Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 9 апреля 2021 г. N 089/06/31-169/2021

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

заместителя руководителя Управления,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов Управления;

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов Управления,

рассмотрев жалобу ООО "НОВАХИМ" (ИНН: 3702201779) на действия Заказчика ГКУ "Противопожарная служба ЯНАО" (ИНН: 8901025333), при осуществлении закупки способом Электронного аукциона на "Поставку пенообразователя", начальная (максимальная) цена контракта - 889 100,00 рублей (извещение N 0190200000321002705), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - wwwzakupki.gov.ru (далее - Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

Заявитель считает, что положения аукционной документации не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки, Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на Официальном сайте;

2) дата и время начала подачи заявок - 19.03.2021 11:19;

3) Дата и время окончания подачи заявок - 14.04.2021 08:00;

4) Дата окончания срока рассмотрения первых частей - 15.04.2021;

5) Дата проведения аукциона в электронной форме - 16.04.2021;

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе заявитель сообщает, что в составе конкурсной документации содержится ограничение к допуску на участие в процедуре закупки в виде требования о подтверждении страны происхождения предлагаемого к поставке пенообразователя, в порядке установленном "Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 1 указанного Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 утвержден исчерпывающий перечень отдельных видов промышленных товаров, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В указанный перечень отдельных видов промышленных товаров, не включены сведения о пенообразователях.

Таким образом, Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 не распространяет действие на пенообразователи.

В своих возражениях Заказчик пояснил, что предметом закупки является пенообразователь для тушения пожаров. В соответствие с п.3.6. "ГОСТ Р 50588-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Пенообразователи для тушения пожаров. Общие технические требования и методы испытаний" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 14.05.2012 N 66-ст), "Пенообразователь (пенный концентрат) для тушения пожаров: концентрированный водный раствор стабилизатора пены (поверхностно-активного вещества), образующий при смешении с водой рабочий раствор пенообразователя или смачивателя".

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), данная продукция относится к детализированному коду 20.41.20.190 Вещества поверхностно-активные прочие.

Пунктом N 19 Перечня установлено ограничение допуска продукции с "укрупненным" кодом 20.41.2., в таком случае ограничение допуска применяется для всех товаров, работ, услуг, входящих в такой код.

Таким образом, Заказчиком правомерно установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе и т.д.

Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлены требования к информации, которую должна содержать документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в том числе:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в частности: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 9 "Информация об условиях допуска, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами" Заказчиком установлено Постановление от 30 апреля 2020 г. N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Объектом рассматриваемой закупки является поставка пенообразователя.

С учетом потребности учреждения, Заказчиком в техническом задании аукционной документации, в отношении Закупаемого товара указан следующий код (ОКПД 2): 20.41.20.190 "Вещества поверхностно-активные прочие".

В соответствие с п.3.6. "ГОСТ Р 50588-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Пенообразователи для тушения пожаров. Общие технические требования и методы испытаний" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 14.05.2012 N 66-ст), "Пенообразователь (пенный концентрат) для тушения пожаров: концентрированный водный раствор стабилизатора пены (поверхностно-активного вещества), образующий при смешении с водой рабочий раствор пенообразователя или смачивателя".

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), данная продукция относится к детализированному коду 20.41.20.190 Вещества поверхностно-активные прочие.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Перечень) в виде списка кодов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Согласно пункту N 19 данного Перечня установлено ограничение допуска продукции с "укрупненным" кодом 20.41.2, в таком случае ограничение допуска применяется для всех товаров, работ, услуг, входящих в такой код.

Товары с данным кодом включены в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает довод жалобы необоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "НОВАХИМ" (ИНН: 3702201779) на действия Заказчика ГКУ "Противопожарная служба ЯНАО" (ИНН: 8901025333), при осуществлении закупки способом Электронного аукциона на "Поставку пенообразователя", начальная (максимальная) цена контракта - 889 100,00 рублей (извещение N 0190200000321002705), необоснованной.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.