Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 16 апреля 2021 г. N 051/06/106-265/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

Ворониной К.Ф. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Гребенюковой М.Е.- заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Четвертак И.С. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей по доверенности:

Министерство спорта Мурманской области - Сбоевой М.А.,

Комитет по конкурентной политике Мурманской области - Базоевой Л.В.

без участия представителя ИП Шведова Андрея Владимировича, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ИП Шведова А.В. на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области и Министерства спорта Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку спортивного оборудования и инвентаря для приведения организации спортивной подготовки в нормативное состояние (лыжные гонки), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 и статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

13.04.2021 в Мурманское УФАС России поступила жалоба ИП Шведова А.В. (далее - Заявитель) на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - уполномоченный орган) и Министерства спорта Мурманской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку спортивного оборудования и инвентаря для приведения организации спортивной подготовки в нормативное состояние (лыжные гонки) (номер извещения 0149200002321001578).

Заявитель обжалует отклонение его заявки уполномоченным органом на основании несоответствия сведений, предоставленных им в составе заявки, а также нарушение Заказчиком правил описания объекта закупки, а именно указание конкретного товарного знака без указания "или эквивалент".

Уполномоченный орган с доводами Заявителя не согласен, представил письменные возражения.

В связи со сложившейся ситуацией распространения коронавирусной инфекции по указанию ФАС России, жалоба Заявителя рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

26.03.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона и аукционная документация.

Заказчик: Министерство спорта Мурманской области.

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Наименование объекта закупки: поставка спортивного оборудования и инвентаря для приведения организации спортивной подготовки в нормативное состояние (лыжные гонки).

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 359 600,00 руб.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 09.04.2021.

1. Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе определен положениями статьи 66 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

В пункте 4.1 раздела 4 аукционной документации установлены аналогичные требования.

В пункте 3.1. раздела 3 аукционной документации по позиции 5 по показателю (характеристике) товара "Крепления для лыж Nordway NNNM" установлено значение показателя - "соответствие".

Согласно пункту 2 части 4 статьи 67 Закона контрактной системе участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу заседания Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг (далее - Единая комиссия) по рассмотрению первых частей заявок от 08.04.2021 N 1886/1/21 участнику с ИНЗ 109576144 отказано в допуске к участию в связи с несоответствием требованиям, установленных частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Комиссия установила, что в заявке участника с идентификационным номером 109575129 в позиции 5 указано "Крепления для лыж NNNM: соответствие", что не соответствует требованиям документации об аукционе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что решение Единой комиссии об отказе ИП Шведову А.В. в допуске к участию в аукционе является законным и обоснованным.

Жалоба Заявителя по данному доводу признается необоснованной.

2. В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Согласно условиям пункта 1 часть 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

То есть, исходя из принципа объективности описания объекта закупки, указывая конкретный показатель (характеристику) товара, Заказчик должен обосновать потребность в поставке данного товара, а также должным образом пояснить несовместимость закупаемого товара с тем, который есть у него в наличии, и/или невозможность поставки аналога.

В разделе 3 аукционной документации в обосновании необходимости использования характеристик, показателей, требований, условных обозначений и терминологии при описании объекта закупки указано, что "крепления берутся на лыжи, которые в наличии".

При этом в составе аукционной документации отсутствует информация о том, какие лыжи в наличии у Заказчика, и, соответственно, конкретные характеристики лыж, для которых закупается крепления. Неуказание данной информации затрудняет участнику электронного аукциона однозначно определить потребность Заказчика, чтобы представить подходящее ему предложение, в том числе предложить идентичный либо совместимый по характеристикам аналог.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Как было указано выше, в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, должна содержать в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Данная информация, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

То есть конкретные показатели товара необходимо указывать, если Заказчик не указал конкретный товарный знак. При этом, в случае установления Заказчиком конкретного товарного знака, в аукционной документации должно быть определено, что участник предоставляет только согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги.

В ином случае, участник должен указывать в заявке конкретные показатели товара, если он предлагает товар с товарным знаком отличным от указанного в аукционной документации.

В аукционной документации в позиции 5 показателя (характеристике) товара "Крепления для лыж Nordway NNNM" "Крепления для лыж" - наименование товара, "NNNM" - система креплений, "Nordway" - товарный знак. Исходя из положений данной закупки следует, что участнику необходимо предоставить только согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги.

В то же время, в разделе 4.1. установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

3) наименование страны происхождения товара.

Установленные Заказчиком требования вводят в заблуждение участников, а также нарушают требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки, установленных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, и требований к содержанию, составу заявки, установленных пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Данные действия содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Шведова А.В. на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку спортивного оборудования и инвентаря для приведения организации спортивной подготовки в нормативное состояние (лыжные гонки) (номер извещения 0149200002321001578) необоснованной.

2. Признать Министерство спорта Мурманской области нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Министерству спорта Мурманской области предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Мурманского УФАС материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии

Мурманского УФАС России: К.Ф. Воронина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: М.Е. Гребенюкова

И.С. Четвертак