Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 8 апреля 2021 г. N 066/06/99-1330/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице МБУ ДО "Детская музыкальная школа" (624205, Свердловская обл, г. Лесной , ул Кирова, 58), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений 1; 2; 3; 4 этажей здания МБУДО ДМШ, расположенного по адресу: 624205, г. Лесной, ул. Кирова, д. 58; с целью приведения в соответствие с нормативными требованиями по степени износа зданий и помещений муниципальных учреждений (извещение N 0362300167720000001) в части соблюдения требований законодательства о контрактной системе в части наличия нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закона о контрактной системе), в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576),

,

У С Т А Н О В И Л А:

Комиссией Свердловского УФАС России на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе в отношении заказчика в лице МБУ ДО "Детская музыкальная школа", его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений 1; 2; 3; 4 этажей здания МБУДО ДМШ, расположенного по адресу: 624205, г. Лесной, ул. Кирова, д. 58; с целью приведения в соответствие с нормативными требованиями по степени износа зданий и помещений муниципальных учреждений (извещение N 0362300167720000001)

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, (Постановление 1576).

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее.

30.12.2020 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362300167720000001 и документация об аукционе выполнение работ по капитальному ремонту помещений 1; 2; 3; 4 этажей здания МБУДО ДМШ, расположенного по адресу: 624205, г. Лесной, ул. Кирова, д. 58; с целью приведения в соответствие с нормативными требованиями по степени износа зданий и помещений муниципальных учреждений

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 368 987,00 рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки):

Приказом Ростехнадзора N86 от 04.03.2019 г. утверждена форма выписки из реестра членов саморегулирующей организации, а именно утверждена форма N86.

В п.21 ч.10 "Информационная карта электронного аукциона" аукционной документации установлено требование к составу вторых частей заявок, а именно:

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ-44 к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, дополнительным требованиям к участникам закупки, установленным Правительством РФ, или копии этих документов (участник аукциона должен представить действующую выписку из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 N 58.) , а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

Комиссия Свердловского УФАС России, проанализировав п.21 ч.10 "Информационная карта электронного аукциона" установила, что требование о предоставлении действующей выписки из реестра членов СРО, по форме N58 установлена заказчиком нарушение п.2 ч.1 ст.64, п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, так как действующей формой выписки из реестра членов СРО является форма N86

В данных действиях заказчиком содержаться признаки состава административного правонарушения предусмотренным ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства от 04.02.2015 г. N 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (далее по тексту - Постановление N 99).

Согласно извещению, объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту помещений 1; 2; 3; 4 этажей здания МБУДО ДМШ, расположенного по адресу: 624205, г. Лесной, ул. Кирова, д. 58; с целью приведения в соответствие с нормативными требованиями по степени износа зданий и помещений муниципальных учреждений

Комиссия Свердловского УФАС, проанализировав аукционную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту помещений 1; 2; 3; 4 этажей здания МБУДО ДМШ, расположенного по адресу: 624205, г. Лесной, ул. Кирова, д. 58; с целью приведения в соответствие с нормативными требованиями по степени износа зданий и помещений муниципальных учреждений, а также виды работ, установленные заказчиком в локальном сметном расчете, пришла к выводу, что в данной закупке должны быть установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с требованиями Постановления N 99, требованиями Закона о контрактной системе.

Согласно п.13 ч.10 "Информационная карта электронного аукциона" аукционной документации указано, что дополнительные требования к участникам закупки- не установлены.

Таким образом, заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с требованиями Постановления N 99, требованиями Закона о контрактной системе в нарушение ч. 2 ст. 31, ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В данных действиях заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице МБУ ДО "Детская музыкальная школа" выявлено нарушение ч. 2 ст. 31 ч. 3 ст. 64, п.2 ч.1 ст.64, п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику в лице МБУ ДО "Детская музыкальная школа", аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за разработку (утверждение) аукционной документации по закупке N 0362300167720000001, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____ ____________ 2021 г. в ______.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

*

*

*

Члены Комиссии

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ N 066/06/99-1330/2021 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
г. Екатеринбург	08.04.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

Сидоровой М.Р. - заместителя начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

Жуковой А.С. - главного специалиста -эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Глухова И.А. - специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии

на основании решения N 066/06/99-1330/2021 от 08.04.2021 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице МБУ ДО "Детская музыкальная школа", аукционной документации в срок до 30 апреля 2021 г. по закупке N 0362300167720000001 устранить нарушения Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона, внесения изменений в закупочную документацию N 0362300167720000001, продления сроков подачи заявок, в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

2. Оператору электронной площадки, единой информационной системе обеспечить исполнение п. 1 настоящего Предписания.

3. Заказчику в лице МБУ ДО "Детская музыкальная школа" в срок до 07 мая 2021 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	*
	*