Приказ Департамента труда и занятости населения Кемеровской области от 28 апреля 2012 г. N 22 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства в сфере занятости населения"

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.12.2011 N 580 "Об исполнительных органах государственной власти Кемеровской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)", приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства в сфере занятости населения.

2. Отделу надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения (А.Б. Аникеев) направить настоящий приказ в Главное управление по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области для размещения на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".

3. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Начальник департамента

Е.И. Степин

Административный регламент
исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства в сфере занятости населения
(утв. приказом Департамента труда и занятости населения Кемеровской области от 28 апреля 2012 г. N 22)

I. Общие положения

1. Наименование государственной функции: осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства в сфере занятости населения.

2. Исполнение государственной функции осуществляется департаментом труда и занятости населения Кемеровской области (далее - департамент).

Государственная функция исполняется непосредственно должностными лицами департамента.

Перечень должностных лиц департамента, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) определяется начальником департамента и утверждается постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области.

3. Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства в сфере занятости населения (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при проведении проверок соблюдения юридическими лицами (любых организационно-правовых форм и форм собственности) и индивидуальными предпринимателями требований законодательства в сфере занятости населения.

4. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции:

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 18, ст. 565; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 17, ст. 1915; 1998, N 30, ст. 3613; 1999, N 18, ст. 2211; N 29, ст. 3696; N 47, ст. 5613; 2000, N 33, ст. 3348; 2001, N 53 (ч. I), ст. 5024; 2002, N 30, ст. 3033; 2003, N 2, ст. 160; N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 1 (ч. I), ст. 21; 2008, N 30 (ч. II), ст. 3616; N 52 (ч. I), ст. 6242; 2009, N 23, ст. 2761; N 30, ст. 3739; N 52 (ч. I), ст. 6441, ст. 6443; 2010, N 30, ст. 3993; N 31, ст. 4196; 2011, N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4296, N 49 (ч. 1), ст. 7039) (далее - Закон о занятости);

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295, 4298; 2003, N 1, ст. 2; N 27, ст. 2700; N 27, ст. 2708, 2717; N 46, ст. 4434, 4440; N 50, ст. 4847, 4855; N 52, ст. 5037; 2004, N 19, ст. 1838; N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, 13, 37, 40, 45; N 10, ст. 762, 763; N 13, ст. 1077, 1079; N 17, ст. 1484; N 19, ст. 1752; N 25, ст. 2431; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104; N 30, ст. 3124, 3131; N 40, ст. 3986; N 50, ст. 5247; N 52, ст. 5574, 5596; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 172, 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380, 2385; N 28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4633, 4634, 4641; N 50, ст. 5279, 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 25, 29, 33; N 7, ст. 840; N 15, ст. 1743; N 16, ст. 1824, 1825; N 17, ст. 1930; N 20, ст. 2367; N 21, ст. 2456; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4001, 4007, 4008, 4009, 4015; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; N 49, ст. 6034, 6065; N 50, ст. 6246; 2008, N 10, ст. 896; N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251, 2259; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3582, 3601, 3604; N 45, ст. 5143; N 49, ст. 5738, 5745, 5748; N 52, ст. 6227, 6235, 6236, 6248; 2009, N 1, ст. 17; N 7, ст. 771, 777; N 19, ст. 2276; N 23, ст. 2759, 2767, 2776; N 26, ст. 3120, 3122, 3131, 3132; N 29, ст. 3597, 3599, 3635, 3642; N 30, ст. 3739; N 45, ст. 5265, 5267; N 48, ст. 5711, 5724, ст. 5755; N 52, ст. 6406, 6412; 2010, N 11, ст. 1169, 1176; N 15, ст. 1743, 1751; N 18, ст. 2145; N 21, ст. 2526, 2530; N 7, ст. 901; N 17, ст. 2312; N 19, ст. 2714, 2715; N 23, ст. 3260, 3267; N 29, ст. 3983; N 31, ст. 4195; 2011, N 1, ст. 10, ст. 23, ст. 29, ст. 33, ст. 47, ст. 54; N 7, ст. 901; N 15, ст. 2039, ст. 2041; N 17, ст. 2312; N 19, ст. 2714, ст. 2715; N 19, ст. 2769; N 23, ст. 3260, ст. 3267; N 29, ст. 4289, ст. 4290, ст. 4291; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст. 6406, N 50, ст. 7346);

Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст. 3; N 30, ст. 3014, 3033; 2003, N 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, N 18, ст. 1690; N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. I), ст. 27; N 13, ст. 1209, N 19, ст. 1752; 2006, N 27, ст. 2878; N 41, ст. 4285; N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. I), ст. 34; N 17, ст. 1930; N 30, ст. 3808; N 41, ст. 4844; N 43, ст. 5084; N 49, ст. 6070; 2008, N 9, ст. 812; N 30 (ч. I), ст. 3613, N 30 (ч. II), ст. 3616; N 52 (ч. I), ст. 6235, 6236; 2009, N 1, ст. 17, 21; N 19, ст. 2270; N 29, ст. 3604; N 30, ст. 3732, 3739; N 46, ст. 5419; N 48, ст. 5717; N 50, ст. 6146; 2010, N 31, ст. 4196; N 52 (ч. I), ст. 7002; 2011, N 1, ст. 49; N 25, ст. 3539; N 27, ст. 3880; N 30 (ч. I), ст. 4586, 4590, 4591, 4596, N 48, ст. 6735);

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4563; 1998, N 31, ст. 3803; 1999, N 2, ст. 232; N 29, ст. 3693; 2000, N 22, ст. 2267; 2001, N 24, ст. 2410; N 33, ст. 3426; N 53, ст. 5024; 2002, N 1, ст. 2; N 22, ст. 2026; 2003, N 2, ст. 167; N 43, ст. 4108; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 43, ст. 5084; N 49, ст. 6070; 2008, N 9, ст. 817; N 29, ст. 3410; N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6224; 2009, N 18, ст. 2152; N 30, ст. 3739; 2010, N 50, ст. 6609; 2011, N 27, ст. 3880, N 49 (ч. 1), ст. 7033);

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 27, ст. 3410; N 31, ст. 4196);

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3448; 2010, N 31, ст. 4196; 2011, N 15, ст. 2038; N 30 (ч. I), ст. 4600);

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. I), ст. 6249; 2009, N 18 (ч. I), ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52 (ч. I), ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988; N 18, ст. 2142; N 31, ст. 4160; N 31, ст. 4193, ст. 4196; N 32, ст. 4298; 2011, N 1, ст. 20; N 17, ст. 2310; N 23, ст. 3263; N 27, ст. 3880; N 30 (ч. I), ст. 4590, N 48, ст. 6728);

постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 28, ст. 3706; 2012, N 2, 301);

постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169, N 35, ст. 5092);

приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. приказов Минэкономразвития РФ от 24.05.2010 N 199, от 30.09.2011 N 532);

Закон Кемеровской области от 11.12.2002 N 106-ОЗ "О порядке квотирования рабочих мест" ( "Кузбасс", 2002, 26 декабря; 2004, 15 января; 2005, 15 марта; 2011 8 апреля);

Закон Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" ( "Кузбасс", 2006, 23 июня; 2007, 18 мая, 25 июля, 16 октября, 28 декабря; 2008, 29 апреля, 12 декабря; 2009, 10 февраля, 30 апреля, 3 июля, 16 октября, 8 декабря; 2010, 29 января, 7 мая, 16 июня, 30 июня, 16 июля, 1 октября, 9 ноября, 17 декабря, 29 декабря; 2011, 4 февраля, 8 апреля, 1 июля; 23 декабря);

постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.01.2011 N 28 "Об утверждении форм представления информации работодателями в государственные учреждения центры занятости населения Кемеровской области" ( "Кузбасс", 2011, N 22; 2012, N 44);

постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.12.2011 N 580 "Об исполнительных органах государственной власти Кемеровской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)" ( "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области", http://www.ako.ru/ZAKON/default.asp);

постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.04.2012 N 137 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти Кемеровской области" ( "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области", http://www.ako.ru/ZAKON/default.asp).

5. Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства о занятости населения в части:

соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов;

приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

ежемесячного предоставления органам службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и о выполнении квоты для приема на работу инвалидов;

создания или выделения необходимого количества рабочих мест в соответствии с установленной квотой;

отказа в приеме на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы, на квотируемые рабочие места как по направлению центров занятости населения, так и самостоятельно;

предоставления в соответствующие Государственные казенные учреждения центры занятости населения (далее - ГКУ ЦЗН) по их требованию сведений о среднесписочной численности работников.

Исполнение государственной функции осуществляется путем проведения следующих видов проверок:

плановой выездной проверки;

внеплановой выездной проверки.

Документарные (плановые или внеплановые) проверки не проводятся.

6. Права и обязанности должностных лиц департамента при осуществлении государственного контроля.

6.1. Должностные лица, проводящие проверку, вправе:

посещать территорию и служебные помещения, занимаемые проверяемым юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем);

запрашивать документы и материалы по вопросам, относящимся к предмету проверки, а также письменные объяснения руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя (далее - работодатель) по вопросам, относящимся к предмету проверки;

проводить беседы с работодателем по вопросам, относящимся к предмету проверки;

привлекать к проведению плановой выездной проверки экспертов (экспертные организации), не состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), в отношении которого проводится проверка.

6.2. Должностные лица, проводящие проверку, не вправе:

проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям департамента;

осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении работодателя;

требовать представления документов, информации, не являющихся объектами проверки или не относящихся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

превышать установленные сроки проведения проверки;

осуществлять выдачу организациям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

6.3. Должностные лица, проводящие проверку, обязаны:

проводить проверку на основании приказа департамента о ее проведении в соответствии с ее назначением;

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере занятости населения;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица (индивидуального предпринимателя), проверка которого проводится;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа департамента о проведении проверки и в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации, копии документа о согласовании проведения проверки;

не препятствовать работодателю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять работодателю, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

знакомить работодателя с результатами проверки;

учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

соблюдать сроки проведения проверки;

не требовать от работодателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

по просьбе работодателя ознакомить его с положениями Регламента;

осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

7. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю:

7.1. Работодатель имеет право:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от должностных лиц, проводящих проверку, информацию, которая относится к предмету проверки;

знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц, проводящих проверку;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, проводивших проверку, повлекшие за собой нарушение его прав при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.2. Работодатель обязан:

представлять запрашиваемые должностными лицами, проводящими проверку, документы и материалы, а также устные и письменные объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

обеспечить беспрепятственный доступ должностных лиц, проводящих проверку, на территорию и служебные помещения, занимаемые юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем);

предоставить должностным лицам, проводящим проверку, служебное помещение для работы.

8. Результат исполнения государственной функции: выявление нарушений законодательства о занятости населения.

9. Юридическими фактами, которыми заканчивается исполнение государственной функции, являются:

акт проверки департаментом юридического лица, индивидуального предпринимателя (далее - Акт проверки);

предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о занятости населения (далее - Предписание об устранении нарушений);

протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 51-11 Закона Кемеровской области "Об административных правонарушениях в Кемеровской области";

протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 51-11 Закона Кемеровской области "Об административных правонарушениях в Кемеровской области";

протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 51-11 Закона Кемеровской области "Об административных правонарушениях в Кемеровской области";

II. Требования к порядку исполнения государственной функции

10. Государственная функция исполняется бесплатно.

11. Сведения о департаменте.

Местонахождение и почтовый адрес департамента:

650060, Кемеровская область, г. Кемерово, пр. Ленина, 141-г.

График работы:

понедельник - пятница с 8.30 до 12.00 и с 13.00 до 17.30, суббота, воскресенье выходные дни.

Справочные телефоны:

приемная - (384-2) 53-98-33, отдел временных работ и самозанятости - (384-2) 37-60-34, отдел надзора и контроля за предоставление государственных услуг в сфере занятости населения - (384-2) 35-69-60, отдел организации трудоустройства и оказания услуг работодателям - (384-2) 51-53-29, юридический отдел - (384-2) 35-69-76.

Факс: (384-2) 35-68-64.

Электронная почта (e-mail): kanc@ufz-kemerovo.ru.

Официальный сайт в сети Интернет: www.ufz-kemerovo.ru.

Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции

12. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется с использованием средств телефонной и факсимильной связи посредством размещения на официальном сайте департамента в сети Интернет; на информационных стендах в помещении департамента, публикации в средствах массовой информации; при личном обращении.

13. На официальном сайте департамента в сети Интернет (www. ufz-kemerovo.ru) размещается следующая информация:

адрес, схема проезда, график работы, номера телефонов для получения информации об исполнении государственной функции, адрес электронной почты департамента;

текст Регламента;

извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие исполнение государственной функции;

порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц, исполняющих государственную функцию;

план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

14. На информационных стендах, оборудованных в помещении департамента, размещается следующая информация:

режим работы, номера телефонов для получения информации об исполнении государственной функции, адреса официального сайта в сети Интернет и электронной почты департамента, схема размещения работников;

извлечения из текста Регламента;

блок-схема последовательности действий при исполнении государственной функции приведена (приложение N 1 к Регламенту);

извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие исполнение государственной функции;

порядок рассмотрения обращений государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц;

порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц, исполняющих государственную функцию.

15. Информирование о порядке исполнения государственной функции осуществляется должностными лицами департамента:

при личном обращении, посредством телефонной связи - немедленно;

при письменном обращении и обращении по электронной почте - в течение 7 рабочих дней с момента регистрации запроса.

16. При ответах на телефонные звонки и устные обращения, должностные лица департамента подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании департамента, фамилии, имени, отчестве и должности должностного лица, принявшего телефонный звонок. Время разговора не должно превышать 10 минут.

Информация, даваемая по телефону, должна содержать данные о порядке исполнения государственной функции со ссылками на соответствующие нормативные правовые акты, место расположения и время работы департамента.

Если должностное лицо, принявшее звонок, самостоятельно не может ответить на поставленные вопросы, то оно должно сообщить обратившемуся номер телефона должностного лица, у которого можно получить необходимую информацию.

Сроки исполнения государственной функции

17. Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия (до 100 человек включительно) и 15 часов для микропредприятия (до 15 человек).

18. Основания для приостановки исполнения государственной функции отсутствуют.

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме

19. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры (действия):

формирование годового плана проверок;

подготовка и проведение плановых выездных проверок;

подготовка и проведение внеплановых выездных проверок;

оформление результатов проверки;

особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

принятие мер по результатам проведения проверки.

Формирование годового плана проверок

20. В соответствии с законодательством Российской Федерации департаментом формируется ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Форма плана ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1248).

21. Проект плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Плана проверок) формируется департаментом на основании предложений ГКУ ЦЗН в срок до 30 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Основанием для включения юридического лица или индивидуального предпринимателя в План проверок является:

истечение 3 лет со дня государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя);

истечение 3 лет со дня окончания проведения департаментом последней плановой проверки.

При отборе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для включения в План проверок используется информация о неисполнении юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований законодательства о занятости населения, а именно: несоблюдение установленной квоты для приема на работу инвалидов, непредставление ГКУ ЦЗН ежемесячной информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и о выполнении квоты для приема на работу инвалидов; неисполнение статьи 3 Закона Кемеровской области "О порядке квотирования рабочих мест" в части создания или выделения необходимого количества рабочих мест в соответствии с установленной квотой, приема на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы, на квотируемые рабочие места как по направлению центров занятости населения, так и самостоятельно, предоставления в соответствующие ГКУ ЦЗН по их требованию сведений о среднесписочной численности работников.

22. Сформированный проект Плана проверок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется на рассмотрение в Прокуратуру Кемеровской области.

По результатам рассмотрения проекта Плана проверок Прокуратура Кемеровской области направляет начальнику департамента предложения о его корректировке.

Департамент рассматривает предложения Прокуратуры Кемеровской области и по итогам их рассмотрения в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляет в Прокуратуру Кемеровской области скорректированный проект Плана проверок.

Окончательная редакция Плана проверок утверждается начальником департамента после размещения на официальном сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет Сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на планируемый период, но не позднее 15 января года, в котором будут проводиться проверки.

Утвержденный начальником департамента План проверок размещается на официальном сайте департамента в сети Интернет до 16 января года, в котором будут проводиться проверки.

Подготовка и проведение плановой выездной проверки

23. Основанием для проведения плановой выездной проверки является утвержденный План проверок.

24. Юридическим фактом для проведения плановой выездной проверки является приказ департамента о проведении плановой выездной проверки.

24.1. Начальник отдела департамента, являющегося согласно Плану проверок ответственным за проведение проверки, не позднее, чем за 2 недели до начала проведения плановой выездной проверки осуществляет подготовку проекта приказа о проведении плановой выездной проверки.

Плановая выездная проверка может проводиться одним или несколькими должностными лицами, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора). Если проверка проводится несколькими должностными лицами, то в приказе о проведении проверки указывается должностное лицо, на которое возложено руководство проверкой (далее - руководитель проверки).

Типовая форма приказа о проведении проверки юридического лица (индивидуального предпринимателя) утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. приказов Минэкономразвития РФ от 24.05.2010 N 199, от 30.09.2011 N 532).

24.2. Начальник департамента или его заместитель подписывает приказ о проведении плановой выездной проверки.

24.3. Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки (руководитель проверки), в течение 2 дней со дня подписания приказа о проведении плановой выездной проверки, но не позднее, чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения:

уведомляет по почте, с использованием средств факсимильной связи или по электронной почте работодателя о проведении плановой выездной проверки;

оформляет копию приказа департамента о проведении плановой выездной проверки и заверят ее в установленном порядке.

Форма уведомления о проведении проверки приведена в приложении N 2 к Регламенту.

25. Должностные лица, проводящие проверку, в срок, установленный приказом департамента о проведении проверки, прибывают к работодателю.

26. Должностное лицо, проводящее проверку (руководитель проверки), предъявляет служебное удостоверение и вручает под роспись работодателю заверенную копию приказа департамента о проведении плановой выездной проверки.

Должностное лицо, проводящее проверку (руководитель проверки), информирует работодателя о целях, задачах, основаниях проведения проверки, видах и объеме мероприятий по контролю, сроках и условиях ее проведения, знакомит с полномочиями должностных лиц департамента, проводящих плановую выездную проверку.

27. Должностное лицо, проводящее проверку (руководитель проверки), осуществляет запись о начале проведения плановой выездной проверки в журнале учета проверок, который юридической лицо, индивидуальный предприниматель обязаны вести в соответствии с действующим законодательством.

При отсутствии журнала учета проверок должностное лицо, проводящее проверку (руководитель проверки), делает в Акте проверки соответствующую запись.

28. Должностные лица, проводящие проверку, изучают сведения, содержащиеся в документах, связанных с целями, задачами и предметом проверки.

29. По результатам изучения документов и разъяснений, представленных работодателем, по вопросам, относящимся к предмету проверки, должностное лицо, проводящее проверку (руководитель проверки), оформляет в 2-х экземплярах Акт проверки.

Акт проверки подписывается всеми должностными лицами, проводившими проверку.

Типовая форма акта проверки юридического лица (индивидуального предпринимателя) утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в ред. приказов Минэкономразвития РФ от 24.05.2010 N 199, от 30.09.2011 N 532).

30. Должностное лицо, проводившее проверку (руководитель проверки):

осуществляет запись об окончании проведения плановой выездной проверки в журнале учета проверок;

вручает работодателю под роспись один экземпляр Акта проверки с копиями приложений.

31. В случае отказа работодателя подписать Акт проверки должностное лицо, проводившее проверку (руководитель проверки), делает в Акте проверки соответствующую запись. В течение 2 рабочих дней с момента завершения проверки направляет в адрес работодателя один экземпляр Акта проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщает ко второму экземпляру Акта проверки и делает в нем соответствующую запись.

32. При наличии в Акте проверки фактов нарушения законодательства о занятости населения должностное лицо, проводившее проверку (руководитель проверки), осуществляет последовательность действий, предусмотренных пунктами 39 - 52 Регламента.

Подготовка и проведение внеплановой выездной проверки

33. Основаниями для проведения внеплановой выездной проверки являются:

истечение срока исполнения работодателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения законодательства о занятости населения;

приказ начальника департамента, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

34. Решение о проведении внеплановой выездной проверки по основаниям, указанным в пункте 33 Регламента, принимается начальником департамента.

35. Юридическим фактом для проведения внеплановой выездной проверки является приказ департамента о проведении внеплановой выездной проверки.

35.1. Проект приказа департамента о проведении внеплановой выездной проверки готовит:

по основанию, указанному в абзаце 2 пункта 33 Регламента - должностное лицо, выдавшее предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о занятости населения (далее - Предписание об устранении нарушений);

по основанию, указанному в абзаце 3 пункта 33 Регламента - должностное лицо, которому направлено на исполнение соответствующее поручение.

Срок подготовки проекта приказа о проведении внеплановой выездной проверки не должен превышать 10 рабочих дней с момента принятия начальником департамента решения о проведении проверки.

Внеплановая выездная проверка может проводиться одним или несколькими должностными лицами, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора). Если проверка проводится несколькими должностными лицами, то в приказе о проведении проверки указывается должностное лицо, на которое возложено руководство проверкой (далее - руководитель проверки).

35.2. Начальник департамента или его заместитель подписывает приказ о проведении внеплановой выездной проверки.

35.3. Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки (руководитель проверки), в течение 2 дней со дня подписания приказа о проведении плановой выездной проверки, но не менее чем за 24 часа до начала ее проведения:

уведомляет любым доступным способом руководителя организации (индивидуального предпринимателя) о проведении внеплановой выездной проверки;

оформляет копию приказа департамента о проведении внеплановой выездной проверки и заверят ее в установленном порядке.

36. При проведении внеплановой выездной проверки должностные лица, проводящие проверку, осуществляют действия, предусмотренные пунктами 25 - 31 Регламента.

37. При наличии в Акте проверки фактов нарушения законодательства о занятости населения должностное лицо, проводившее проверку (руководитель проверки), осуществляют последовательность действий, предусмотренных пунктами 39 - 52 Регламента.

Особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме

38. В электронной форме административные процедуры (действия) по исполнению государственной функции не осуществляются.

Принятие мер по результатам проведения плановых (внеплановых) выездных проверок

39. В случае выявления при проведении проверки фактов нарушения работодателем законодательства о занятости населения должностное лицо, проводившее проверку (руководитель проверки):

составляет и вручает работодателю Предписание об устранении нарушений с указанием сроков их устранения;

оформляет и вручает работодателю протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 5.42 и/или статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и/или статьей 51-11 Закона Кемеровской области "Об административных правонарушениях в Кемеровской области".

40. Юридическим фактом, являющимся основанием для принятия мер по результатам проведенной проверки, является Акт проверки, содержащий факты нарушений законодательства о занятости населения.

41. Предписание об устранении нарушений составляется и вручается работодателю для подписания одновременно с Актом проверки.

Срок выполнения Предписания об устранении нарушений устанавливается исходя из обстоятельств выявленного нарушения и разумного срока для его устранения.

42. В случае отказа работодателя подписать Предписание об устранении нарушений, должностное лицо, проводившее проверку (руководитель проверки), в течение 2 рабочих дней с момента завершения проверки направляет в адрес работодателя один экземпляр Предписания об устранении нарушений заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщает ко второму экземпляру Предписания и делает в нем соответствующую запись.

43. В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в Акте проверки и/или Предписании об устранении нарушений, работодатель в течение пятнадцати дней с момента получения Акта проверки и Предписания об устранении нарушений вправе представить в департамент в письменной форме возражения в отношении Акта проверки и/или Предписания об устранении нарушений в целом или его отдельных положений. При этом работодатель вправе приложить к письму с возражениями документы (или их заверенные копии), подтверждающие обоснованность таких возражений, либо представить их в департамент в согласованный срок.

44. При поступлении от работодателя письменных возражений на Акт проверки и/или Предписание об устранении нарушений должностное лицо, проводившее проверку (руководитель проверки), в течение 10 календарных дней с момента их получения рассматривает обоснованность возражений, готовит по ним письменное заключение и представляет его вместе с Актом проверки, Предписанием об устранении нарушений и поступившими возражениями начальнику департамента.

45. Документы, представленные должностным лицом, проводившим проверку (руководителем проверки), рассматриваются начальником департамента в течение 2 рабочих дней. По результатам рассмотрения представленных документов начальник департамента принимает решение о признании поступивших возражений обоснованными или необоснованным. Решение начальника департамента в письменном виде доводится до работодателя.

46. В случае признания поступивших возражений на выданное Предписания об устранении нарушений обоснованными должностное лицо, проводившее проверку (руководитель проверки), в течение 2 рабочих дней отзывает данное Предписание об устранении нарушений и при необходимости готовит новое Предписание об устранении нарушений и вручает его работодателю.

47. В случае выявления в ходе проверки признаков составов административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 5.42, и/или статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и/или статьей 51-11 Закона Кемеровской области "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" должностное лицо, проводившее проверку (руководитель проверки), одновременно с составлением Акта проверки:

извещает работодателя о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении (далее - Протокол);

разъясняет работодателю его права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

оформляет проект Протокола и предоставляет его работодателю для ознакомления и дачи письменных объяснений и замечаний по его содержанию;

приобщает к Протоколу объяснения и замечания работодателя по его содержанию (при наличии), подписывает Протокол и вручает его работодателю для подписания.

48. После подписания Протокола работодателем должностное лицо, проводившее проверку (руководитель проверки), делает две копии Протокола, одну из которых приобщает к материалам проверки, а другую вручает работодателю под роспись.

49. В случае отказа работодателя от подписания Протокола должностное лицо, проводившее проверку (руководитель проверки), делает в нем соответствующую запись, изготавливает две копии Протокола, одну из которых приобщает к материалам проверки, а другую в течение двух рабочих дней направляет в адрес работодателя заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое также приобщается к материалам проверки.

50. Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о работодателе, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Протокол составляется должностным лицом, проводившее проверку (руководителем проверки), в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В этом случае работодатель извещается о дате и месте составления Протокола.

51. В случае неявки работодателя в установленный для оформления Протокола срок, должностное лицо, проводившее проверку (руководитель проверки), оформляет Протокол в его отсутствие.

52. Должностное лицо департамента, проводившее проверку (руководитель проверки), в течение трех суток с момента составления Протокола направляет его мировому судье, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

53. Текущий контроль за соблюдением и исполнением положений Регламента осуществляется начальником департамента или его заместителем, а также иными уполномоченными должностными лицами департамента.

Перечень должностных лиц департамента, уполномоченных осуществлять текущий контроль, определяется в установленном порядке начальником департамента. Полномочия должностных лиц департамента на осуществление текущего контроля отражаются в их должностных регламентах.

54. Порядок и периодичность осуществления текущего контроля устанавливается начальником департамента.

Текущий контроль за соблюдением и исполнением положений Регламента осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.

55. При выявлении нарушений положений Регламента или требований законодательства Российской Федерации виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

56. Для осуществления контроля за исполнением государственной функции граждане, их объединения и организации имеют право направлять в департамент индивидуальные и коллективные обращения с предложениями, рекомендациями по совершенствованию исполнения государственной функции, а также заявления и жалобы с сообщением о нарушении должностными лицами департамента, исполняющими государственную функцию, положений Регламента и иных нормативных правовых актов.

V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц департамента, исполняющих государственную функцию

57. Действия (бездействие) должностных лиц департамента и их решения, принятые при исполнении государственной функции, могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) порядке.

58. Жалоба на действия (бездействие) должностных лиц департамента и их решения, принятые при исполнении государственной функции, (далее - жалоба) подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме на имя начальника департамента.

59. Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, официального сайта департамента, а также может быть принята при личном приеме заявителя.

60. Жалоба должна содержать:

наименование органа, исполняющего государственную функцию (департамент труда и занятости населения Кемеровской области), должность руководителя органа (начальник департамента труда и занятости населения Кемеровской области), фамилию, имя и отчество начальника департамента, фамилию, имя и отчество должностного лица департамента действия (бездействие) и решения которого принятые при исполнении государственной функции обжалуются;

наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - индивидуального предпринимателя, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

сведения об обжалуемых действиях (бездействии) и решениях должностного лица департамента, принятых при исполнении государственной функции;

доводы, на основании которых заявитель не согласен с действиями (бездействием) и решениями должностного лица департамента, принятыми при исполнении государственной функции;

личную подпись заявителя и дату.

Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

При подаче жалобы заявитель вправе получить в департаменте копии документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, при условии, что это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц.

61. Жалоба, поступившая в департамент, подлежит рассмотрению должностным лицом, уполномоченным начальником департамента на ее рассмотрение, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации.

В случае если по жалобе требуется проведение служебного расследования, то срок ее рассмотрения по решению начальника департамента может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней. О продлении срока рассмотрения жалобы заявитель уведомляется письменно с указанием причин продления.

62. Жалоба на нарушение должностными лицами департамента требований к служебному поведению государственного гражданского служащего Кемеровской области, на коррупционные проявления при исполнении государственной функции и осуществлении действий или бездействия, рассматривается Комиссией департамента по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов в течение 15 дней со дня регистрации письменного обращения.

63. Должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалобы, обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу, или его законного представителя.

64. По результатам рассмотрения жалобы начальник департамента принимает одно из следующих решений:

удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опечаток и ошибок в Акте проверки и/или Предписании об устранении нарушений, а также в иных формах;

отказывает в удовлетворении жалобы.

65. В случае удовлетворения жалобы начальником департамента может быть принято решение о привлечении должностного лица, проводившего проверку, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

66. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 63, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

67. Действия по исполнению решения должны быть совершены в течение десяти дней со дня его принятия, если в решении не установлен иной срок для их совершения.

68. Ответ на жалобу не дается в случаях, если в письменном обращении:

не указана фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу работника департамента, а также членов его семьи;

текст письменной жалобы не поддается прочтению.

Письменный ответ с указанием причин отказа в рассмотрении жалобы направляется заявителю не позднее 10 рабочих дней со дня ее регистрации.

Приложение N 1
к Административному регламенту
исполнения государственной функции
по осуществлению регионального
государственного контроля (надзора)
в сфере занятости населения

Блок-схема
последовательности действий при исполнении государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области содействия занятости населения

Приложение N 2
к Административному регламенту
исполнения государственной функции
по осуществлению регионального
государственного контроля (надзора)
в сфере занятости населения

Департамент труда и занятости населения Кемеровской области Ленина пр., 141-г, г. Кемерово, 650060 тел., факс (384 2) 53-98-33, 35-68-64 E-mail: kanc@ufz-kemerovo.ru Официальный Web-сайт: www.ufz-kemerovo.ru ________________ N _______________ На N ___________ от ________________

Уведомление
о проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства о занятости населения

Настоящим уведомляю Вас, что в соответствии с Планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 201_ год, размещенном на официальном сайте департамента (www.ufz-kemerovo.ru), пунктом _______ Сводного плана проверок субъектов предпринимательства Генеральной Прокуратуры Российской Федерации на 201_ год и приказом департамента труда и занятости населения Кемеровской области от __.__.201_ N ___ в Вашей организации будет проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства о занятости населения в части _________________________________________________________________________ _________ _________________________________________________________________________ _________ _________________________________________________________________________ _________ за период с __.__.201_ по __.__.201_.

Начало проверки __.__.201_.

Окончание проверки __.__.201_.

Для проведения проверки Вам необходимо до __.__.201_ сообщить в департамент (по факсу или по электронной почте на адрес: _________@ufz-kemerovo.ru) ф.и.о. контактного лица, номер его служебного телефона, а также подготовить для проверки документы, подтверждающие ___________________________________________________________________

_________________________________________________________________________ _________

_________________________________________________________________________ _________

в течение проверяемого периода.

На проведение проверки уполномочен(ны):

- (фамилия, имя, отчество, должность должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, тел.);

- (фамилия, имя, отчество, должность должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, тел.).

Начальник департамента ___________