Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 7 апреля 2021 г. N А180-04/21

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО ЧОП "РИАЛ-БАРС" на действия государственного заказчика - ГБУЗ "РЭД" МЗ РСО-Алания (Республика Северная Осетия - Алания, г.Владикавказ, пр.Доватора, д.22) при осуществлении закупки на оказание услуг охраны (электронный аукцион N0310200000321000697, далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

31 марта 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП "РИАЛ-БАРС" на действия ГБУЗ "РЭД" МЗ РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что документация для проведения рассматриваемого Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку содержит установленное Заказчиком требование о нахождении дежурной части и администрация охранного предприятия в г.Владикавказ, а также запрет на привлечение соисполнителей при исполнении контракта.

Также, по мнению Заявителя, обоснование начальной (максимальной цены контракта не соответствует требованиям Закона о контрактной системе).

В объяснении по существу жалобы ГБУЗ "РЭД" МЗ РСО-Алания указало, что установленный в Аукционной документации запрет на привлечение соисполнителей соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, так как в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в документации о закупке определяет требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам в целях достижения заданных результатов, исходя из уставных целей, потребностей и эффективного результата осуществления закупки.

Также в своих объяснениях по существу жалобы Заказчик указал, что требование о необходимости нахождения дежурной части и администрации охранной организации в г.Владикавказ обусловлено тем, что согласно техническому заданию выезд экипажа группы быстрого реагирования при срабатывании тревожной кнопки, установленных в помещениях исполнителя при патрулировании охраняемой территории Заказчика должен быть в течение 5 минут, с момента поступления вызова. Заказчиком самостоятельно, исходя из потребностей организации и требований к антитеррористической защищенности объектов, устанавливаются требования, для выявления лучших условий оказания услуг.

На основании изложенного ГБУЗ "РЭД" МЗ РСО-Алания считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 23 марта 2021 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания), как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении открытого электронного аукциона N0310200000321000697 на оказание услуг охраны и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 23.03.2021 (далее - Аукционная документация).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), начальных цен единиц товара, работы, услуги.

При этом, Закон о контрактной системе не содержит требования к форме обоснования начальной (максимальной) цены контракт.

Во исполнение указанной нормы Закона о контрактной системе, Заказчиком в составе Аукционной документации размещено в ЕИС обоснование НМЦК.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе.

При этом, пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, жалоба не рассматривается в части доводов, касающихся обоснования начальной (максимальной) цены контракта, поскольку контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России.

2. Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики объекта закупки указаны Заказчиком в Техническом задании Аукционной документации (далее - ТЗ).

Пунктами 1, 2, 3, 6, 7 и 8 ТЗ установлены требования к оказываемым услугам, в том числе о том, что исполнитель должен:

- иметь в дежурной смене не менее одного сотрудника 6-го разряда;

- иметь в своем штатном расписании дежурную часть с пультом централизованного наблюдения (ПЦН) и группами быстрого реагирования;

- дежурная часть и администрация охранного предприятия должны находиться в г.Владикавказ;

- иметь средства связи (радиостанции и мобильная связь);

- иметь в наличии оборудование радиосвязи (радиоэлектронных средств связи) с регистрацией в территориальном органе Роскомнадзора (свидетельство о регистрации радиоэлектронного средства), не менее трех;

- иметь в наличии разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов не менее двух (основной и резервный).

Кроме того, в пункте 12 ТЗ Заказчиком установлено, что при оказании услуг установлен запрет на привлечение соисполнителей и указано, что оказание услуг должно быть осуществлено собственными силами, сотрудники должны находиться в штате, дежурная часть и группа быстрого реагирования должны быть в структуре организации.

Однако, данные требования относятся к наличию у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования и трудовых ресурсов для оказания услуг, являющихся предметом Аукциона, запрет на установление которых в составе Аукционной документации установлен частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом ТЗ не соответствует требованиям части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица ГБУЗ "РЭД" МЗ РСО-Алания, выразившиеся в установлении в Аукционной документации требований к участникам закупки, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу ООО ЧОП "РИАЛ-БАРС" на действия государственного заказчика - ГБУЗ "РЭД" МЗ РСО-Алания при осуществлении закупки на оказание услуг охраны (электронный аукцион N0310200000321000697).

2. Признать в действиях ГБУЗ "РЭД" МЗ РСО-Алания при проведении Аукциона нарушение требований части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному заказчику - ГБУЗ "РЭД" МЗ РСО-Алания и уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела NА180-04/21 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ГБУЗ "РЭД" МЗ РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.