Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 23 апреля 2021 г. N 336-10194-21/4

Резолютивная часть оглашена

20.04.2021 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе: заместителя руководителя управления Самарского УФАС А.Р.Баженова, начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России А.С. Корчагиной, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Самарского УФАС России М.А.Казанцевой,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ИП Христенко А.И. на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: Поставка средств индивидуальной защиты (извещение N 0342100011821000044, начальная (максимальная) цена контракта - 108 277,00 руб.).,

в присутствии: от Заявителя - Христенко А.И. (паспорт); от Заказчика - М.В.Сотникова (доверенность),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ИП Христенко А.И. на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Заявитель считает, что заявка ИП Христенко А.И. не соответствует условиям аукционной документации.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку данной закупки, признать в действиях Заказчика нарушение Закона о контрактной системе, выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчиком представлены запрашиваемые документы, письменные возражения на жалобу, в соответствии с которыми Заказчик против доводов Заявителя возражает, указывает на правомерность принятого решения, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно спецификации аукционной документации к поставке требуется:

N п/п	Наименование товара, КТРУ (при наличии)	Характеристика товара	ОКПД 2	Ед. изм.	Кол-во
1	Экран защитный для глаз КТРУ 32.50.42.120-00000002	Описание по КТРУ: Нестерильные устройство, предназначенное для ношения на глаза, чтобы защитить (оградить) медицинского работника от крови и других брызг биологических жидкостей при выполнении клинических или лабораторных процедуру. Изделие может иметь открытую конструкцию, как у очков, или закрытый дизайн, как у защитных очков или маски. Это одноразовое устройство. В связи с отсутствием характеристик товара в КТРУ на основании ст.33 ФЗN44 Заказчиком установлены дополнительные характеристики*: Очки защитные. Номер по номенклатурной классификации медицинского изделия по видам: 274530.	32.50.42.120	Штука	430
2	Экран защитный для лица, многоразового использования КТРУ 32.50.42.120-00000001	Описание по КТРУ: Нестерильные устройство, надеваемое на лицо, чтобы защитить (оградить) медицинского работника от воздействия твердых грубодисперсных частиц, крови и других брызг биологических жидкостей при выполнении клинических или лабораторных процедуру. Это изделие для многоразового пользования. В связи с отсутствием характеристик товара в КТРУ на основании ст.33 ФЗN44 Заказчиком установлены дополнительные характеристики*: Экран защитный. Номер по номенклатурной классификации медицинского изделия по видам: 343590.	32.50.42.120	Штука	850

В соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, заказчиком, в документации об электронном аукционе установлены требования к содержанию первой и второй части заявки:

26.

Пункт 3.2.1 - 3.2.3, 3.3.1 - 3.3.3

Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: - согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); - наименование страны происхождения товара; - конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе. (Форма 1 рекомендованная). Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: - наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона; - решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой; - подтверждение соответствия участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального Закона 44-ФЗ (Форма 2 рекомендованная); - декларацию о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального Закона 44-ФЗ, (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки); - декларацию о принадлежности участника электронного аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии со статьей 30 Федерального закона 44-ФЗ, (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки); - документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами Закупка товара из Перечня к Приказу N 126н. По условиям допуска преимущество предоставляется участникам, которые предложили товары только из ЕАЭС и заявки которых соответствуют установленным требованиям (п. п. 1.1, 4 Приказа N 126н, п. 1 Информационного письма Минфина России от 18.01.2019 N 24-01-07/2281). В соответствии с п. 1.3 Приказа N 126н при заключении контракта по результатам аукциона цену, предложенную победителем, снижают на 15%, если им к поставке предложен хотя бы один товар не из ЕАЭС.С участником, предложившим товар только из ЕАЭС, контракт заключается по предложенной им цене. Для подтверждения страны происхождения товара участник должен указать ее наименование в заявке (п. 1.6 Приказа N 126н, п. 4 Информационного письма Минфина России от 18.01.2019 N 24-01-07/2281). При исполнении контракта на поставку товаров из Перечня к Приказу N 126н страну происхождения товара можно изменить только на страну из ЕАЭС (п. 1.7 Приказа N 126н); - КОПИИ РЕГИСТРАЦИОННЫХ УДОСТОВЕРЕНИЙ МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ РОССИИ, МИНЗДРАВА РОССИИ, РОСЗДРАВНАДЗОРА ИЛИ НОМЕРА ТАКИХ УДОСТОВЕРЕНИЙ.

В связи с закупкой изделий медицинского назначения, Заказчиком установлено требование о предоставлении на медицинские изделия, предлагаемые к поставке "копии регистрационных удостоверений Минздравсоцразвития России, Минздрава России, Росздравнадзора или номера таких удостоверений", которые должны быть представлены во второй части заявки.

Согласно пункту 3 части 5 статьи Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

Заявка ИП Христенко А.И. содержала следующие показатели товаре:

N п/п	Наименование товара, КТРУ (при наличии)	Характеристика товара	Страна происхождения	Ед. изм.	Кол-во
1	Экран защитный для глаз Регистрационное удостоверение-есть	Описание по КТРУ: Нестерильные устройство, предназначенное для ношения на глаза, чтобы защитить (оградить) медицинского работника от крови и других брызг биологических жидкостей при выполнении клинических или лабораторных процедуру. Изделие имеет открытую конструкцию, как у очков, или закрытый дизайн, как у защитных очков или маски. Это одноразовое устройство. В связи с отсутствием характеристик товара в КТРУ на основании ст.33 ФЗN44 Заказчиком установлены дополнительные характеристики*: Очки защитные. Номер по номенклатурной классификации медицинского изделия по видам: 274530.	Российская Федерация	Штука	430
2	Экран защитный для лица, многоразового использования Сертификат-есть	Описание по КТРУ: Нестерильные устройство, надеваемое на лицо, чтобы защитить (оградить) медицинского работника от воздействия твердых грубодисперсных частиц, крови и других брызг биологических жидкостей при выполнении клинических или лабораторных процедуру. Это изделие для многоразового пользования. В связи с отсутствием характеристик товара в КТРУ на основании ст.33 ФЗN44 Заказчиком установлены дополнительные характеристики*: Экран защитный. Номер по номенклатурной классификации медицинского изделия по видам: 343590.	Российская Федерация	Штука	850

Характеристики товара по 1 и 2 позициям Спецификации соответствовали Техническому заданию.

Вторая часть заявки ИП Христенко А.И. содержала "копии регистрационных удостоверений Минздравсоцразвития России, Минздрава России, Росздравнадзора или номера таких удостоверений", а именно в составе второй части заявки участником представлены два файла, обозначенные как "РУ (Регистрационные Удостоверения)".

В файле РУ vinis-2017-03-27.pdf содержится указание на два Регистрационных Удостоверения, полностью соответствующие товарам, указанным в первой части участником, и соответствующие требованиям заказчика, а именно:

Номер РУ: ФСР 2008/03716 от 25.12.2019 г. (экран пластмассовый для предохранения глаз медицинского персонала).

Номер РУ: ФСР 2007/01463 от 27.12.2019 г. (маска пластмассовая прозрачная для защиты лица врача-стоматолога).

Файл РУ ms-elat-ru.pdf содержит копию ФСР 2007/01463 от 27.12.2019 г.

Комиссией заказчика принято решение, которое изложено в Протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 29 марта 2021 года:

"В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 71 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Контракт заключить:

- ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ ХРИСТЕНКО АЛЕНА ИГОРЕВНА, подавшим единственную заявку (идентификационный номер заявки 163), которая соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

На основании пункта 25 части 1 статьи 93, в порядке, установленном статьей 83.2 Федерального закона N44-ФЗ, рекомендовать Заказчику заключить Контракт на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе, по начальной (максимальной) цене Контракта, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, а именно:

- 108 277,00 (Сто восемь тысяч двести семьдесят семь) рублей 00 копеек."

05.04.2021 года, ИП Христенко А.И. был направлен проект контракта, содержащий информацию о предмете закупки, в виде Спецификации, а именно:

N п/п	Наименование товара, Номер РУ, Наименование страны происхождения товара	Характеристика товара, в том числе КТРУ и его наименование (при наличии), Номер по номенклатурной классификации медицинского изделия по видам	ОКПД 2	Ед. изм.	Кол-во	Цена за ед. изм. с учетом НДС (руб.)	Ставка НДС (%)	Размер НДС (руб.)	Стоимость с учетом НДС (руб.)
1	Экран защитный для глаз Номер РУ: ФСР 2008/03716 Российская Федерация	КТРУ 32.50.42.120-00000002 Описание по КТРУ: Нестерильные устройство, предназначенное для ношения на глаза, чтобы защитить (оградить) медицинского работника от крови и других брызг биологических жидкостей при выполнении клинических или лабораторных процедуру. Изделие имеет открытую конструкцию, как у очков, или закрытый дизайн, как у защитных очков или маски. Это одноразовое устройство. В связи с отсутствием характеристик товара в КТРУ на основании ст.33 ФЗN44 Заказчиком установлены дополнительные характеристики: Очки защитные. Номер по номенклатурной классификации медицинского изделия по видам: 274530.	32.50.42.120	штука	430	73,90	Без НДС	0,00	31777,00
2	Экран защитный для лица, многоразового использования Номер РУ: ФСР 2007/01463 Российская Федерация	КТРУ 32.50.42.120-00000001 Описание по КТРУ: Нестерильные устройство, надеваемое на лицо, чтобы защитить (оградить) медицинского работника от воздействия твердых грубодисперсных частиц, крови и других брызг биологических жидкостей при выполнении клинических или лабораторных процедуру. Это изделие для многоразового пользования. В связи с отсутствием характеристик товара в КТРУ на основании ст.33 ФЗN44 Заказчиком установлены дополнительные характеристики: Экран защитный. Номер по номенклатурной классификации медицинского изделия по видам: 132380.	32.50.42.120	штука	850	90,00	Без НДС	0,00	76500,00

12.04.2021 года ИП Христенко А.И. направила протокол разногласий к договору, в котором предлагал изменить информацию о товаре. Протокол разногласий содержал предложение о поставке товара по позиции 2 спецификации:

"Товар N2. Экран защитный для лица, многоразового использования, Сертификат -есть NRU.HP15.H01283, Предполагается к поставке Защитные экраны для лица, с маркировкой "FlexPocket", Регистрационного Удостоверения нет"

Заказчиком был рассмотрен протокол разногласий, на который 14 апреля 2021 года ИП Христенко Алена Игоревна был направлен развернутый ответ и, одновременно с ответом, повторно направлен проект договора (контракта), без внесения изменений.

В ответе на протокол разногласий участнику закупки Заказчиком было разъяснено: "_Согласно документации об аукционе (стр 49-50):

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:_- копии регистрационных удостоверений Минздравсоцразвития России, Минздрава России, Росздравнадзора или номера таких удостоверений.

В составе второй части заявки участником представлены два файла, обозначенные как "РУ (Регистрационные Удостоверения)".

В файле РУ vinis-2017-03-27.pdf содержится указание на два Регистрационных Удостоверения, полностью соответствующие товарам, указанным в первой части участником, и соответствующие требованиям заказчика, а именно:

Номер РУ: ФСР 2008/03716 от 25.12.2019 г. (экран пластмассовый для предохранения глаз медицинского персонала).

Номер РУ: ФСР 2007/01463 от 27.12.2019 г. (маска пластмассовая прозрачная для защиты лица врача-стоматолога).

Файл РУ ms-elat-ru.pdf содержит прямую ссылку на копию ФСР 2007/01463 от 27.12.2019 г.

Комиссией Заказчика при рассмотрении второй части заявки эта информация принята как полностью легитимная.

На основании вышеизложенного протокол разногласий Заказчиком не принимается в полном объеме."

Комиссией Самарского УФАС установлено, что заявка ИП Христенко А.И. соответствовала положениям аукционной документации и обоснованно была признана соответствующей, так как в составе второй части заявки представлена копия Регистрационного удостоверения ФСР 2007/01463 от 27.12.2019 г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Христенко А.И. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя: А.Р.Баженов

Члены комиссии:

А.С.Корчагина

М.А.Казанцева