Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай <_..>, рассмотрев протокол от 31.10.2023 г. и материалы дела N004/04/9.21-499/2023 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица, заместителя директора филиала - директора ПО "ГАЭС" филиала ПАО "Р"-"А" <_.> по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Дело рассматривается в УФАС по РА (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 226, стр. 2, 2 этаж) в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заместителя директора филиала - директора ПО "ГАЭС" филиала ПАО "Р"-"А" <__> (ходатайство вх. N4820-ЭП/23 от 02.11.2023 г.).
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Сведения о надлежащем извещении <__> имеются в материалах дела.
В ходе рассмотрения дела установлено следующее.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступили заявления <__> (вх. N4019/23 от 12.09.2023 г.), <__> (вх. N4338/23 от 02.10.2023 г.), перенаправленное с прокуратуры Майминского района заявление <__> (вх. N4063/23 от 14.09.2023 г.) по вопросу неосуществления ПО "ГАЭС" филиала ПАО "Р"-"А" мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объектов заявителей.
Из заявления <__>следует, что 20.05.2022 г. между ней и ПО "ГАЭС" филиала ПАО "Р"-"А" заключен договор N 20.0400.1236.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Из заявления <__> следует, что 03.02.2023 г. между ним и ПО "ГАЭС" филиала ПАО "Р"-"А" заключен договор N 20.0400.252.23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Из заявления <__> следует, что 30.12.2022 г. между ней и ПО "ГАЭС" филиала ПАО "Р"-"А" заключен договор N 20.0400.3303.22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N861 (далее - Правила N861), определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Согласно пункту 3 Правил N861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил N861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
<__> относятся к категории физических лиц с присоединяемой мощностью энергопринимающих устройств до 15 кВт, соответственно, относятся к заявителям, указанным в пункте 14 Правил N861.
Также согласно подпункту б) пункта 16 Правил N861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Согласно подпункту б) пункта 16 Правил N861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.
Указанный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является предельным сроком технологического присоединения и не исключает возможности технологического присоединения в более ранние сроки, оговоренные сторонами при заключении договора.
Таким образом, конечным сроком осуществления мероприятий со стороны ПО "ГАЭС" филиала ПАО "Р"-"А" по договорам:
- N20.0400.1236.22 <__> от 20.05.2022 г. является 22.05.2023 г.;
- N 20.0400.252.23 <__> от 03.02.2023 г. является 04.08.2023 г.;
- N 20.0400.3303.22 <__> от 30.12.2022 г. является 03.07.2023 г.
Согласно письму (вх. N4725-ЭП/23 от 26.10.2023 г.) <__> вину признает в полном объеме.
На основании вышеуказанного сетевой организацией по договорам:
- N20.0400.1236.22 от 20.05.2022 г.;
- N20.0400.252.23 от 03.02.2023 г.;
-N20.0400.3303.22 от 30.12.2022 г. допущено нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренного Правилами N861.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. N147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электроэнергии для потребителей.
В связи с чем, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электроэнергии.
ПО "ГАЭС" филиала ПАО "Р"-"А" является субъектом естественной монополии на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Алтай в границах балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации, к сетям которой присоединены потребители, за исключением зон деятельности других сетевых организаций.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с выпиской из приказа ПАО "МРСК Сибири" от 17.12.2018 г. N 672-к о приеме на работу <__> принят на работу на должность заместителя директора филиала ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" по реализации и развитию услуг с 17.12.2018 г.
Согласно пункту 3.2 приказа филиала ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" от 12.02.2018 г. N 55 о распределении функциональных обязанностей между заместителями директора филиала, заместителями главного инженера, заместитель директора по реализации и развитию услуг осуществляет организацию работ по технологическому присоединению к электрическим сетям сетевой организации в части заключения и контроля исполнения договоров технологического присоединения.
В соответствии с выпиской из приказа заместителя генерального директора - директора филиала ПАО "Р"-"А" от 22.07.2022 г. N53-к <__> переведен на должность заместителя директора филиала - директора производственного отделения Горно-Алтайские электрические сети филиала ПАО "Р"-"А" с 25.07.2022 г.
Согласно пункту 4.13 Положения о производственном отделении филиала ПАО "Р" - "А" для выполнения поставленных задач ПО, в лице директора ПО, выполняет работы в рамках заключения и исполнения договоров технологического присоединения в соответствии с СО 3.229/0 "технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям ПАО "Россети Сибирь".
Должностное лицо, заместитель директора филиала - директор ПО "ГАЭС" филиала ПАО "Р"-"А" <__> уже был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ по делу об административном правонарушении N004/04/9.21-312/2022 постановлением о назначении административного наказания от 27.10.2022 г. в виде административного штрафа.
В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Вышеуказанное постановление вступило в законную силу 08.11.2022 г. (исполнено 30.12.2022 г.).
На момент совершения правонарушения со дня окончания исполнения постановления по делу об административном правонарушении N004/04/9.21-312/2022 от 27.10.2022 г. срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, не истек. Следовательно, должностное лицо, заместитель директора - директор ПО "ГАЭС" филиала ПАО "Р"-"А" <__> считается подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Ответственность за повторное нарушение указанной нормы предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Таким образом, должностным лицом, заместителем директора филиала - директором ПО "ГАЭС" филиала ПАО "Р"-"А" <__> допущено нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, установленного в подпункте б) пункта 16 Правил N 861.
31.10.2023 г. ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай <__> в отношении должностного лица, заместителя директора филиала - директора ПО "ГАЭС" филиала ПАО "Р"-"А" <__> по данному факту составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Согласно ходатайству должностного лица, заместителя директора филиала - директора ПО "ГАЭС" филиала ПАО "Р"-"А" <__> (вх. N4725-ЭП/23 от 26.10.2023 г.) о составлении протокола без участия <__>, последний признает вину в полном объеме.
Кроме того, 25.10.2023 г. поступили пояснения (вх. N 4690-ЭП/23) заместителя директора филиала - директора ПО "ГАЭС" филиала ПАО "Р"-"А" <__>, согласно которым неисполнение со стороны сетевой организации обязательств по договорам N20.0400.1236.22 <__>, N20.0400.252.23 <__>, N20.0400.3303.22 <__> обусловлено дефицитом источника финансирования на реализацию мероприятий капитального характера в части исполнения договоров ТП, что является основополагающей причиной нарушения сроков исполнения обязательств по договорам. В целях техприсоединения объектов заявителей требуется несение сетевой организацией финансовых затрат на следующие суммы: 1 664,12 тыс. руб. с НДС - заявитель <__> (договор N20.0400.1236.22); 2 371,58 тыс. руб. с НДС - заявитель <__> (договор N20.0400.252.23); 175,49 тыс. руб. с НДС - заявитель <__> (договор N20.0400.3303.22).
Данные пояснения приняты во внимание, однако, не исключают состав и событие административного правонарушения, а также вину должностного лица.
В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
При таких обстоятельствах, субъективная сторона данного правонарушения выражается виной в форме неосторожности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий.
Вина должностного лица, заместителя директора филиала - директора ПО "ГАЭС" филиала ПАО "Р"-"А" <__> состоит в нарушении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, установленного в подпункте б) пункта 16 Правил N 861.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.
Доказательства того, что должностным лицом, заместителем директора филиала - директором ПО "ГАЭС" филиала ПАО "Р"-"А" <__> были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований подпункта б) пункта 16 Правил N 861 в материалах дела отсутствуют (<__> не представлены).
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются
