Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 8 апреля 2021 г. N 497/2021-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Региональная Сервисная Компания" (далее - Заявитель) на действия МКУ МО город Краснодар "Единая служба заказчика" при проведении электронного аукциона: "Поставка камер холодильных для объекта: "Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильная в г. Краснодаре" (2 этап)" (извещение N 0318300577621000011) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, на неправомерное отклонение заявки ООО "Региональная Сервисная Компания" от участия в электронном аукционе.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился. Заявка ООО "Региональная Сервисная Компания" отклонена правомерно.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.03.2021 г. Заказчиком - МКУ МО город Краснодар "Единая служба заказчика" проводился электронный аукцион: "Поставка камер холодильных для объекта: "Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильная в г. Краснодаре" (2 этап)" (извещение N 0318300577621000011).

Начальная (максимальная) цена контракта - 745 400,07 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу N0318300577621000011 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.03.2021 г. для участия в аукционе в электронной форме поступило 13 (тринадцать) заявок. Заявка ООО "Региональная Сервисная Компания" (Заявка N109484607) признана несоответствующей ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе. Отказ по п. 2) ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе. В нарушение положений части 2 аукционной документации и пп. б) п. 2) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе участником сделано предложение о поставке товара технические характеристики которого не соответствуют требованиям заказчика, а именно по товару N 1 камера холодильная, участником предложен товар имеющий толщину панели 03.00 (единица измерения не указана), в то время как заказчику требуется товар с значением по данному показателю не менее 80 мм. по товару N 2 камера холодильная, участником предложен товар имеющий толщину панели 03.00 (единица измерения не указана), в то время как заказчику требуется товар с значением по данному показателю не менее 80 мм.

Согласно п. 2) ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 "Описание объекта закупки", где Заказчиком установлены требования в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

Заказчиком установлено:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)
			Комплектность			Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение
			Наименование товара, входящего в комплект	Ед. изм.	Кол-во
1	Камера холодильная	28.25.13.112				Соединение панелей	"шип-паз"
						Тип двери	распашная
						Возможность перенавешивания двери	наличие
						Встроенный замок, запирающийся снаружи	наличие
						Устройство аварийного открытия изнутри	наличие
						Материал изготовления стеновых и потолочных панелей	стальной лист с полимерным покрытием
						Материал изготовления панели пола	горячеоцинкованный стальной лист
						Объем, м	6,61
						Толщина панели	не менее 80
						Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	1960х1960х2200
			Панели пола шип	шт	1	Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	1960х980х80
			Панели пола паз	шт	1	Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	1960х980х80
			Панели потолка шип	шт	1	Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	1960х980х80
			Панели потолка паз	шт	1	Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	1960х980х80
			Панель стеновая	шт	3	Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	1200х2040х80
			Панель стеновая	шт	4	Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	600х2040х80
			Стойки угловые	шт	4	Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	2040х80х80
			Дверной блок универсальный	шт	1	Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	1200х2040
			Машина холодильная среднетемпературная моноблок	шт	1	Тип	среднетемпературная
						Температурный режим должен быть в диапазоне, °C	от -5 до +10
						Напряжение, В	220
						Maксимальное энергопотребление, кВт	Не менее 0,6 не более 0,95
						Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	не менее 807х460х704 не более 835х490х800
						Электрический блок управления	наличие
						Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
						Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара, месяц. Срок гарантии поставщика не может быть менее срока гарантии производителя	не менее 12
2	Камера холодильная	28.25.13.112				Соединение панелей	"шип-паз"
						Тип двери	должна быть распашной
						Возможность перенавешивания двери	наличие
						Встроенный замок, запирающийся снаружи	наличие
						Устройство аварийного открытия изнутри	наличие
						Комплект для низкотемпературной камеры (пэн, клапан)	наличие
						Материал изготовления стеновых и потолочных панелей	стальной лист с полимерным покрытием
						Материал изготовления панели пола	горячеоцинкованный стальной лист
						Объем, м	не менее 8,0 не более 9,0
						Толщина панели	не менее 80
						Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	1960х2560х2200
			Панели пола шип	шт	1	Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	1960х980х80
			Панели пола паз	шт	1	Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	1960х980х80
			Панели пола шип	шт	1	Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	1960х600х80
			Панели потолка шип	шт	1	Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	1960х980х80
			Панели потолка паз	шт	1	Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	1960х980х80
			Панели потолка шип	шт	1	Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	1960х600х80
			Панель стеновая	шт	4	Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	1200х2040х80
			Панель стеновая	шт	4	Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	600х2040х80
			Стойки угловые	шт	4	Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	2040х80х80
			Дверной блок универсальный	шт	1	Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	1200х2040
			Машина холодильная среднетемпературная моноблок	шт	1	Тип	низкотемпературная
						Температурный режим должен быть в диапазоне, °C	от -15 до -25
						Напряжение, В	220
						Maксимальное энергопотребление, кВт	Не менее 1,2 не более 1,4
						Габаритные размеры (ДхШхВ), мм	не менее 807х760х704 не более 835х790х800
						Электрический блок управления	наличие
						Срок предоставления гарантии производителя на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара, месяц	не менее 12
						Срок предоставления гарантии поставщика на товар с момента подписания государственным заказчиком документа о приемке товара, месяц. Срок гарантии поставщика не может быть менее срока гарантии производителя	не менее 12

Заказчиком по поз.1, поз. 2 "Камера холодильная" установлено требование:

Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение
Толщина панели	не менее 80

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Документация электронного аукциона содержит Раздел "Инструкция по заполнению заявки", где Заказчиком установлено: "Если в описании объекта закупки значение показателя установлено как верхний и/или нижний предел, сопровождаясь при этом в графе "Значение" соответственно фразами "не более" и/или "не менее" или аналогичными по смыслу ("не хуже", "не ниже", "более", "менее"), участником в предложении устанавливается конкретное значение".

В составе первой части заявки ООО "Региональная Сервисная Компания" по поз.1, поз. 2 "Камера холодильная" указано: "Толщина панели 03.00", что не соответствует требованиям документации электронного аукциона и не позволяет определить значение, предлагаемое в заявке.

За достоверность указанных в заявке значений несет участник закупки.

Таким образом, отклонение заявки ООО "Региональная Сервисная Компания" по основаниям, указанным в протоколе N0318300577621000011 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.03.2021 г., не противоречит документации электронного аукциона и Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Региональная Сервисная Компания" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300577621000011).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.