Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 7 апреля 2021 г. N 071/06/105-238-/2021

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медикэр" (далее - ООО "Медикэр", Общество, Заявитель) (вх. N 1628 от 31.03.2021) на действия единой комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Плавская центральная районная больница имени С.С. Гагарина" (далее - Единая комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата Йогексол (закупка N 0366300000821000040) (далее - Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в отсутствие представителей государственного учреждения здравоохранения "Плавская центральная районная больница имени С.С. Гагарина" (далее - Заказчик), Единой комиссии, Общества, уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба ООО "Медикэр" на действия Единой комиссии, выразившиеся в неверном основании и обосновании отклонения заявки Заявителя, а именно: "Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (или подоснование: части 9 и 10 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ)".

Как указывает податель жалобы, Обществом предложен лекарственный препарат с торговым наименованием Ниоскан РУ NЛП-004432 от 19.02.2020. Держатель РУ: ООО "Джодас Экспоим", т.е. товар иностранного происхождения.

На предложенный лекарственный препарат с торговым наименованием Ниоскан зарегистрирована предельная реестровая цена.

Соответственно, Единая комиссия была не вправе отклонять заявку Общества по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Единой комиссией нарушены нормы Закона и выбрано неверное основание и обоснование для отклонения заявки ООО "Медикэр", что в свою очередь влечет негативные финансовые последствия для Общества, так как исходя из положений части 27 статьи 44 Закона, при отклонении его заявки по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона, и при наличии третьего отклонения за квартал, оператор электронной площадки перечислит денежные средства Заявителя в соответствующий бюджет.

В связи с изложенным, Заявитель приходит к выводу о необходимости отклонения Единой комиссией его заявки на основании пункта 3 части 6 статьи 69 Закона.

Заказчиком представлены письменные пояснения по доводам жалобы.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правил внеплановой проверки по вопросу соблюдения Единой комиссией требований Закона при проведении Электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом государственного учреждения здравоохранения "Плавская центральная районная больница имени С.С. Гагарина" от 16.05.2016 N 121 а "О внесении изменений в приказ N 62 от 10.02.2016 года "О создании единой комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Плавская центральная районная больница имени С.С. Гагарина" сформирована Единая комиссия в следующем составе:

- заместитель руководителя по лечебной части - председатель Единой комиссии;

- главный бухгалтер - член Единой комиссии;

- главная медсестра - член Единой комиссии;

- фармацевт - член Единой комиссии;

- юрисконсульт - член Единой комиссии;

- заведующая складом - член Единой комиссии;

- специалист по маркетингу и гос. закупкам - член Единой комиссии;

- специалист по маркетингу и гос. закупкам - член Единой комиссии;

- начальник отдела по маркетингу и гос. закупкам - секретарь Единой комиссии.

Извещение и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата Йогексол (закупка N 0366300000821000040) (далее - извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе) размещены 15.03.2021 в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 99 162,00 рублей.

На момент рассмотрения настоящего дела контракт по итогам проведения Электронного аукциона Заказчиком не заключен.

Из представленных в материалы дела документов установлено, что 23.03.2021 в рамках проведения Электронного аукциона составлен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0366300000821000040. Из указанного протокола следует, что на заседании Единой комиссии присутствовало трое членов Единой комиссии: председатель Единой комиссии, член Единой комиссии, член Единой комиссии.

По окончании срока подачи заявок подано 7 (семь) заявок от участников закупки.

По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в рассматриваемом электронном аукционе Единая комиссия единогласно приняла решение о допуске к участию в электронном аукционе и признании участниками электронного аукциона всех участников закупки, подавших заявки на участие в данной закупке. Указанное решение Единой комиссии отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0366300000821000040 от 23.03.2021.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона N 0366300000821000040 от 26.03.2021 следует, что на заседании Единой комиссии по подведению итогов электронного аукциона присутствовало трое членов Единой комиссии: председатель Единой комиссии, член Единой комиссии, член Единой комиссии.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0366300000821000040 от 26.03.2021 на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на соответствие требованиям, установленным в документации об электронном аукционе, и положениям Закона, Единая комиссия приняла решение о том, что заявка с идентификационным номером 109440533 (ООО "Медикэр") не соответствует требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе по основанию: "Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (или подоснование: части 9 и 10 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ)".

Согласно части 1 статьи 39 Закона для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

На основании части 8 статьи 39 Закона комиссия по осуществлению закупок правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

Установлено, что на заседании Единой комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 23.03.2021 присутствовали 3 члена комиссии из 9, что составляет менее 50% от общего числа; кворум отсутствует.

На заседании Единой комиссии по подведению итогов электронного аукциона от 26.03.2021 присутствовали 3 члена комиссии из 9, что составляет менее 50% от общего числа; кворум отсутствует.

В связи с тем, что как при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе, так и при подведении итогов электронного аукциона кворум Единой комиссии отсутствовал, соответственно Единая комиссия неправомочна в таком составе проводить заседания по рассмотрению заявок. При таких обстоятельствах Единой комиссией допущено нарушение части 8 статьи 39 Закона.

При вышеуказанных обстоятельствах, в связи с несоблюдением Единой комиссией определенных Законом требований, Комиссия Тульского УФАС России не находит возможным дать правовую оценку действиям Единой комиссии при рассмотрении заявок участников Электронного аукциона, в том числе правомерности решения, принятого по результатам подведения итогов электронного аукциона о несоответствии заявки с идентификационным номером 109440533 (ООО "Медикэр") требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе по основанию: "Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (или подоснование: части 9 и 10 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ)" и рассмотреть по существу доводы жалобы Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Правилами Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медикэр" (вх. N 1628 от 31.03.2021) на действия единой комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Плавская центральная районная больница имени С.С. Гагарина" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата Йогексол (закупка N 0366300000821000040) необоснованной.

2. Признать единую комиссию по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Плавская центральная районная больница имени С.С. Гагарина" нарушившей часть 8 статьи 39 Закона.

3. Выдать государственному учреждению здравоохранения "Плавская центральная районная больница имени С.С. Гагарина", единой комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Плавская центральная районная больница имени С.С. Гагарина", ООО "РТС-тендер" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 071/06/105-238/2021

07.04.2021 г. Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

на основании решения от 07.04.2021 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Медикэр" (вх. N 1628 от 31.03.2021) на действия единой комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Плавская центральная районная больница имени С.С. Гагарина" (далее - Единая комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата Йогексол (закупка N 0366300000821000040) (далее - электронный аукцион) и в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Государственному учреждению здравоохранения "Плавская центральная районная больница имени С.С. Гагарина", Единой комиссии отменить протоколы, составленные в ходе осуществления закупки N 0366300000821000040; назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дату проведения аукциона, а также разместить в единой информационной системе в сфере закупок информацию об отмене протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протоколов.

2. ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки) не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения аукциона;

- назначить время проведения электронного аукциона и разместить информацию о времени проведения электронного аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, об отмене протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате и времени проведения электронного аукциона.

3. Единой комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Тульского УФАС России от 07.04.2021 по делу N 071/06/105-238/2021.

4. Государственному учреждению здравоохранения "Плавская центральная районная больница имени С.С. Гагарина", Единой комиссии, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Тульского УФАС России от 07.04.2021 по делу N 071/06/105-238/2021.

5. Срок исполнения предписания - не позднее 30.04.2021.

6. Государственному учреждению здравоохранения "Плавская центральная районная больница имени С.С. Гагарина", Единой комиссии уведомить Тульское УФАС России об исполнении предписания не позднее 30.04.2021 (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).