортивного, экологического и приключенческого) туризма в Междуреченском муниципальном образовании на базе туристической зоны "Поднебесные Зубья".

В таком варианте предполагается комплексное развитие наиболее перспективных направлений туризма и сопутствующих услуг.

Наряду с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной политики по продвижению бренда Кемеровской области, комплексный подход позволит активизировать деятельность региональных предприятий разных отраслей экономики для удовлетворения растущих потребностей в качественных туристских услугах при увеличении региональных туристских потоков.

Основными рисками данного сценария являются управленческие риски, заключающиеся в нехватке квалифицированных специалистов для реализации намеченных целей, а также высокий уровень разобщенности действий отдельных органов государственной власти, муниципальных властей и отдельных участников рынка. Кластерный подход подразумевает открытый последовательный диалог между участниками, концентрацию усилий, применение новых технологий в общении и оказании услуг, высокую концентрацию информационного обмена между участниками кластера. Закрытость региональных игроков, неготовность к диалогу также может нести в себе рисковый фактор.

Данный сценарий Стратегии обеспечит создание действенного механизма поддержки ключевых направлений туризма на основе частно-государственного партнерства, рациональное использование бюджетных средств и максимальную координацию действий участников. Реализация указанного сценария предполагает участие общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию перспективных туристско-рекреационных зон, создание высокопроизводительных рабочих мест и развитие территорий.

4.3. Основные направления реализации задач Стратегии по целевому сценарию

Для реализации отдельных задач, сформулированных настоящей Стратегией, с учетом приоритетов развития на федеральном, межрегиональном и региональном уровне предполагается действовать в следующих направлениях.

4.3.1. Основные направления совершенствования нормативного правового регулирования в сфере туризма

Основные направления совершенствования нормативного правового регулирования в сфере туризма предполагают разработку правовых актов, касающихся всех секторов развития индустрии туризма, актуализацию действующего законодательства. К ним относятся вопросы совершенствования регионального и муниципального законодательства, стимулирования инвестиционной активности, повышения качества туристских услуг, государственной поддержки внутреннего туризма.

Меры по совершенствованию регионального и муниципального законодательства включают в себя следующее:

реализация государственной политики стимулирования инвестиционного процесса, включая содействие формированию зон особого назначения федерального уровня, стимулирование кластерных форм развития туристской отрасли, поддержку и совершенствование правового обеспечения зон экономического благоприятствования рекреационного типа;

реализация государственной политики в области содействия развитию малого бизнеса, включая развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в туристской сфере и индустрии гостеприимства;

реализация государственной политики в области безопасности туризма, в том числе обеспечение исполнения норм и правил техники безопасности при эксплуатации механизмов и оборудования, повышение юридической ответственности лиц и организаций, оказывающих услуги в области безопасности туризма;

реализация государственной политики в области диверсификации экономики монопрофильных городов;

реализация государственной политики в области поддержания высокого уровня качества жизни населения в части обеспечения права на отдых, реабилитационное лечение, доступа к бальнеологическим ресурсам;

реализация государственной политики в области обеспечения прав граждан на свободу передвижения, удовлетворение духовных потребностей, приобщение к культурно-историческим ценностям;

реализация государственной политики в области охраны наиболее ценных памятников культуры и исторического наследия, являющихся объектами посещения туристами;

формирование механизмов государственной поддержки и развитие частно-государственного партнерства при стимулировании экономического развития приоритетных туристско-рекреационных зон.

Помимо законотворческой деятельности для решения задачи совершенствования нормативного регулирования предполагается реализовать следующие направления работы:

обеспечение работы общественного туристского совета при Губернаторе Кемеровской области, направленной на взаимодействие, координацию и согласованность деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления, общественных туристских организаций и образовательных организаций, а также субъектов туристской инфраструктуры;

выход с законодательной инициативой в федеральные органы власти.

4.3.2. Основные направления поддержки и развития ключевых видов внутреннего и въездного туризма

Развитие внутреннего и въездного туризма является основным приоритетом государственной поддержки и регулирования в Кемеровской области. Ключевыми видами внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области являются следующие виды туризма:

горнолыжный туризм,

культурно-исторический туризм,

спортивный,

лечебно-оздоровительный туризм,

сельский туризм,

деловой туризм,

снегоходный туризм,

приключенческий туризм,

экологический туризм.

Решение задачи по поддержке и развитию ключевых видов туристской деятельности предполагает работу в следующих направлениях:

реализация программы развития спортивного туризма;

стимулирование развития сельского туризма в малых городах и районах сельскохозяйственной специализации;

проведение мероприятий и акций "Отдыхай в Кузбассе" совместно с региональными средствами массовой информации, стимулирующих увеличение внутреннего туристского потока;

разработка и продвижение брендовых туристско-экскурсионных маршрутов по Кемеровской области;

содействие организации и проведению международных, федеральных, межрегиональных и региональных спортивных и любительских соревнований с использованием туристской инфраструктуры Кемеровской области;

содействие расширению объема предложения гостиничной инфраструктуры уровня классности не ниже 3 звезд;

стимулирование муниципальных образований к строительству и оборудованию объектов гостиничной инфраструктуры, современных конференц-залов с презентационным оборудованием и переговорных комнат, строительству бизнес-центров;

стимулирование муниципальных образований к развитию инфраструктуры общественного питания, строительству и оборудованию объектов придорожной инфраструктуры и сервиса, объектов придорожной торговли сувенирной продукцией;

содействие расширению спектра услуг сопровождения делового въездного туризма;

реализация проектов частно-государственного партнерства, направленных на увеличение объема внутреннего и въездного туристского потока, в том числе инициация проведения международных мероприятий с использованием объектов туристской инфраструктуры (гостиницы, конференц-залы, выставочные залы, загородные площадки) для развития социально-экономического сотрудничества между регионами (событийный туризм).

Перспективные услуги по сопровождению делового въездного туризма, требующие активного развития для обеспечения удовлетворенности бизнес-туристов и повышения экономического эффекта для Кемеровской области, включают следующие виды:

оказание помощи в проведении переговоров (услуги переводчиков, обеспечение работы конференц-залов) и услуги по содействию деловому сотрудничеству (информационные, посреднические, юридические, консультационные и иные услуги);

подготовку и публикацию специализированных справочников по деловому потенциалу Кемеровской области на иностранных языках;

проведение за рубежом информационной работы и презентаций возможностей делового сотрудничества и особенностей делового туризма в Кемеровской области;

организацию деловых встреч и переговоров, организацию бирж контактов, организацию посещений профильных предприятий Кемеровской области, организацию стажировок российских и зарубежных специалистов на предприятиях Кемеровской области;

организацию специализированных экскурсионных маршрутов, содержательной части экскурсионных программ и подготовку гидов, владеющих иностранными языками;

организацию и проведение обучающих семинаров и языковых практикумов при въезде иностранных туристов в Кемеровскую область (социально-экономическое положение, инвестиционный потенциал, культурные особенности, особенности ведения бизнеса и переговоров с российскими компаниями, текущая экономическая ситуация, бизнес-инфраструктура, деловая и бытовая лексика).

К приоритетным направлениям реализации проектов частно-государственного партнерства, реализуемым в настоящий момент или планируемым к реализации в период исполнения Стратегии, относятся:

развитие спортивно-туристского комплекса "Шерегеш";

развитие горнолыжных комплексов: "Горная Саланга", "Золотая Гора" и др;

проектирование и развитие Западно-Сибирского горнолыжного кластера с центром в Кемеровской области;

формирование и развитие культурно-туристской зоны на базе Мариинского муниципального района;

развитие санатория "Танай";

содействие организации снегоходных трасс в составе туристских зон;

создание музейно-туристского комплекса на базе музея-заповедника "Красная Горка", посвященного истории угольной промышленности Кемеровской области;

развитие историко-культурного и природного музея-заповедника "Томская писаница" для въездного туризма за счет развития туристской инфраструктуры;

содействие в развитии и функционировании студенческих лагерей "Высота" и "Трехречье";

развитие кластера активного (спортивного, экологического и приключенческого) туризма в Междуреченском муниципальном образовании на базе туристической зоны "Поднебесные Зубья".

4.3.3. Основные направления деятельности по поддержке и сопровождению развития выездного туризма

Основными направлениями деятельности по поддержке и сопровождению развития выездного туризма являются:

подписание межрегиональных и международных соглашений, регламентирующих взаимное сотрудничество по аспектам туристской деятельности;

согласование и разработка дополнительных транспортных маршрутов и рейсов для обеспечения транспортировки жителей Кемеровской области до мест отдыха и обратно, особенно в периоды пикового сезонного спроса;

активизация программ страхования ответственности туристических компаний, а также страхование лиц, выезжающих за рубеж;

внедрение стандартов добровольной аттестации и сертификации лиц, сопровождающих групповые туры;

активизация работы общественных и саморегулируемых организаций по пресечению недобросовестной конкуренции и соблюдению законодательных норм;

содействие в организации и информационном сопровождении международных туристско-спортивных экспедиций;

стимулирование и информационная поддержка развития инфраструктуры и услуг для повышения объема туристского выездного потока по направлению "деловой туризм", включая организацию деловых поездок на международные и российские выставки и конференции, организацию инсентив-туров и корпоративных туров, организацию деловых встреч и переговоров, посещение профильных предприятий, организацию стажировок в России и за рубежом.

4.3.4. Основные направления повышения качества и конкурентоспособности туристских и сопутствующих услуг

Реализация задачи по повышению качества и конкурентоспособности туристских и сопутствующих услуг до международного уровня предполагает работу по следующим направлениям:

стимулирование развития и содействие работе общественных и саморегулируемых организаций в сфере туризма;

стимулирование внедрения профессиональных стандартов деятельности посредством организации сертификации. Организация проведения стандартизации (аттестации) деятельности инструкторов спортивного туризма, гидов-проводников в области обеспечения безопасности путешествий, связанных с прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для их жизни и здоровья (горная и труднопроходимая местность, спелеологические, водные и другие объекты);

формирование центра ответственности за управление информационными потоками в отрасли и реализацию программ поддержки приоритетных видов туризма;

формирование современного консолидированного информационного ресурса, направленного на участников рынка туристской и сопутствующих отраслей, отражающего состояние, тенденции и перспективы развития туристской отрасли в Кемеровской области, реализуемые и планируемые к реализации инвестиционные проекты;

наполнение и актуализация системы информационного обеспечения развития туристской индустрии в Кемеровской области;

консолидация, продвижение и поощрение лучшего опыта и стандартов деятельности, включая поощрение положительного опыта организаций и отдельных лиц в развитии туристской деятельности Кемеровской области на региональном и муниципальном уровнях через ежегодную церемонию награждения лауреатов регионального конкурса "Туристский Оскар";

формирование аналитической базы состояния отрасли и отдельных ее сегментов, формирование современной статистической базы;

формирование и актуализация ежегодных перечней мероприятий событийного, информационного и образовательного характера, направленных на развитие туристской отрасли;

организация и проведение ежегодного мероприятия, направленного на подведение итогов деятельности в отрасли и формирование приоритетов деятельности на следующие периоды, приуроченного к празднованию Всемирного дня туризма;

организация работы по стимулированию повышения качества обучения и приобретения профессиональных компетенций студентов, получающих образование по программам подготовки кадров для туристской отрасли, включая организацию взаимодействия, обмен информацией и вовлечение в решение актуальных проблем туристской отрасли специализированных вузов, ссузов и иных образовательных организаций, занимающихся подготовкой кадров для туристской отрасли, ориентирование тематики дипломных работ, выполняемых студентами, обучающимися по специальностям туристического профиля в вузах и ссузах, на темы, способствующие развитию туристской отрасли в Кемеровской области;

формирование программ стимулирования повышения квалификации работающего в отрасли персонала через обучение без отрыва от основной деятельности (внутригостиничный и внутрифирменный тренинг). Для менеджеров высшего управленческого звена наиболее целесообразным является повышение квалификации в рамках специализированных программ, в том числе организации зарубежных стажировок.

4.3.5. Основные направления стимулирования развития и совершенствованию туристской инфраструктуры

При решении задачи стимулирования развития и совершенствования туристской инфраструктуры, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений, спорт, медицина, культура и др.), планируется действовать в следующих направлениях:

проведение исследований, направленных на оценку обеспеченности туристических зон инфраструктурными объектами;

стимулирование строительства и реконструкции коллективных средств размещения (гостиницы, отели, кемпинги, гостевые дома, мотели) и объектов инфраструктуры путем привлечения инвесторов в туристские зоны, испытывающие дефицит в инфраструктурных объектах;

организация взаимодействия с администрациями муниципальных образований и отраслевыми департаментами по включению строительства профильных инфраструктурных объектов в планы развития территорий и государственные программы Кемеровской области;

содействие в разработке и внедрении на региональном рынке прогрессивных технологий туристского обслуживания;

стимулирование производства в Кемеровской области оборудования для гостиниц, ресторанов, горнолыжных комплексов и т.д.

4.3.6. Основные направления повышения уровня общей безопасности в туристской отрасли

Для реализации задачи повышения уровня общей безопасности в туристской отрасли предполагается действовать по следующим направлениям:

публикация основных законов, стандартов и технических регламентов, регулирующих требования в сфере безопасности в туристской отрасли в отношении субъектов туристской деятельности;

реализация комплексной программы безопасности туристов на территории Кемеровской области, направленной на стимулирование страхования рисков, связанных с прохождением туристами и экскурсантами маршрутов различной категории сложности;

поддержание и развитие инфраструктуры обеспечения безопасности на массовых внутренних туристских направлениях: работа инструкторско-проводникового состава (инструкторы спортивного туризма, гиды-проводники, экскурсоводы), работа медицинской и аварийно-спасательной служб, работа малой авиации, работа органов охраны правопорядка;

сопровождение работы межведомственной комиссии по координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по проведению проверок объектов горнолыжных комплексов на территории Кемеровской области по проведению проверок объектов питания, объектов проживания, канатных дорог, горнолыжных трасс, технического состояния работы малой техники (снегоходов, ратраков), а также эффективности работы медицинской службы, аварийно-спасательных формирований, органов правопорядка;

разработка регламентов действий на случай непредвиденных обстоятельств в выездном, въездном и внутреннем туризме, регулирующих действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных туристских организаций и субъектов туристской инфраструктуры.

4.3.7. Основные направления рекламно-информационного и имиджевого продвижения Кемеровской области как региона, благоприятного для развития горнолыжного, спортивного, культурно-исторического туризма, на федеральном уровне

Реализация задачи рекламно-информационного и имиджевого продвижения Кемеровской области как региона, благоприятного для развития горнолыжного, спортивного, делового и культурно-исторического туризма, на федеральном уровне предполагает ведение работы по следующим направлениям:

активизация работы с Министерством культуры Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации и Федеральным агентством по туризму, в том числе вхождение в федеральные целевые программы, включая федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)";

организация и проведение региональных, межрегиональных, международных образовательных и научных мероприятий, посвященных развитию туризма;

организация и проведение международных конференций или международных конгрессов один раз в два года, посвященных вопросам развития туристических кластеров горнолыжной специализации, с участием зарубежных производителей горнолыжного оборудования и инвентаря, потенциальных инвесторов, сервисных и консалтинговых компаний, обслуживающих деятельность кластеров;

организация участия делегаций Кемеровской области в крупнейших общероссийских и международных туристических выставках;

разработка, проведение и содействие в организации отдельных мероприятий, направленных на продвижение туристских услуг Кемеровской области.

Механизмами рекламно-информационного и имиджевого продвижения Кемеровской области на федеральном уровне являются следующие виды деятельности:

содействие туроператорам Кемеровской области и специализированным средствам коллективного проживания (турбазы, гостиницы, санатории и профилактории) в продвижении своих услуг на рынке Российской Федерации;

участие в организации и проведении мероприятий, направленных на продвижение образа Кузбасского Йети - бренда горнолыжного курорта "Шерегеш", на региональном и федеральном уровне;

организация и проведение международных, всероссийских и областных спортивно-массовых соревнований по спортивному туризму (международные турниры, чемпионаты и первенства России, Сибирского федерального округа и Кемеровской области по спортивному туризму на пешеходных, водных, лыжных и горных дистанциях);

организация и проведение ежегодных пресс-туров и инфотуров для региональных и федеральных средств массовой информации;

содействие в проведении ежегодных презентационных мероприятий для представителей туристского бизнеса субъектов Российской Федерации, раскрывающих туристские возможности Кемеровской области;

проведение иных акций, включая информационную поддержку фестивалей и событийных мероприятий, образовательных мероприятий и конференций, проводимых как в Кемеровской области, так и за ее пределами;

распространение информации о Кемеровской области как о привлекательном туристском направлении в сфере горнолыжного, спортивного и культурно-исторического туризма в глобальной сети "Интернет", включая социальные сети, молодежные и специализированные информационные ресурсы;

продвижение на внутреннем и внешнем рынках информации об инвестиционных возможностях туристской отрасли, конкурсах на право аренды земельных участков под застройку объектами туристского назначения и готовых инфраструктурных площадках для строительства объектов туристской инфраструктуры в зонах экономического благоприятствования и приоритетных туристско-рекреационных зонах;

создание единого туристско-информационного сайта (портала) на трех языках, содержащего полную информацию о туристских возможностях Кемеровской области, экскурсионных программах, событийных мероприятиях, нормативно-правовой базе и др.;

подготовка некоммерческой рекламно-информационной печатной, стендовой, видео- и аудиопродукции на русском, английском, немецком и китайском языках для распространения на крупных деловых мероприятиях как внутри Кемеровской области, так и за ее пределами;

размещение информации об инфраструктуре делового туризма в разрезе муниципальных образований и Кемеровской области в целом в информационных бюллетенях и справочниках делового характера, включая инвестиционный паспорт Кемеровской области, издаваемых органами государственной исполнительной власти Кемеровской области.

4.3.8. Основные направления развития межрегионального сотрудничества с субъектами Сибирского федерального округа Российской Федерации

Основными направлениями развития межрегионального сотрудничества с субъектами Сибирского федерального округа Российской Федерации в сфере туризма являются:

обмен положительным опытом, планами развития туристской отрасли с сопредельными субъектами Российской Федерации: Алтайский край, Красноярский край, Новосибирская область, Томская область, Республика Алтай, Республика Хакасия;

активизация работы в рамках координационного совета по туризму в составе Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение";

подписание соглашения о сотрудничестве по развитию Западно-Сибирского горнолыжного кластера;

подписание соглашения о сотрудничестве в сфере туризма с регионами Сибирского федерального округа;

содействие в проведении межрегиональных экскурсионных программ для школьников и студентов в рамках туров "Сибириада";

организация проведения межрегиональных инфо- и пресс-туров для представителей туристского бизнеса и средств массовой информации;

организация проведения межрегиональных мероприятий по спортивному туризму, направленных на развитие спортивно-оздоровительного туризма.

5. Сроки и этапы реализации Стратегии по целевому сценарию

Стратегия реализуется в период с 2013 года по 2025 год. Достижение поставленной долгосрочной цели будет осуществляться в три самостоятельных этапа, а именно: 2013-2015 гг., 2016-2020 гг., 2021-2025 гг.

Этап 1. Предполагает консолидацию усилий федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления, общественных туристских организаций и образовательных организаций, а также субъектов туристской инфраструктуры для стимулирования дальнейшего развития туристской отрасли.

Задачи 1-го этапа - повысить управляемость в отрасли, уровень качества услуг в действующих предприятиях туристской отрасли, стимулировать естественную динамику роста въездного и внутреннего туристского потока, создать условия для дальнейшего повышения объемов инвестиций в отрасль. Для достижения поставленных задач предполагается осуществить:

1. Реализацию комплекса мероприятий по совершенствованию нормативного правового обеспечения с целью:

законодательного определения правил регулирования отрасли, включая меры налогового регулирования;

корректировки и закрепления приоритетных видов туризма, пользующихся государственной поддержкой;

выделения приоритетных туристско-рекреационных зон и зон экономического благоприятствования;

определения форм и видов государственной поддержки по отдельным категориям и группам субъектов туристской отрасли.

2. Реализацию комплекса мероприятий по наполнению и актуализации системы информационного обеспечения Кемеровской области, формирование центра ответственности (самостоятельное агентство либо уполномоченная организация) за управление информационными потоками в отрасли, реализацию программ поддержки приоритетных видов туризма и рекламно-информационного, имиджевого продвижения Кемеровской области на федеральном уровне.

3. Реализацию группы мероприятий по комплексной оценке состояния соответствия туристской, транспортной и инженерной инфраструктуры действующих и развивающихся туристско-рекреационных зон международным стандартам, составление планов приоритетного строительства и реконструкции недостающих объектов инфраструктуры, включение данных объектов в программы муниципального, регионального, федерального и внебюджетного финансирования.

4. Реализацию комплекса мероприятий по повышению качества туристских и сопутствующих услуг, включая работу с общественными и саморегулируемыми организациями, расширение спектра образовательных программ для работников отрасли, повышение уровня общей безопасности в отрасли, применение и тиражирование лучшего опыта, проведение тематических конкурсов и специализированных мероприятий международного уровня.

5. Реализацию комплекса мероприятий по формированию Западно-Сибирского горнолыжного кластера, Междуреченского кластера активного туризма, культурно-туристской зоны на базе Мариинского муниципального района, включая правовое закрепление и организацию системы управления кластерами, формирование консолидированного предложения на вложение инвестиционных средств в планируемые к строительству объекты в составе кластеров.

6. Реализацию комплекса мероприятий по поддержке и развитию действующих видов туризма.

7. Реализацию комплекса мероприятий по продвижению туристского продукта на внутренних и внешних рынках.

Срок реализации этапа: 2013-2015 гг.

Этап 2. Предполагает активизацию работы по привлечению в отрасль прямых портфельных инвестиций, создание институтов по привлечению и сопровождению инвестиций, значительный рост въездного туризма за счет модернизации существующих и строительства новых объектов туристской и сопутствующей инфраструктуры, поддержание благоприятных экономических условий для развития туристско-рекреационного потенциала в Кемеровской области.

Задача 2-го этапа - максимизация возможного потока инвестиционных средств. Для достижения поставленной задачи предполагается осуществить:

1. Реализацию мероприятий по масштабированию организационных моделей по управлению кластерами и туристско-рекреационными зонами.

2. Реализацию комплекса мероприятий по продвижению и позиционированию Кемеровской области на рынке федеральных, международных, частных инвестиций.

3. Реализацию комплекса мероприятий по содействию и сопровождению крупных и средних инвестиционных проектов, включая объекты дорожной, энергетической, инженерной и туристской инфраструктуры.

4. Реализацию мероприятий по развитию малых форм туризма (сельский, экологический, этнографический).

5. Реализацию мероприятий по стимулированию разработки новых туристических и экскурсионных маршрутов.

Срок реализации этапа: 2016-2020 гг.

Этап 3. Предполагает закрепление модели кластерного развития туризма, активизацию развития новых зон туризма, а также получение результатов от вложенных инвестиций. На данном этапе предусматривается решение задач повышения эффективности работы туристских предприятий малого бизнеса, повышения производительности труда и налоговой отдачи в отрасли. Для достижения поставленных задач предполагается осуществить:

1. Реализацию мероприятий по совершенствованию системы администрирования отрасли.

2. Реализацию мероприятий по поддержанию высокого уровня функционирования объектов туристской и сопутствующей инфраструктуры.

3. Реализацию комплекса мероприятий по поддержке и развитию действующих видов туризма.

Срок реализации этапа: 2021-2025 гг.

Механизмы, используемые для достижения поставленной цели

Для достижения поставленной цели, финансирования мероприятий и обеспечения планируемой динамики развития туристской отрасли предполагается использовать следующие действующие государственные программы:

государственная программа Кемеровской области "Молодежь, спорт и туризм Кузбасса";

государственная программа Кемеровской области "Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса";

государственная программа Кемеровской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области".

Дополнительных изменений в государственные программы Кемеровской области "Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса" и "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области" не требуется.

Так, по государственной программе Кемеровской области "Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса" в процессе реализации инвестиционных проектов частно-государственного партнерства предполагается строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (в том числе строительство и реконструкция линий электропередачи для туристских комплексов, дорог, мостов, объектов водоснабжения, комплексов очистных сооружений и др.).

Для активизации привлечения частных инвестиций в отрасль предполагается использовать механизм субсидирования процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным в российских кредитных организациях инвесторами в объекты туристско-рекреационного использования с длительным сроком окупаемости.

Объекты базовой инфраструктуры, капитальное строительство и модернизацию объектов инженерной инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости (в том числе сети энергоснабжения, водопроводные и канализационные сети, очистные сооружения) финансируются из средств федерального и регионального бюджета согласно федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)". Также предполагается апробация механизма субсидирования процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным инвесторами в российских кредитных организациях и направляемым в объекты туристско-рекреационного использования с длительным сроком окупаемости. Бюджетные средства, предусмотренные на государственные капитальные вложения в форме субсидий, подлежат направлению на софинансирование объектов капитального строительства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Подготовка проектной документации по инвестиционным проектам строительства инженерной инфраструктуры будет осуществляться за счет средств инвесторов или средств регионального бюджета в зависимости от конкретного проекта.

Частные инвестиции будут направлены на строительство и реконструкцию туристско-рекреационных объектов, гостиничных комплексов, объектов индустрии развлечений и др.

Реализация Стратегии предполагает использование следующих принципов, обеспечивающих обоснованный выбор мероприятий и сбалансированное решение основного комплекса задач:

1. Консолидация средств для реализации приоритетных направлений развития внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области.

2. Комплексный подход к решению первоочередных задач в сфере туризма с использованием кластерного подхода при отборе проектов, планируемых к реализации.

3. Привлечение инвестиций для реализации проектов на основе государственно-частного партнерства.

4. Эффективное целевое использование средств федерального бюджета, бюджета Кемеровской области и муниципальных бюджетов, а также средств внебюджетных источников в соответствии с установленными приоритетами для достижения целевых индикаторов.

5. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты окружающей среды.

Для стимулирования развития туристской отрасли предполагается задействовать следующие механизмы частно-государственного партнерства:

формирование и развитие Западно-Сибирского горнолыжного кластера;

присвоение статуса приоритетных туристско-рекреационных зон наиболее перспективным территориям для развития туризма;

увеличение количества и повышение эффективности работы зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа;

развитие общественных организаций и саморегулируемых обществ;

формирование центра ответственности (самостоятельное агентство либо уполномоченная организация) за управление информационными потоками в отрасли, реализацию программ поддержки приоритетных видов туризма и рекламно-информационного продвижения Кемеровской области на федеральном уровне.

5.1. Формирование и развитие Западно-Сибирского горнолыжного кластера

В качестве механизма динамичного развития и поддержки горнолыжного туризма предлагается использовать формат горнолыжного кластера регионального уровня с постепенным расширением до межрегионального (Западно-Сибирского) уровня.

Кластер - это сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем ведущих совместную работу. Географические точки наибольшей концентрации сегментов кластера и факторов производства формируют ядро кластера. Ядром горнолыжного кластера являются туристские ресурсы (горные системы Горной Шории, Кузнецкого Алатау, Салаирского кряжа и другие объекты), пригодные по своим характеристикам для развития горнолыжного туризма, сконцентрированные в туристических зонах. Вторым ядром кластера является туристская инфраструктура (коллективные средства размещения, подъемники, горнолыжные трассы и трамплины, объекты проката специализированного оборудования и инвентаря и другие объекты), позволяющая на основе туристских ресурсов производить туристический продукт (услуги по размещению, питанию, прокату, подъему на гору, инструктажу, проведению спортивных соревнований и другие). География кластера включает действующие и развивающиеся горнолыжные комплексы (курорты), зоны развития горнолыжного туризма в Кемеровской области, Алтайском крае, Республике Алтай, Красноярском крае, Республике Хакасия и др.

Кластерная форма организации взаимодействия между туристическими фирмами, операторами инфраструктуры и операторами сопутствующей инфраструктуры позволит оперативно адаптировать внутренние структуры и внешние взаимосвязи к быстро меняющейся внешней среде. Территориальная концентрация, сочетание кооперации и конкуренции обеспечивают предприятиям кластера суммарные конкурентные преимущества по сравнению с отдельными (внекластерными) предприятиями. Это позволяет не только постоянно увеличивать объем сбыта на внутрирегиональном рынке, но и значительно повысить возможности развития въездного туризма. Экономические связи, лежащие в основе создания кластера, базируются на долгосрочных контрактах между туристическими и сопутствующими фирмами, осуществляются путем как вертикальных, так и горизонтальных взаимодействий между различными бизнес-субъектами.

Целями использования кластерной политики являются повышение конкурентоспособности и потенциала предприятий туристской и сопутствующих отраслей, увеличение объемов туристского потока, эффективное развитие малого и среднего бизнеса, содействие диверсификации экономики отдельных муниципальных образований (Таштагольский и Промышленновский муниципальные районы, Тисульский район). В работе кластера могут быть задействованы предприятия следующих отраслей:

финансовые услуги (банковские, страхование);

деловые услуги;

образование и наука;

коммунальные услуги;

транспорт и связь;

средства массовой информации;

услуги в сфере культуры, досуга, развлечений;

общественное питание;

управление недвижимостью;

издательская деятельность и полиграфия;

оптовая и розничная торговля;

автосервис и автостоянки;

система обеспечения безопасности туристов;

техническое обслуживание транспортных средств и подъемных сооружений и др.

Для реализации кластерного подхода требуется осуществить следующие предварительные шаги:

1. Сформировать концепцию развития Кузбасского горнолыжного кластера как географического центра развития кластера.

2. Сформировать концепцию развития Западно-Сибирского горнолыжного кластера, согласовать концепцию с субъектами Российской Федерации - потенциальными участниками кластера (Алтайский край, Республика Алтай, Красноярский край, Республика Хакасия и др.).

3. Сформировать программу развития кластера, оценить потребности в развитии инфраструктуры кластера и сопутствующей инфраструктуры, оценить потребности в инвестиционных средствах, определить источники финансирования, сформировать управляющую компанию по развитию кластера.

4. Утвердить концепцию развития Западно-Сибирского горнолыжного кластера в регионах-участниках, в Федеральном агентстве по туризму.

5.2. Присвоение статуса приоритетных туристско-рекреационных зон наиболее перспективным территориям для развития туризма

В целях создания методически упорядоченной системы сведений об имеющихся на территории Кемеровской области туристско-рекреационных зонах, стимулирования притока в Кемеровскую область туристов из других субъектов Российской Федерации, а также иностранных государств, поддержки развития и обеспечения безопасности внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма, обеспечения равных условий для осуществления туристской деятельности на территории Кемеровской области, в соответствии с Законом Кемеровской области от 13 июля 2009 г. N 88-ОЗ "О развитии внутреннего и въездного туризма" постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 18 июля 2012 г. N 282 утверждены требования для отнесения туристско-рекреационных зон развития внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области к перечню приоритетных туристско-рекреационных зон.

Проведение данной работы позволит:

улучшить управление туристскими ресурсами Кемеровской области, повысить эффективность информационного обеспечения органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления, а также работников туристской индустрии о деятельности туристско-рекреационных зон Кемеровской области;

создать базу для разработки прогнозов развития туризма на территории Кемеровской области;

организовать продвижение туристского продукта Кемеровской области на российском и международном рынках;

повысить уровень самоорганизации туристов, защиты прав и интересов потребителей туристского продукта.

5.3. Увеличение количества и повышение эффективности работы зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа

В качестве механизма привлечения в область крупных инвесторов и внедрения передовых технологий предлагается развитие региональных зон экономического благоприятствования [16] (далее - ЗЭБ). Одним из четырех типов зон, действующих в Кемеровской области, является зона туристско-рекреационного типа.

Зоны экономического благоприятствования позволяют, с одной стороны, ввести для участников этих зон упрощенные административные процедуры, гарантированный доступ к необходимой инфраструктуре, пакет мер финансовой и нефинансовой поддержки. С другой - установить четкие, ясные для всех правила и требования к самим участникам.

На территории ЗЭБ предоставляется возможность получить административное содействие со стороны управляющей компании, которая решает все вопросы, связанные с обслуживанием бизнеса и взаимодействием с органами власти. Кроме того, администрация муниципального образования выбирает земельный участок, берет на себя создание всей необходимой инфраструктуры, регламентирует правила вхождения в состав участников ЗЭБ, а инвестор - участник, зарегистрированный на территории такой зоны, развивает определенный бизнес, решая тем самым проблемы трудоустройства людей, пополнения доходной части бюджетов и развития территории в целом.

Управляющим компаниям и участникам зон экономического благоприятствования предоставлены следующие льготные условия:

установлена налоговая ставка в размере 5 процентов при применении упрощенной системы налогообложения, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов [17];

льготы по налогу на имущество организаций - 100-процентное освобождение от уплаты налога;

льготы по налогу на прибыль организаций - ставка налога, подлежащего зачислению в областной бюджет, снижается с 18 до 13,5 процента [18].

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 2 декабря 2010 г. N 1028-р "О создании зоны экономического благоприятствования на территории муниципального образования "Таштагольский район" статус ЗЭБ был присвоен 1 туристской зоне. Участниками зоны на конец 2011 года являются 7 предприятий гостиничного и сервисного обслуживания. В зоне действуют 48 гостиниц на 2500 гостиничных мест, 16 канатных дорог, протяженность горнолыжных трасс составляет свыше 30 км. За 2011 год участниками зоны вложено 71,65 млн. рублей, в том числе в объекты совместного использования инвестировано 250 тыс. рублей. Создано 24 рабочих места.

Управляющей компанией МАУ "Управляющая компания зон экономического благоприятствования Таштагольского района" в зоне "Горная Шория" определены основные направления развития на период 2011-2015 годов:

строительство автодороги внутри секторов А, В, Д протяженностью 8 км;

строительство объектов водоснабжения и водоотведения под перспективное строительство новых гостиничных комплексов на 5000 мест;

благоустройство территорий действующих гостиниц (малые архитектурные формы, прокладка радиальных пешеходных маршрутов на гору Мустаг);

обустройство снегоходных трасс протяженностью 15 км;

строительство трассы для квадроциклов протяженностью 15 км.

В рамках Стратегии рассматривается возможность участия в конкурсе на создание ЗЭБ как минимум еще трех администраций муниципальных образований (Мариинский муниципальный район, Промышленновский муниципальный район, г. Междуреченск). Для этого предполагается сформировать концепции развития зон, оценить экономический эффект, проработать план привлечения инвесторов и участников зон.

5.4. Формирование и развитие культурно-туристской зоны на базе Мариинского муниципального района

В Стратегию заложен проект формирования и развития культурно-туристской зоны на базе Мариинского муниципального района [19].

В настоящее время в Мариинском муниципальном районе уже проводится огромная работа в сфере культурно-исторического туризма. Сибирский тракт - один из главных факторов экономического и культурного развития города, известный также как дорога каторги и ссылки. В настоящее время г. Мариинск развивается как музей под открытым небом и предлагает ряд туристических программ, в том числе посвященных памяти жертв политических репрессий и узникам сибирских лагерей.

В декабре 2008 г. был создан музей-заповедник "Мариинск исторический" на базе музейного комплекса, в который вошли: краеведческий музей, мемориальный дом-музей В.А. Чивилихина и музей "Береста Сибири". Музей-заповедник в соответствии с программой развития работает по трем направлениям:

сохранение и популяризация существующих памятников истории и архитектуры;

развитие музейной сети;

развитие внутреннего и въездного туризма.

Для привлечения новых туристов в регион запланирована реализация ряда мероприятий, в числе которых и создание музеев Сибирского тракта, сибирской водки, городского быта. Кроме этого, в перспективе планируется организация для туристов поездок по улицам города на извозчиках и конных экипажах.

В 2011 году был изучен опыт регионов России, через территорию которых проходил Сибирский тракт (Удмуртская Республика, Омская область и другие). С учетом этого опыта разработан проект, в основе которого лежит мемориализация и музеефикация Мариинского участка Московско-Иркутского тракта как уникального памятника истории, имеющего общероссийское значение. Реализация отдельных проектов в составе культурно-туристской зоны будет способствовать укреплению материальной базы туристской отрасли, расширению разнообразия туристских маршрутов, что привлечет новых туристов в регион, в том числе и иностранных гостей.

5.5. Развитие общественных организаций и саморегулируемых обществ

Некоммерческие туристские организации (ассоциации, некоммерческие партнерства, общественные организации) исполняют функции негосударственного регулирования в сфере туризма. Их деятельность направлена на создание условий, благоприятных для развития туристского бизнеса и туризма как социального явления.

Основные направления деятельности некоммерческих туристских организаций:

содействие в развитии профессиональной туристской среды и туристского общественного актива;

развитие корпоративных форм туристского бизнеса, корпоративных стратегий и выполнение партнерских проектов;

изучение и внедрение передового опыта, а также новаций;

развитие туристского образования и научных исследований;

совершенствование структуры туристской отрасли, изучение конъюнктуры рынка и разработка рекомендаций;

содействие в повышении качества обслуживания, диверсификации туристского продукта и его продвижении, содействие в развитии здоровой конкуренции на местном рынке;

содействие развитию партнерских связей предприятий туристской отрасли с предприятиями сопряженных с туризмом отраслей экономики, в первую очередь предприятиями транспорта, торговли и питания, выставочного бизнеса, предприятиями кредитно-финансовой сферы и другими.

Негосударственный сектор управления в сфере туризма выполняет задачу по созданию основ для внутренней самоорганизации в сфере туризма и усиления общественных стимулов, являющихся необходимым условием развития туристской отрасли в целом. Государство и муниципальные образования сотрудничают с негосударственным сектором управления в сфере туризма и оказывают поддержку его деятельности через размещение государственных и муниципальных заказов на выполнение задач по программам и планам развития туризма.

Стратегией предусматривается активизация сотрудничества с действующими общественными организациями отрасли: Кузбасской ассоциацией предприятий туристской индустрии и Кузбасским некоммерческим партнерством туристской индустрии, Федерацией спортивного туризма Кемеровской области, а также стимулирование появления новых общественных организаций.

Задача - вовлечение большей части операторов туристской сферы в общественные и саморегулируемые организации. Текущий уровень членства в общественных организациях составляет 28,4 процента туристских организаций, Стратегией предусмотрено увеличение доли до 65 процентов к 2025 году.

Стратегия предусматривает привлечение общественных и саморегулируемых организаций туристской направленности к следующим видам мероприятий:

мероприятия по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере туризма, внесение предложений и доведение информации до субъектов туристической деятельности, в том числе в рамках работы общественного туристского совета при Губернаторе Кемеровской области;

мероприятия по содействию развитию приоритетных видов внутреннего и въездного туризма и приоритетных туристских зон, в том числе по сбору необходимой информации для разработки программ и проектов;

мероприятия по повышению качества и конкурентоспособности туристских и сопутствующих услуг, включая сбор данных и распространение информации, входящей в систему информационного обеспечения развития туристской отрасли;

мероприятия по стимулированию развития и совершенствованию туристской инфраструктуры и повышению уровня общей безопасности в туристской отрасли.

5.6. Формирование центра ответственности за управление информационными потоками в отрасли, реализацию программ поддержки приоритетных видов туризма и рекламно-информационного, имиджевого продвижения Кемеровской области на федеральном уровне

Стратегией предусмотрено формирование центра ответственности за управление информационными потоками в отрасли, реализацию программ поддержки приоритетных видов туризма и рекламно-информационного продвижения Кемеровской области на федеральном уровне.

В качестве подобного оператора предусматривается создание государственного автономного учреждения с рабочим названием "Кузбасское агентство развития туризма" при департаменте молодежной политики и спорта Кемеровской области.

Планируемые основные направления деятельности Кузбасского агентства развития туризма включают:

1. Для исполнения задачи по управлению информационными потоками в отрасли:

формирование современного консолидированного информационного ресурса, направленного на участников рынка туристской и сопутствующих отраслей, отражающего состояние, тенденции и перспективы развития туристской отрасли в Кемеровской области, реализуемые и планируемые к реализации инвестиционные проекты;

организация работы туристско-информационного портала (центра) в Кемеровской области;

наполнение и актуализация данных в системе информационного обеспечения развития туристской отрасли Кемеровской области;

формирование и актуализация ежегодных перечней мероприятий событийного, информационного и образовательного характера, направленных на развитие туристской отрасли.

2. Для исполнения задачи по реализации программ поддержки приоритетных видов туризма:

проведение мероприятий и акций "Отдыхай в Кузбассе" совместно с региональными средствами массовой информации, стимулирующих увеличение внутреннего туристического потока;

разработка и реализация отдельных проектов, направленных на развитие приоритетных видов туризма в Кемеровской области с привлечением бюджетных и внебюджетных средств.

3. Для исполнения задачи рекламно-информационного и имиджевого продвижения туристской отрасли Кемеровской области:

организация и проведение региональных, межрегиональных, международных образовательных и научных мероприятий, посвященных развитию туризма;

организация проведения международных конференций или международных конгрессов один раз в два года, посвященных вопросам развития туристских кластеров горнолыжной специализации, с участием зарубежных производителей горнолыжного оборудования и инвентаря, потенциальных инвесторов, сервисных и консалтинговых компаний, обслуживающих деятельность кластеров;

организация участия делегаций Кемеровской области в крупнейших общероссийских и межрегиональных туристических выставках;

разработка, проведение и содействие в организации отдельных мероприятий, направленных на продвижение туристских услуг Кемеровской области;

содействие туроператорам Кемеровской области и специализированным средствам коллективного размещения (турбазы, гостиницы, санатории и профилактории) в продвижении своих услуг на внутреннем и внешнем рынках;

участие в организации и проведении мероприятий, направленных на продвижение образа Кузбасского Йети - бренда горнолыжного курорта "Шерегеш", на региональном и федеральном уровне;

организация и проведение ежегодных пресс-туров и инфотуров для региональных и федеральных средств массовой информации;

содействие в проведении ежегодных презентационных мероприятий для туристических операторов и туристических агентов из других субъектов Российской Федерации, раскрывающих туристские возможности Кемеровской области;

проведение иных акций, включая информационную поддержку фестивалей и событийных мероприятий, образовательных мероприятий и конференций, проводимых как в Кемеровской области, так и за ее пределами;

распространение информации о Кузбассе как о привлекательном туристском направлении в сфере горнолыжного, спортивного и культурно-исторического туризма в глобальной сети "Интернет", включая социальные сети, молодежные и специализированные информационные ресурсы;

подготовка некоммерческой рекламно-информационной печатной, стендовой, видео- и аудиопродукции на русском, английском, немецком, китайском языках для распространения на крупных деловых мероприятиях внутри региона и за его пределами;

размещение информации по инфраструктуре делового туризма в разрезе муниципальных образований и Кемеровской области в целом в информационных бюллетенях и справочниках делового характера, включая инвестиционный паспорт Кемеровской области, издаваемых органами государственной исполнительной власти Кемеровской области.

4. Для исполнения задачи обеспечения безопасности туристов на территории Кемеровской области:

организация проведения региональной конференции один раз в два года, посвященной вопросам безопасности туристов на территории Кемеровской области в сфере внутреннего, въездного, спортивно-оздоровительного, горнолыжного, снегоходного и других видов туризма;

разработка, проведение и содействие в организации отдельных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности туристов на территории Кемеровской области;

содействие туроператорам Кемеровской области и специализированным средствам коллективного размещения (турбазы, гостиницы, санатории и профилактории) в вопросах организации безопасного отдыха туристов;

организация и проведение систематических мероприятий для региональных и федеральных средств массовой информации по вопросам безопасности туристов.

6. Ожидаемые результаты реализации Стратегии, индикаторы достижения результатов

Предлагаемые индикаторы соответствуют базовым индикаторам, которые используются в стратегических и программных документах, принятых на уровне Российской Федерации.

Общие индикаторы:

объем платных туристских услуг, оказанных населению, млрд. рублей;

объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, млрд. рублей;

количество коллективных средств размещения, единиц;

количество гостиниц, соответствующих уровню 3 звезд и выше, единиц;

количество работающих в коллективных средствах размещения, тыс. человек;

численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения, тыс. человек;

объем налоговых поступлений во все виды бюджетов от отрасли, млн. рублей.

Для оценки эффективности реализации целевого сценария Стратегии планируется ввести дополнительные вспомогательные индикаторы, формирующиеся на базе проведения исследований, запланированных в Стратегии, реализуемых мероприятий и результатов проведения ежегодного мониторинга.

Дополнительные индикаторы:

количество приоритетных туристско-рекреационных зон в реестре, единиц;

количество зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа, единиц;

количество действующих документально оформленных кластеров, единиц;

количество общественных и саморегулируемых организаций туристской отрасли, зарегистрированных в Кемеровской области, единиц;

доля туристских организаций, состоящих в общественных и/или саморегулируемых организациях туристской отрасли, процентов;

количество образовательных, информационных или презентационных мероприятий туристской тематики регионального, межрегионального и международного уровня, прошедших на территории Кемеровской области, единиц;

количество выставочно-ярмарочных мероприятий, в которых принимали участие представители Кемеровской области, единиц.

Таблица 4.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии развития туризма в Кемеровской области до 2025 года

Индикаторы, показатели, ед. измерения	Текущее состояние	Целевой сценарий			Инерционный сценарий
	2011 год	2015 год	2020 год	2025 год	2015 год	2020 год	2025 год
Объем платных туристских услуг, оказанных населению, млрд. рублей	0,62	1,35	2,03	3,04	1,06	1,58	2,37
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, млрд. рублей	0,74	1,23	1,78	2,32	0,98	1,25	1,55
Количество коллективных средств размещения, единиц	146	176	206	246	156	176	196
Количество гостиниц, соответствующих уровню 3 звезд и выше, единиц	4	9	12	15	5	6	8
Количество работающих в коллективных средствах размещения, тыс. человек	5,8	7,3	8,2	9,8	6,2	7,3	8,1
Численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения, тыс. человек	263,8	318,5	370,8	446,8	280,8	318,5	352,8
Объем налоговых поступлений во все виды бюджетов от отрасли, млн. рублей	997,3	1437,3	1837,3	2237,3	1118,5	1270,0	1421,5

Таблица 5.

Дополнительные результаты реализации целевого сценария Стратегии развития туризма в Кемеровской области до 2025 года

Индикаторы, показатели, ед. измерения	2011 год	2015 год	2020 год	2025 год
Количество приоритетных туристско-рекреационных зон в реестре, единиц	0	5	7	10
Количество зон особого благоприятствования рекреационного назначения, единиц	1	2	3	4
Количество действующих документально оформленных кластеров, единиц	0	2	3	3
Количество общественных и саморегулируемых организаций туристской отрасли, зарегистрированных в Кемеровской области, единиц	3	4	5	6
Доля туристских организаций, состоящих в общественных и/или саморегулируемых организациях туристской отрасли, процентов	28,4	40	50	65
Количество образовательных, информационных или презентационных мероприятий туристской тематики регионального, межрегионального и международного уровня, прошедших на территории Кемеровской области, единиц	5	12	17	23
Количество выставочно-ярмарочных мероприятий, в которых принимали участие представители Кемеровской области, единиц	3	5	7	7

Приложение
к Стратегии развития туризмав Кемеровской области до 2025 года

Перечень
первоочередных мероприятий I этапа реализации Стратегии

С изменениями и дополнениями от:

16 июня 2014 г.

N п.п	Наименование проекта, мероприятия	Исполнитель	Срок исполнения
1	2	3	4
Нормативно-правовая деятельность
1.	Мониторинг федерального законодательства и направлений государственной политики, касающихся туристской деятельности	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, комитет по вопросам туризма, спорта и молодежной политики Совета народных депутатов Кемеровской области (по согласованию)	Постоянно
2.	Актуализация законодательства Кемеровской области в соответствие с федеральными законами и правовыми актами	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, комитет по вопросам туризма, спорта и молодежной политики Совета народных депутатов Кемеровской области (по согласованию)	Постоянно
1	2	3	4
3.	Совершенствование областного нормативного правового регулирования в сфере туризма (поддержка предприятий малого и среднего бизнеса, развитие частно-государственного партнерства, повышение безопасности туристской деятельности, развитие приоритетных видов туризма)	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, комитет по вопросам туризма, спорта и молодежной политики Совета народных депутатов Кемеровской области (по согласованию)	2013-2015 годы
4.	Определение форм и видов государственной поддержки по отдельным категориям предприятий туристской отрасли и видам туристской деятельности в Кемеровской области, законодательное закрепление в нормативных документах	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, комитет по вопросам туризма, спорта и молодежной политики Совета народных депутатов Кемеровской области (по согласованию)	2014 год
5.	Организация работы по выделению и нормативному закреплению перечня приоритетных туристско-рекреационных зон, формированию мер государственной поддержки субъектов туристской деятельности, действующих на территории приоритетных туристско-рекреационных зон	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, комитет по вопросам туризма, спорта и молодежной политики Совета народных депутатов Кемеровской области (по согласованию)	2013 год
6.	Организация работы по нормативному обеспечению кластерной формы развития туристской деятельности	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, комитет по вопросам туризма, спорта и молодежной политики Совета народных депутатов Кемеровской области (по согласованию)	2013 год
1	2	3	4
7.	Обеспечение работы общественного туристского совета при Губернаторе Кемеровской области	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области	2013-2015 годы
Поддержка и развитие ключевых видов внутреннего и въездного туризма
8.	Разработка и реализация государственной программы Кемеровской области (подпрограммы) в сфере развития горнолыжного туризма	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, общественные организации в сфере туризма (по согласованию), администрации муниципальных образований Кемеровской области (по согласованию)	2013 год
9.	Разработка концепции создания Западно-Сибирского горнолыжного кластера, организация работы кластера	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, управление стратегического развития Администрации Кемеровской области, координационный совет по туризму Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" (по согласованию)	2013 год
10.	Разработка концепции создания Междуреченского кластера активного туризма	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, администрация г. Междуреченска, Федерация спортивного туризма Кемеровской области (по согласованию)	2014 год
1	2	3	4
11.	Разработка и реализация государственной программы Кемеровской области (подпрограммы) в сфере развития приоритетных видов туризма	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, департамент культуры и национальной политики Кемеровской области, департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области, департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области, Федерация спортивного туризма Кемеровской области (по согласованию)	2014 год
12.	Разработка концепции создания культурно-туристской зоны в Мариинском муниципальном районе	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, департамент культуры и национальной политики Кемеровской области, администрация Мариинского муниципального района	2014 год
13.	Организация и проведение мероприятий "Отдыхай в Кузбассе"	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, общественные организации в сфере туризма (по согласованию)	2013-2015 годы
Поддержка и сопровождение развития выездного туризма
14.	Подписание межрегиональных и международных соглашений, регламентирующих взаимное сотрудничество по аспектам туристической деятельности	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, общественные организации в сфере туризма (по согласованию)	2014 год
1	2	3	4
15.	Развитие программ страхования ответственности туристических агентов и операторов, а также страхования лиц, выезжающих за рубеж	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, управление по ценным бумагам и страховому рынку Администрации Кемеровской области, общественные организации в сфере туризма (по согласованию)	2013-2015 годы
Повышение качества и конкурентоспособности туристских и сопутствующих услуг до международного уровня
16.	Стимулирование развития и содействие работе общественных и саморегулируемых организаций в сфере туризма	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области	2013-2015 годы
17.	Создание и организация работы государственного автономного учреждения (ГАУ) "Кузбасское агентство развития туризма"	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области	2013-2014 год
18.	Наполнение и актуализация системы информационного обеспечения развития туристской индустрии в Кемеровской области	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, ГАУ "Кузбасское агентство развития туризма" (по согласованию)	2013-2015 годы
19.	Организация ежегодного регионального конкурса "Туристский Оскар"	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, ГАУ "Кузбасское агентство развития туризма" (по согласованию)	2013-2015 годы
1	2	3	4
20.	Организация и проведение конкурсов профессионального мастерства молодых специалистов туристской отрасли	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, ГАУ "Кузбасское агентство развития туризма" (по согласованию)	2013-2015 годы
Стимулирование развития и совершенствование туристской инфраструктуры
21.	Проведение исследований и комплексной оценки состояния соответствия туристской, транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры приоритетных туристско-рекреационных зон международным стандартам	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, ГАУ "Кузбасское агентство развития туризма" (по согласованию)	2013-2015 годы
22.	Организация работы с муниципальными образованиями Кемеровской области по вопросам строительства объектов туристской направленности, развития туристской и сопутствующей инфраструктуры	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, ГАУ "Кузбасское агентство развития туризма" (по согласованию)	2013-2015 годы
23.	Осуществление наблюдения за комплексными планами развития туристских зон с целью контроля за обеспечением нормативного уровня объектов инфраструктуры, соответствующих международным требованиям	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, ГАУ "Кузбасское агентство развития туризма" (по согласованию)	2013-2015 годы
Повышение уровня общей безопасности в туристской отрасли
24.	Публикация основных законов, стандартов и технических регламентов, регулирующих требования в сфере безопасности в туристской отрасли в отношении субъектов туристской деятельности	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, ГАУ "Кузбасское агентство развития туризма" (по согласованию)	2013-2015 годы
1	2	3	4
25.	Организация проведения региональной конференции, посвященной вопросам безопасности туристов на территории Кемеровской области в сфере внутреннего, въездного, спортивно-оздоровительного, горнолыжного, снегоходного и других видов туризма	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, ГАУ "Кузбасское агентство развития туризма" (по согласованию)	2013-2015 годы
26.	Разработка и реализация комплексной программы, направленной на стимулирование страхования рисков, связанных с прохождением туристами маршрутов повышенной сложности	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, Федерация спортивного туризма Кемеровской области (по согласованию)	2013 год
27.	Поддержание и развитие инфраструктуры обеспечения безопасности на массовых внутренних туристических направлениях: работа медицинской и спасательной служб, работа органов охраны правопорядка	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, администрации муниципальных образований Кемеровской области (по согласованию)	2013-2015 годы
28.	Сопровождение работы межведомственной комиссии по координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по проведению проверок объектов горнолыжных комплексов на территории Кемеровской области	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области	2013-2015 годы
1	2	3	4
29.	Разработка регламентов действий на случай непредвиденных обстоятельств в выездном, въездном и внутреннем туризме	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, ГУ МЧС России по Кемеровской области (по согласованию)	2013-2015 годы
Рекламно-информационное и имиджевое продвижение Кемеровской области на федеральном уровне
30.	Организация работы с Министерством культуры Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным агентством по туризму по вопросам развития внутреннего и въездного туризма	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области	2013-2015 годы
31.	Организация и проведение региональных, межрегиональных, международных мероприятий, посвященных развитию туризма	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, ГАУ "Кузбасское агентство развития туризма" (по согласованию), общественные организации в сфере туризма (по согласованию)	2013-2015 годы
32.	Проведение в Кемеровской области международной конференции/ конгресса по вопросам развития горнолыжного туризма	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, ГАУ "Кузбасское агентство развития туризма" (по согласованию)	2013-2014 годы
33.	Организация и проведение международных, всероссийских и областных спортивно-массовых соревнований по спортивному туризму (международные турниры, чемпионаты и первенства России, Сибирского федерального округа и Кемеровской области по спортивному туризму)	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, Федерация спортивного туризма Кемеровской области (по согласованию)	2013-2015 годы
1	2	3	4
34.	Организация участия делегаций Кемеровской области в крупнейших международных, общероссийских и межрегиональных туристических выставках, форумах, конгрессах	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, ГАУ "Кузбасское агентство развития туризма" (по согласованию)	2013-2015 годы
35.	Разработка, проведение и содействие в организации отдельных мероприятий, направленных на продвижение туристской отрасли Кемеровской области	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, ГАУ "Кузбасское агентство развития туризма" (по согласованию)	2013-2015 годы
Развитие межрегионального сотрудничества с регионами Сибирского федерального округа в сфере туризма
36.	Организация работы в рамках координационного совета по туризму в составе Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение"	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области	2013-2015 годы
37.	Подписание соглашений о сотрудничестве по развитию Западно-Сибирского горнолыжного кластера с регионами Сибирского федерального округа	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области	2013-2014 годы
38.	Подписание соглашений о сотрудничестве в сфере туризма с регионами Сибирского федерального округа	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области	2014 год
1	2	3	4
39.	Содействие в проведении региональных и межрегиональных экскурсионных программ для школьников и студентов в рамках туров "Сибириада"	Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, департамент культуры и национальной политики Кемеровской области, департамент образования и науки Кемеровской области, ГАУ "Кузбасское агентство развития туризма" (по согласованию)	2013-2015 годы

___________________________

[1] Концепция федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации" (2011-2016 гг.), утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. N 1230-р.

[2] Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года и план мероприятий по ее реализации// http://www.russiatourism.ru/section_449/

[3] Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. N 1120-р.

[4] Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года, утверждена Законом Кемеровской области от 11 июля 2008 г. N 74-ОЗ

[5] Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года и план мероприятий по ее реализации// http://www.russiatourism.ru/section_449/

[6] Кемеровская область может быть отнесена к регионам третьего типа. Однако единственное упоминание Кемеровской области в Стратегии развития туризма в Российской Федерации сделано в связи с перспективой развития горнолыжного туризма.

[7] Внутрирегиональный и въездной туризм в Ростовской области: ресурсный потенциал, состояние, перспективы // Вестник Национальной академии туризма. 2008. N 3 (7). - С. 48 - 50.

[8] Отчет по развитию туристической отрасли Российской Федерации //www.strategy partners.ru

[9] По данным департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области

[10] Структура поездок по странам и регионам напрямую зависит от выборки обследуемых туристических фирм и может учитываться исключительно для сведения.

[11] По данным департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области

[12] По состоянию на январь 2012 г. в реестре туроператоров Кемеровской области, включенных в федеральный реестр, находится 20 компаний. Таким образом, в число обследованных фирм включена лишь половина всех действующих туроператоров.

[13] Механизм закреплен Законом Кемеровской области от 8 июля 2010 г. N 87-ОЗ "О зонах экономического благоприятствования" и постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19 октября 2010 г. N 451 "О мерах по реализации Закона Кемеровской области от 8 июля 2010 г. N 87-ОЗ "О зонах экономического благоприятствования".

[14] Положение утверждено постановлением Губернатора Кемеровской области от 21 августа 2009 г. N 45-пг

[15] Создана в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24 сентября 2009 г. N 389 "О создании межведомственной комиссии по координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по проведению проверок объектов горнолыжных комплексов на территории Кемеровской области".

[16] Механизм закреплен Законом Кемеровской области от 8 июля 2010 г. N 87-ОЗ "О зонах экономического благоприятствования" и постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19 октября 2010 г. N 451 "О мерах по реализации Закона Кемеровской области от 8 июля 2010 г. N 87-ОЗ "О зонах экономического благоприятствования".

[17] Закон Кемеровской области от 26 ноября 2008 г. N 99-ОЗ "О налоговых ставках при применении упрощенной системы налогообложения";

[18] Закон Кемеровской области от 26 ноября 2008 г. N 101-ОЗ "О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, резидентам технопарков, управляющим компаниям зон экономического благоприятствования и участникам зон экономического благоприятствования".

[19] Согласно Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года "необходимо развитие туристской инфраструктуры в историко-культурных центрах России, малых и средних исторических городах, что требует формирования раздела по развитию туристской инфраструктуры федеральной целевой программы "Развитие историко-культурных зон в России". В исторических городах, перспективных для привлечения туристов, целесообразно формирование культурно-туристских зон, включающих не только памятники архитектуры, истории и культуры, но и объекты, предоставляющие туристам полный комплекс услуг проживания, питания, развлечений, информационного обслуживания и др. Особенностью таких зон является их использование как туристами, так и местными жителями, что особенно важно для социально-экономического развития малых исторических городов в целом. Таким образом, вопросы создания туристской инфраструктуры должны быть тесно взаимоувязаны с потребностями в развитии исторических городов".